建工 6 当今世界,人才问题已经成为关系到党和国家事业发展的关键问题，人才资源是党和国家最宝贵的财富，是社
会主义现代化建设的第一资源。新一代中央领导集体已经明确提出了以人为本的理念，这是重视人才的具体而又充分的表现。在竞争中，人才的重要性越来越得到人们的普遍认同。 我国人才外流特点、影响及原因分析
回归;根据制度经济学的理论,改革需要付出高昂的成本,制度具有“路径依赖
性”,必须有冲击力才有助于推进改革,从这个意义而言,目前的外流现象具有积 极的效应,它是对国内的冲击,是推动国内进行改革的激励力量。` ()人才流动提高了世界总的生产力 在市场经济条件下,人才的流动是随着经济的流动而流动的。人才资本跨越 国界是与其价格相对应的。人才资本总要寻求受益的最大化,朝着使其贡献增至 最大的方向流动,在接受国和我获得低成本额外收益的同时,也提高了世界总 的生产能力,从而直接或间接地给全人类(包括输送国)带来益处。特别是就公派留 学而言,外流的比例并不高,给留学人员和社会带来巨大的和长远的收益。例如 当年李政道、杨振宁由中国流向美国,他们运用自己的聪明才智,利用美国的先 进条件,发现了宇宙不守恒定律,为人类作出了巨大贡献。 ()人才回流后对我国将做出很大贡献 在经济全球化、社会信息化、网络社会化的今天,知识、学术、技能的流动 性极强,流动速度极快,作为其载体的人才由一国完全垄断的情况越来越不可能, 人才共享成为国际人才流动中的新趋势。只要发展中国家不断致力于经济发展和 社会进步,本国的人才流失就只是暂时现象。从亚洲四小龙的经验来看,他们在 经济发展初期都曾有过大规模的人才外流,但随着本国经济的发展,又出现了大 规模的人才回流。而这些回归的人才资源己在输出国当年投资的基础上,通过接 受国的教育、培养、工作产生了新的资本增值,使输出国获得更大的收益补偿。 我国改革开放的巨大成就伴随着举世瞩追求经济大发展,正在吸引着旅居海外的 各行各业的专业人士回国创业。 、消极影响 在全球化潮流中,一定规模的人才外流,对中国来说很可能是一种追踪世界 科技潮流、发展自己力量的有效途径,其积极意义值得肯定和十足利用。首先, 总有一部分外流科技英才在祖国的召唤下回国服务,他们在国家建设和科技发展 方面起到了中流砒柱的作用。其次,客观的讲,国内科技教学工作的软硬环境与 先进国家还存在较大差距,让一部分学界精英留学国外甚至参加工作,可以利用 其优越条件来发挥他们的聪明才智,也是一种快捷方式。虽然说人才外流对我国 发展有一定的积极作用,但总体上还是弊大于利的。人才外流带来的弊端主要有 以下几点: (二)人才外流对我国发展的影响
积极影响
()从长远看,人才流动是利于国家发展的 其原因在于:外流是暂时的,只要经济实力增强、综合国力增强,人才自会有。 ()人力资源的流失 当代经济发展的决定因素己经由物资资本转变为人力资本,人力资本己经取 代物资资本成为经济发展的第一资源。因此,知识经济形态将成为世纪世界经 济发展的主流,知识创新和技术进步将成为世界经济发展的“龙头”。同时,这一 建工 6 发展趋势,必然引发世界范围内的激烈的经济竞争。然而,世界经济的发展史己
经证明,经济的竞争,最终要归结于人才的竞争。我国科技人力资源总量指标居 世界前列,但就人均水平而言无疑是较低的,中国的国民素质从整体上而言还处 在较低的水平。这些不利因素本身已构成对中国经济发展的很大制约,而宝贵的 人力资源流失更加重了这一制约。在留学后定居在国外的人群中有相当一批是中 国科技界比较卓越的人才。中国的科技人员人数虽然总数很大,但整体素质不尽 梦想,高层次人才流失加剧了这种状况。在知识经济时代,一国家的科技竞争往往 争的就是高层次科技人才。 ()财政收入和财政支出效果的损失 一方面,人才外流意味着能够缴纳各种税的人在总量上减少了,对国家财政 收入来讲是一个损失。如果考虑人才的成长过程中,政府在义务教育和非义务教 育、卫生保健等人力资本投资的财政支出,这种损失会更大;另一方面一国所建 立的公共设施的利用率也会因人才的外流而下降。一般来说,公共设施的投资效 益或利用率是以享用人数的多少来衡量的。在公共设施一定的情况下,享用人数 与该设施的利用率成正比。人才外流给中国带来的首先是教育投资的流失,其次 是自费留学生还会导致国内资金的进一步外流。 ()国际竞争力的损失 当今,非经济因素对国际竞争力的影响日渐上升,而丰富的自然资源对国际 竞争力提高的作用己经大大下降,甚至不起主要作用,“转换过程”才是竞争力大 小的关键所在。转换过程和创造过程同样重要,成为国际竞争力的核心,而转换 过程和创造过程都需要人才。如果一国人才外流,不但意味着留出国竞争力的削 弱,而且因我国人才往往流向科技发达的美日欧发达国家,增强对手的国际竞争 力,使我国与发达国家的竞争力差距进一步拉大,我国处于更加不利的地位。我 国八十年代以来的人才外流就己严重影响我国的科技竞争力。 政府行使职能容易过
不应该因为是海归就捧作掌上明珠,而对本土人才就置之不 理,在吸引海外人才回归的同时,留住国内的人才一定不能忽视。 其实,国内还是大有人才的,政府与其花重金,漂洋过海去招人,不如先修 筑“工事”,守住阵地,设法先把身边人才留住。这样不仅能少花钱、多办事,而 且也同样能把国外的人才吸引进来。只要人才在国内比在国外更能受到重用,更 有发展前途,他们自然不会离井背乡,到国外去打洋工;而那些留学在外的,也 指不定哪一天会主动找上门来。因此,今天我们求才,既要求远,更要求近。一 味舍近求远,未必是明智之举。有些时候我们忽略了当前拥有的人才,努力的创 造各种优惠条件和环境吸引海外人才回归,在这种情况下,同样是博士,海外归 来的博士待遇就比国内的土博士要高很多,这就造成了待遇不公正的问题,使已 有人才心理有落差,从而导致人才流向其他单位,或者这些人要想得到同等待遇 又要留学海外,造成更严重的人才流失的恶行循环。 、强调文化认同感 叶落归根,尤其是我们有着独特文化背景的中国人。我们不难发现,任何一 个在外国的中国人都有思乡的感觉,因为虽然西方国家愿意吸引别国大量卓越人 才,但他们大多从观念上不愿接受,甚至排斥外国人,又因为外来人才冲击本国 就业,加上文化观念的碰撞,常常有各种矛盾和误解,产生过许多的不愉快,其 中有些不乏对国家和人身的攻击。也基于此,许多中国人在外国过着优裕的物质 生活,却苦于没有聊天释怀的人,所以他们常常有一种孤独感。而且大多西方文 化都具有排斥性,而中国传统文化所具有的是包容性,回国创业应该强调我国文 建工 6 化的认同感。这就要求我们加强对我国传统文化和传统节日的宣传,特别是在一
些重要的传统节日如春节,元宵节,端午节,中秋节等节日中,在海外华人中举 办各种文艺活动,渲染节日气氛,造成一种故乡的浓厚的节日氛围,从而让他们 更加感到家乡文化的亲切和思想心情的热切。劳动法修改后,把中国的几个传统 节日定为法定节假期就是一种很好的措施,在我们几乎忽视了中国传统节日的今 天,强调了中国传统节日的重要性,既弘扬了中国传统文化,又增加了文化认同 感。 、引导高校做好吸引人才的工作 高等院校作为我国人才资源开发的主要基地之一,应结合国际人才流动的特 关于我国吸引人才回国策略的建议 位、住房、安全等。这类问题如果解决不好,就会引起不满和消极情绪甚至消极 怠工或罢工行为。如果改善工作环境,满足基本要求,则能预防和消除专门人才 的不满,减少人才的流出。 转变观念,让全社会尊重知识,尊重人才,进一步提高知识分子的地位。消 除官僚主义,在完善的监督机制下适当赋予高级专门人才的科研支配权。领导和 群众,老板和员工,在工作中所处的地位不同,作用不同,贡献也不同,但作为 人应该是平等的。领导和老板要尊重每一我哪怕是最低层次的人的人格。不要 把员工作为雇工,而要作为共同合作的伙伴。要在企事业单位中建立一种平等、 民主参与的气氛,创建自由平等的企业文化,企业文化是员工共同的价值观,也 是使员工感到在其中工作与生活愉快的文化气氛。 我们思考吸引和留住人才的思路和办法必须是多途径的、全方位的。决不能 简单地把人才外流只归结为物质和经济方面的原因。要吸引和留住人才必须多种 办法并用,切实营造出一种健康、向上、融洽和谐的工作生活环境和氛围,事业 留人、制度留人、待遇留人感情留人和环境留人应该成为我们吸引和留住人才的 根本做法。 、留住国内人才 人才外流的治理,我们认为主要包括两个方面:一是对己流出专门人才的吸 引,二是对国内专门人才队伍的稳定。前者可以形成良性的正向人才外援,后者 不仅可为正向人刁一外援提供基础,而且也能为国内合理利用人才资源创造条件。 两者既互相依赖、互相联系,又互相对立统一,缺一不可。两者关系解决的好, 可以促进我国的经济发展,解决的不好则会进一步陷入人才外流的恶性循环,即 人才环境恶化造成人才外流。目前,在科教兴国、知识创新战略方针指引下,国 家正在逐步重视对人才的吸引。虽然做了大量的工作,不但收效甚微,而且,对 国内人才队伍的稳定有很大的不良影响。许多科研院所纷纷出台了优厚的人才政 策,但真正的人才没有回国,即使有短期的访问,也是为了捞个免费探亲,于是 研究院所为了完成吸引人才的任务,勉强凑合几个所谓有成绩的留学人才,或通 过关系引入半成品留学生作为高级人才,并给予不适当的高薪和待遇。这样做不 但没有达到正向人才外援的追求,而且进一步挫伤了国内高级专门人才的积极性。 对待人才要按照能力来给予不同的物质待遇,而不应该用学历或者证书之类的东 西作硬性要求控制人员之间的待遇悬殊,工作面前人人平等,职员根据能力不同 对单位或者社会的贡献不同,但是却都在自己的岗位上发挥着各自的能力,能者 上,庸者让,只要提供一个自由竞争的环境,做到奖罚分明,同时注意协调各种 岗位上的员工之间的关系,就能很好的利用好各种人才为单位和社会服务。工作 西南大学硕士学位论文 都可以。在这里应当指出,留学人员回国后再出国是正常的事情,留学人员必须 经常保持与国外的交流才能保持其科技水平与国际先进科学水平同步。