常熟市水利局机关合同管理办法

第一条为了规范机关合同管理，防范合同法律风险和减少合同纠纷，保障国有资产、财政资金的安全、公共资源的有效利用，维护合同各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》等有关法律法规和《苏州市市政府合同管理规定》，结合常熟市水利局（以下简称“水利局”）实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称机关合同，是指在行政管理、公共服务以及民事经济活动中，水利局作为一方当事人与自然人、法人或者其他组织签订的涉及国有资产、财政资金使用和公共资源利用的合同、协议、承诺书以及涉及双方权利义务关系的意向书、备忘录等法律文件。包括但不限于以下类型：

（一）以提高公共服务能力为目的签订的合同；

（二）会议、论坛、会展等方面的合作协议；

（三）政府部门间交流合作协议；

（四）依法需要以水利局名义签订的国有资产处置合同；

（五）以水利局名义签订的其他合同。

水利局与其工作人员所签订的聘用、聘任合同等人事管理协议除外。

第三条机关合同的前期准备、谈判、起草、审查、签订、履行、纠纷处理、实施效果评估和档案管理等活动，使用本办法。

涉及国家安全、国家秘密以及为应对突发事件采取应急措施订立机关合同的，可以不适用本规定。

机关合同涉及政府采购或者招标投标的，按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关规定办理。

第四条机关合同的管理工作，应当遵循责任明确、程序规范、内容合法、处理及时的原则。

第五条水利局内部机构或下属事业单位作为合同承办机构，代表水利局办理合同的前期准备、谈判、起草、审查、履行、纠纷处理、实施效果评估和档案管理等事宜：

（一）负责机关合同项目的调研、可行性和合理性论证评估；

（二）审查机关合同对方当事人的主体资格以及资信等情况，并收集相关资料；

（三）负责与机关合同对方当事人进行谈判，拟定、修改合同文本；

（四）负责机关合同履行，对合同履行过程中发生的纠纷和发现的问题进行调查处理；

（五）按照本办法要求负责机关合同纠纷的协商、调解、仲裁和诉讼应对等工作；

（六）负责机关合同谈判、订立、履行、变更、解除等相关文件资料的整理、保管和移交工作。

第六条水利局法制机构按照本办法和水利局指示，指导和监督各处室及下属事业单位按照本规定实施机关合同管理。

第七条机关合同应当采用书面形式。

第八条机关合同文本草案包括以下内容：

（一）法人或者其他组织的名称、地址、联系方式及法定代表人，自然人的身份信息、住址及联系方式；

（二）合同目的；

（三）合同标的；

（四）双方权利义务；

（五）合同履行过程中的指定联系人、联系方式、不同形式的往来文件的送达效力等沟通机制；

（六）合同违约责任；

（七）争议解决、约定管辖和保密条款；

（八）合同变更、终止、续签或者有效期延长条款；

（九）合同签订地点、签订时间和合同成立、生效条款；

（十）双方当事人认为需要约定的其他内容。

机关合同涉及境外自然人、法人或者其他组织的，原则上应当明确约定适用中华人民共和国法律。

机关合同原则上应当约定由水利局所在地的人民法院或者仲裁机构管辖，不得约定由境外法院、仲裁机构或者其他纠纷解决机构管辖。

机关合同确需存在两种或者两种以上文字版本的，原则上应当明确约定以中文文本为准或者优先。

第九条机关合同文本草案中不得有以下内容：

（一）超越水利局权限的；

（二）为非合同当事人的公民、法人或者其他组织设定义务的，水利局依法可以为其设定义务的除外；

（三）违反规定提供担保的；

（四）承诺合同对方当事人或者第三人提出的不合法要求的；

（五）损害国家、集体或者第三人利益的；

（六）其他违反法律、法规、规章或者上级政策规定的内容。

第十条机关合同文本草案起草完毕后，水利局法制机构或法律顾问，对合同文本草案的以下内容进行合法性审查，并出具书面审查意见：

（一）合同主体是否适格；

（二）合同订立是否符合法定程序；

（三）合同的内容是否违反法律、行政法规的强制性规定；

（四）合同约定事项是否超越水利局的权限；

（五）合同约定事项是否符合权利和义务对等原则；

（六）合同文本是否完整、逻辑通顺，是否存在对合同权利、义务内容构成实质影响的不确定表述；

（七）其他需要进行合法性审查的内容。

水利局法制机构认为合同条款的设置存在合理性问题时，也可提出合理性建议，供承办机构决策时参考。

第十一条机关合同存在以下情形之一的，法制机构或者法律顾问应当参与合同前期准备、谈判、起草等全部环节：

（一）涉及重大复杂的法律问题的；

（二）涉及多方当事人的；