堪局面 。
革产生 的成效与 问题对深化 和完善我国的财税体制有重要意 义 ，也将为建立现代财政体制指明方 向。
分税制改革的主要内容 （ 一 ）划 分 中 央与 地 方 的财 政 支 出范 围
一
、
中央的主要支 出范 围是 ： （ １ ）中央本级经济建设 中重大 项 目投资和国家物资储备支出。（ ２ ）中央本级的各项事业费 、 行政管理费 （ 行政支出和外交支出 ） 、 国防战备费和援外支出。 （ ３ ）中央要有适 当调 剂财力 ，对一些地方给 以财政定额 不住 和专项 拨款。（ ４）国家债 务支出。地方的主要支 出主要 用于 满足社会公共需要 ， 主要负责地方的基础设施建设 、 环境 治理 、 非盈利性事业 以及主要表现为社会效益和生态效益的事业。
全 面深 化改革 的关键节 点 ，客 观评价这 １ பைடு நூலகம்年来 ，分 税制改
收入 占整个税收收入 的 ９ ０ ％。实行分税制首先要全面改革我 国的工商税制 。针对工商税 制的一些问题 ，新税制度原有 的 ３ ２个税 种废 除 、合并 了一 些 ，同时开设 了一 些新税 种 。另 外还取 消 了一些 不合理 的税种 （ 如产品税 ） ，代 之 以较符 合 市场化改革的税种 ，例如征收增值税和规范消费税 。 二 、分税 制改革的评 估 （ 一 ）分税制 改革 的成 效 １ ． 宏 观调控力 增强 。政 府的宏观能 力可用两 个 “ 比重 ” 的指标来衡 量 ，即 ： 中央财政收入 占全 国财政 收入的 比重 以 及 中央财政收 入 占 Ｇ Ｄ Ｐ比重 。１ ９ ９ ４年分 税制改 革 的其 中一 大 目标也就 是提 高这两个 比重 ，一改 中央财政 捉襟 见肘的难
改革后增强 。 （ ２）中央财政收入 占 Ｇ Ｄ Ｐ比重
ｈ
方 中央 ２ ５ ／ ７ ５ 分成 ） 、证 券交 易 印花税 （ 中央 与上海 、深圳
９ ７ ／ ３分 成 ） 、企 业所 得税 和个 人 所得 税 （ 地 方 和 中央 ４ ０ ／ ６ ０ 分成 ｏ（ ３ ）地方 独征税 ： 地方企 业的营业 税和地 方企业 的
由图 １ 可 以明显看 出，从 １ ９ ９ ４年分税制实施为分水 岭 ， 中央财 政 收入 占全 国财 政 收入 的比重成 直线 上升 ，从 １ ９ ９ ３ 的２ ２ ． ０ ２ ％ 陡增 为 １ ９ ９ ４年 的 ５ ５ ． ０ ７ ％，并 且之 后 一直稳 定 在 ５ ０ ％左 右。这表明 了中央政府对各级财政 的控 制力在分税制
青年 与社会
２ ０ １ ４ 年２ 月中 第５ 期 总第５ ５ １ 期
我 国分税制改革的成效及问题探讨
肖婷 玉
（ 武汉大学 政 治与公 共管理学院 ，湖北 武汉 ４ ３ ０ ０ ７ ２）
【 摘 要】 Ｄ Ｌ １ ９ ９ ４ 年以来，分税制 已经实施１ ０ 年。在建立新的财政体制要求下，对分税制实施以来的成效与问题进行客
观 的分析十分必要 。分税 制解决 了中央财政与调控 能力不足的 问题 ，但 是也导致 了地 方财政事权 财权 不 匹配 的问题 。在改革 关键 时期 。 财政 体 制 的 改 革也 刻 不容 缓 。
【 关键词 】 分税制；财政；改革
从１ ９ ９ ３ 年１ １ 月 ，中 国共产党 十四届 三中全会通过 《 中 共 中央关 于建立社 会 主义市 场经 济体质 若 干问题 的决定 》 ， 要 求 积极推 进 财税体 制改 革 ，要 把 “ 现 行地方 财政 包 干制 改为合理划分 中央与地方事权 基础 上的分税制” ，为 １ ９ ９ ４ 年 分 税 制的全 面实施 确定 了原则 和 目标 。２ ０ １ ３年 ，中 国共 产 党 的十八 届三 中全 会 ， 《 决 定 》明确将 “ 财政 ”提到一 个新 的高度 ，对现行分税制体制进行改革 ，提出建立事权与支 出 制度协 调 的财 政体制 。分税制 已经实施 了 １ Ｏ年 。当前 ，在
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约２ ０ ％用 于税 收返还 。 返还主要分三种形式 ： 一是一般返还 。 在确 定地 方支 出基数后 ，对支 出基数 大于地方 固定收入加共 享 收入分成 的地 区，按 差额进行 税收返 还。二是 因素返还 。 根据 国家产业政策 以及 中央财政 的增 收状 况 ，对农 业大省和
将各 个税 种 划分 为三类 ：中央税 、地 方税 和 中央地 方 共 享税。具体划分情况为 ： （ １ ）中央独征 税 ： 消费税 、进 出 口消费税 ； 铁道部 、商业银行总行和保 险公 司总公 司以及其 他金融机构和 中央 国有企业 的所得税 ； 进 口关 税 、进 口增值 税以及外 国合资海洋石油企业所得税 、营业税 ； 未纳人共享 范围的 中央企业所得税 。（ ２）中央地方共 享税 ： 增值税 （ 地
从 图 ２可 以看 出 ，同样 以 １ ９ ９ ４为分水 岭 ，中央财政 收 入 占Ｇ Ｄ Ｐ比重陡增 。而从 １ ９ ９ ３年的所 占比为 ２ ． ７ ６ ％，猛 然 增 加到 １ ９ ９ ４年的 ６ ． ２ ２ ％，翻 了一 番。且从 １ ９ ９ ４年 以后 ，所
老 、少 、 边 、穷地 区 ，依照统一 的因素计算 办法 ，再适 当增 加一些返 还数额。三是特殊拨款 。在地方 遭受特大灾害和意 外重大事故时 ，中央给予适 当拨款补助 。
（ 二） 按 税 种 划 分 中央 和 地 方 收 入
根据各年统计年鉴得 出的数据 ，可将 两个 比重用 图表示 出来 ： （ １ ）中央财政收入 占全 国财政收入 的比重 变化 ：
一 图１ ：中央财政 收入 占国家财政收 入比重
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图２ ：中央财政收 入 占６Ｄ Ｐ 比重
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所得税 ； 集市交易税 、 城市 维护建设 税和车船使用税 ； 城市 土地使用税 、土地增值税和房产税 。
（ 三 ）建 立规 范 的 中 央对 地 方 的税 收 返 还 制度 分税后 ，中央收入约 占全部收税收入 的 ６ ０ ％，需拿出大
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