浅谈如何加强行政事业单位会计监督
[摘要]随着改革开放的不断深入，我国行政事业单位在管理制度的建立、完
善以及落实等方面取得了不俗的成绩，特别是在会计监督这一块取得了长足的进
步，但仍旧存在诸多不足，本文将针对其中的不足展开深入探讨，并提出了相应
的解决措施，旨在促进我国行政事业单位会计监督工作更高效的开展。
[关键词]行政事业单位；会计监督；加强；措施
对于我国经济监督体系而言，会计监督是其中不可或缺的组成部分，发挥着
十分重要的作用。现阶段，我国经济正处于飞速发展时期，这一社会环境给我国
行政事业单位会计监督提出了更为严格的要求。目前，我国行政事业单位会计监
督工作还存在诸多不足，如会计监督意识薄弱、会计监督体制不完善、会计监督
机构设置不合理等，所以，针对这样问题予以探讨，并提出合理化建议具有十分
积极的现实意义。
1 会计监督的概念及重要性
所谓会计监督指的是，以政府颁布的一系列方针、政策以及制度为行事依据，
对本单位的一切经济活动，尤其是财务收支工作展开严格的、系统的监督，从而
保证预算工作能够真正落实到位。行政事业单位会计工作有其显著的自身特点，
其将预算管理列为工作的重心和中心，以促进社会经济不断发展为己任，和人民
群众的切身利益息息相关，所以，应针对行政事业单位，不断加强其会计监督机
制建设，对其一系列管理活动进行有效的约束和规范，在保证管理效能的同时，
尽可能地消除营私舞弊的发生。目前，我国正在建立健全“三位一体”（一是内部
监督；二是政府监督；三是社会监督）的内控监督体系，在其推动和促进下，我
国行政事业单位会计监督工作迎来了新的局面，同时也暴露出了诸多问题。为了
促进行政事业单位会计工作水平的进一步提高，应将会计监督这项工作真正落到
实处。
2 行政事业单位会计监督存在的问题
2.1 会计监督意识薄弱
现阶段，部分领导对会计监督这项工作没有给予足够的认识和重视，继而放
松了对会计监督制度的建立和完善，甚至想当然地理解成，会计监督相当于财务
部门所负责的预算控制，片面地认为仅需对预算展开必要的监督，便无须建立专
门的会计监督制度，所以，在部分行政事业单位中，缺乏科学而系统的会计监督
制度，对一系列费用的支出缺乏严格的监督与管理。
2.2 会计监督体制不完善
受领导不够重视这一因素的影响，相当比例的行政事业单位没有将会计监督
体系建设这项工作付诸行动，或者浮于表面，没有对该类单位的各项财务活动形
成很好的约束和管理。除此之外，审批制度也存在诸多瑕疵，通常的做法是，完
全执行领导决策，财务负责人或者相关岗位形同虚设，没有发挥应有的辅助作用，
也没能发挥应有的监督作用。在费用报销环节，没有摆正审批、审核这两大方面
的关系，如此一来，监督人员有名无实。
2.3 会计监督机构设置不合理
部分行政事业单位未能建立科学的会计机构，在会计人员配备方面也不够合
理，一些财务部门的负责人甚至非专业财务人员出身，另外，一人多岗位（且这
些岗位之间并不兼容）的现象普遍存在，如出纳员兼任记账员，除此之外，会计
岗位责任不明确的现象也是普遍存在，部分会计人员甚至不清楚自身的岗位职
责，工作质量也就无从谈起，更有甚者，某些财务人员没能经受住金钱的诱惑，
自己或者协助他人做出了触犯法律的事情，这也是会计监督机构设置不合理所带
来的弊端。
2.4 公款消费漏洞巨大
对部分行政事业单位进行研究发现，公与私界限模糊的问题普遍存在，这一
情况在消费活动中体现的尤为明显，一些单位存在划分不清的问题，仅凭领导指
示进行划分，未能真正发挥集体决策的先进作用，如此一来，财务人员没有办法
针对消费费用展开准确的记录和分析，更做不到有效管理。由于一部分公款消费
的数额越来越大，使得正常的财政资金被占用，使得人民群众的经济负担加重，
不仅造成了一些干部的腐败行为的发生，使得党和政府的形象受到严重损害，同
时也对地方的经济发展产生了一定的阻碍。
3 加强行政事业单位会计监督的措施
3.1 提高领导重视程度
领导应该以身作则，重视会计监督工作，并加强对会计相关的一系列法律法
规的学习，了解自己的权责，给自己一个明确的定位。如对固定资产管理实行单
位主要领导负总责、分管领导负具体领导责任、使用部门负责人为直接责任人的
三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，定期考核责任履行情况，并将行
政事业单位国有资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容，从而
提高领导的重视程度。
3.2 完善内部监督制约机制
应对内部监督制约机制进行不断完善，如建立健全不相容职务分离制度，又
如但凡和钱物相关的行为，不管是收付，还是结算，又或者是登记，均需要安排
多人（至少2人）予以分工办理，以达到相互监督的作用，防止营私舞弊的发生；
在会计核算方面，应严格执行复核制度，同时应将制单、复核这两大关键工作分
别交由两人完成；在印章控制方面，不允许一人保管支付工作中所涉及的所有印
章，另外，应保证会计、出纳分工合理而明确，不允许一个代办；制定科学而合
理的审批程序，并严格执行，不管是哪一项费用支出均需接受财务人员的先行审
核，如票据是否符合规定，项目是否符合法律，手续有无作假或者欠缺，只有当
审核无误后，才交到领导处签字。这是一种“由下到上”的高效的、逆向审批办法；
建立健全行政事业单位内部审计制度；建立健全行政事业单位内部财务公开制
度，确保各项支出均处于公开化、透明化。
3.3 加强财务人员的素质建设
①对会计人员的选聘工作进行严格把关。如在正式聘用之前，不仅要审查其
从业资格证件，还应组织专业考试或者相关实务操作，以评价应聘者的实际水平，
并决定留用与否；②行政事业单位应针对会计人员做好相应的培训工作，如提供
他们到相关高校进修的机会，又或者聘请资深专业人士来单位开展讲座，让他们
对会计相关的一系列法律法规以及制度等有一个更为深刻认识，并能在工作过程
中严格遵守，从而促进自身业务水平的持续提高；③行政事业单位应针对会计人
员做好职业道德方面的建设工作。对于会计从业人员而言，职业道德是其不可或
缺的一项基本素质，只有具备这一素质，才能更好地抵御金钱及其他各种诱惑，
只有如此，才能保证单位内部会计监督工作的真正落实，让一系列徇私舞弊行为
没有生存的土壤和空间。
3.4 加大对违规违法行为的惩处力度
现阶段，在经济大踏步发展的背景下，会计监督这项工作反而呈现出一定的
弱化趋势。受国内多元化经济的影响，与之相适应的立法工作还存在一定的滞后
性，甚至存在这样一个常见问题，即一些经济活动在开展过程中竟然没有与之相
应的法律法规予以制约和引导。会计领域也面临会计约束机制相对滞后这一问题
的困扰，为解决这一问题，建议充分利用新闻媒体的力量对那些违法行为予以曝
光，与此同时，还应建立健全相应的法律法规，如建立统一的会计制度，改变传
统的事后监督模式，将工作重点放在事前预测这一方面。
4 结 论
现阶段，行政事业单位应致力于管理工作的不断完善和落实。需要指出的是，
在行政事业单位的整个管理工作，财务管理工作是基础，也是核心，只有采取积
极而有效的措施对会计监督进行不断加强，才能促进单位管理制度的进一步完
善，才能在日益复杂的经济条件下更好的发展，为社会和人民作出更大的贡献。
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