城市水资源开发利用存有问题及措施
一、城市概况
1.自然地理概况
阜阳市位于安徽省西北部，黄淮海平原的南端，总面积9775km2，人口1056万，现辖一市、四县三区，地势平坦开阔，略呈西北高，东南低之势。

淮河最大支流沙颍河与其支流汾泉河在市区交汇，将城市分隔为颍西、河东和泉北三区。

该区为冲积平原，按形态类型可进一步分为河间平地和河间洼地。

2.水文地质概况
阜阳城地处暖温带向亚热带过渡地带，属暖温带半湿润性季风气候，主要气候特征是：季风明显，气候温和，四季分明，雨量适中，光热水组合条件较好。

冬季盛行偏北风，气候干燥寒冷；夏季盛行偏南风，气候炎热潮湿；春秋冷暖空气活动频繁，天气变化无常。

多年平均降雨量891.3mm，一般6、7、8三个月为丰水期，12、1、2三个
月为枯水期，余为平水期。

多年平均气温14.9℃，历年最高气温
41.4℃，最低气温-20.4℃。

最大冻土深度0.13m。

多年平均无霜期为220天左右。

阜阳城区位于中朝淮北地台南部，二级大地构造单元，华北凹陷东源。

新生代以来，区域广泛沉积了巨厚的具多层结构的河相
沉积物。

其中，第四系地层发育齐全，厚度为130～147m，东北地区稍厚。

成因类型以冲积为主，次为冲湖积。

二、水资源开发利用情况
阜阳市是一个严重缺水城市，多年平均水资源总量32.215亿m3，其中地表水资源量19.872亿m3，地下水资源量15.791亿m3，重复计
算量3.448亿m3。

人均占有量约为400m3，为全省的1/3，全国的1/5。

阜阳城坐落在颍、泉河交汇处，虽然地表水量比较丰富，但因泉河、
颍河水遭受严重污染，长期处于IV、V类水质，不能作为城市公共供
水水源。

长期以来，阜阳城区主要以开采中深层地下水解决城区工业
用水和居民生活用水，现有中深层地下水井158眼，其中自来水公司
53眼，自备井105眼。

当前阜阳城区水资源开发利用仍以地下水为主
要供水水源，茨淮新河为补充水源，少量工业和部分农业灌溉取用沙
颍河地表水。

据统计测算，2013年城区年总用水量8420万m3，其中
中深层地下水3200万m3，浅层地下水1800万m3，茨淮新河、颍河地
表水3420万m3。

多年监测表明，阜阳市城区中深层地下水水质优良，除局部氟略有超标外，水中化学成分均符合国家饮用水标准，浅层地
下水不同水准受到农业、工业和生活用水污染，近几年茨淮新河地表
水保持Ⅲ类水，达到国家地表水饮用水水源地标准，颍河、泉河水质
仍然较差，长期处于Ⅳ、Ⅴ类水质。

三、存有的主要问题
1.水资源管理体制机制仍未完全理顺
水务管理权不统一，水资源管理体制表现为条块分割、相互制约、职责交叉、权属不清，没有形成协调统一的水资源管理体制。

造成管水源地的不管供水节水、供水的不管排水、排水的不管治污、治污的不管回收利用的局面，难以形成政策合力，水资源管理制度落实上大打折扣，没有达到预期效果。

水资源的开发利用根据水资源的特点和用水户的需求实行合理配置更是困难。

2.水资源紧缺，供需矛盾突出
阜阳市人均占有水资源量约为400m3，按照国际通用的人均水资源量低于1000m3为缺水地区的标准，阜阳市属于严重缺水城市。

按照阜阳市总体规划，2030年阜阳市中心城区将发展成人口规模为200万人、建成区面积为200km2的全国著名农副产品基地、区域性交通枢纽和豫皖省际区域性中心城市，城区日需水量将达到88万t。

当前，阜城现有城市供水水源地是茨淮新河地表水和中深层地下水源，远远不
能解决规划中的城市供水问题，开辟新的水源解决城市供水已是当前
紧迫的问题。

3.中深层地下水过度开采，形成安全隐患
据勘测，阜阳城区中深层地下水允许开采量为6.8万m3/d，当前城区中深层地下水实际开采量达到9万m3/d。

长期超量开采中深层地
下水形成了以阜阳城区为中心达1400km2的水位降落漏斗区，地面沉
降范围超过440km2，多年最大累计沉降量达到1567.2mm。

20世纪90
年代，地面沉降速率曾位列全国第一，累计沉降量位列第五，造成了
颍河阜阳闸闸体错位、城市防洪标准降低等安全隐患。

4.水环境恶化尚未得到有效控制
近年来，阜阳市境内河流水质整体有所好转，但距管理目标差别
很大，列入省级考核的11个水功能区2013年的达标率不足40%。

颍河、泉河水质长期处于Ⅳ、Ⅴ类，个别时段为劣Ⅴ类，不能有效利用，茨
淮新河违章种植现象仍较严重，长期使用农药、化肥给茨淮新河饮用
水源造成安全隐患，城区河道及部分饮用水源井周边乱排污水、乱堆
垃圾的现象依然存有。

5.城市供水问题突出
城市供水项目建设资金缺乏，供水管网改造受资金制约，进展缓慢，管网漏损率高；城市供水水价偏低，城市供水长期处于亏损状态，供水设施落后，企业无力改造更新。

茨淮新河供水水源地存有安全隐患，水源地一级保护区分属阜阳市颍东区和利辛县行政管辖，很难形
成统一管理；农业过量施用农药和化肥造成面源污染。

四、阜阳市水资源保护的对策和建议
1.理顺水资源管理体制机制
阜阳市水资源一直没有形成协调统一的水资源管理体制,建议尽
快实现全市水务一体化，使水资源统一规划、统一配置、统一调度、
统一管理。

制定水资源管理“三条红线”，以“三条红线”控制为抓手，进一步落实总量控制与定额管理，严格取水许可审批，增强取水
计量管理。

根据流域和省政府对阜阳市的用水总量分配方案，制定各
行政区域、重点行业的水量分配方案；制定行业用水定额上限，建立
各行政区域、工业企业水用水效率考核机制；以水功能区管理为载体，
制定各行政区域的污水排放总量，进一步增强水资源管理和保护。

2.增强水源配置工程建设
（1）加快推动“引淮济阜”工程建设
根据《阜阳市水资源综合规划》和《阜阳市城市发展供水水源规划》，淮河地表水将是阜阳城市用水的主水源，规划到2030年阜阳城
区外调淮干水和“引江济淮”水约60万m3/d。

当务之急要加快推动取水量为15万m3/d的南照取水工程（三水厂）建设，以缓解当前阜阳
市用水紧张问题，同时为封闭中深层自备井创造条件。

（2）积极推动中水回用污水
处理厂排出的水经过再处理，能够作为对水质要求不高的工业、
城市建筑、绿化等用水。

中水回用既能够解决缺水地区水资源不足问题，又可减轻环境污染，省政府要求淮北缺水地区到2015年中水回用
率要达到35%，当前差别很大。

建议对已建成的中水厂要加快管网建设，协调落实用水单位，使其发挥应有作用。

对颍东污水处理厂以及在建
的泉北、颍州污水处理厂，及早规划建设中水回用设施，同时政府要
研究制定优惠政策，鼓励引导利用中水。

（3）重视应急备用水源工程建设为应对特枯干旱、水污染等突发事件，应加快城市应急备用水源建设，提升供水保证率，保障供水安全。

3.全面加快节水型社会建设
（1）强化节水意识解决水资源紧缺问题要坚持开源与节流并举，在增强水源及水源配套工程建设的同时，全面增强节约用水工作，继续采取有效措施，广泛宣传市情水情和水法律法规，切实增强人们珍惜水资源、保护水资源的意识，使节约用水变成全社会的自觉行动。

（2）全面增强节水管理严格落实节约用水各项管理制度，积极推广应用节水新技术，降低管网漏损率，推广应用节水器具。

工业企业要严格落实节水设施“三同时”制度，增强节水改造，推广节水新工艺，提升水的重复利用率；农业用水要大力推动节水灌溉。

（3）用经济杠杆促动节约用水适当提升水资源费征收标准，合
理调整水价，推广“差别水价”“阶梯水价”和超计划用水累进加价
制度，充分发挥水价杠杆在调节用水需求和节约用水方面的作用。

（4）坚持科学发展调整优化产业结构，严格控制高耗水、高污
染项目。

4.增大水污染防治力度
工业治污要削减存量，控制增量。

对现有企业推行清洁生产，增
强技术改造，降低污染排放，新上项目要严格环评，禁止高污染或排
放不能达标的项目上马，同时要增大污水排放的监管力度。

农业生产
要控制化肥、农药使用量，整治不合格的养殖企业，减少面源污染。

加快治污基础设施建设。

对已建成的污水处理厂，要进一步完善管网，扩大污水收集，坚持正常生产，同时要加快各类园区、乡镇污水处理
厂的建设步伐，大幅提升污水处理水平。

全面展开沟河清淤整治，绿
化美化，改善水环境。

5.增强饮用水水源地保护
对茨淮新河水源地，要落实当地政府和相关部门职责，清除违章
种植、违章养殖和违章建筑，增强水源涵养，搞好水闸调度，防止水
源污染。

对即将建成的南照淮河水源地，也要及早谋划划定保护范围、保护措施以及制度建设等工作。

对城区各饮用水源井，按照“水量保证、水质合格、监控完备、制度完善”的要求，增强饮用水水源地的
达标建设和保护，逐一划定保护区，设立标示牌，对保护范围内的环
境实行整治，增强相关制度建设，落实管理责任。

严格保护中深层地
下水。

国家把中深层地下水作为战略资源要求实行储备，对已经开发的
逐步压采直至禁采。

所以，待三水厂建成供水、具备替代水源条件后，除保留用于酿酒、医药等对水质有特殊要求的少量中深层水井外，其
余的中深层供水井一律封闭，作为城市应急供水的备用水源。

城市水资源开发利用存有问题及措施。