合同能源经管简介
目录
一、合同能源经管机制的起源 ................................................. 3
二、合同能源经管的基本概念 ................................................. 4
三、合同能源经管机制的特点 ................................................. 5
四、北京市政策回顾 ................................................................. 7
五、合同能源经管示范工程 ..................................................... 9
一、合同能源经管机制的起源
二十世纪七十年代，世界性的能源危机引起了发达国家
的经济衰退。美国、加拿大等一些发达国家的公司和部门，
为了减少能源开支，降低生产或办公费用，不得不对他们的
办公和生产处所进行节能改造，弥补能源价格上涨所造成的
损失。合同能源经管概念就是在这种背景下出现并发展起来
的，基于合同能源经管节能新机制运作的节能服务公司
（Energy Service Company ,简称ESCo,国内称EMCo）发
展迅速。在美国、日本及欧洲的一些国家，已发展成为一种
新兴的节能服务产业，合同能源经管也已发展成为一种成熟
的节能新机制。比如：美国的节能服务公司在第一次能源危
机时就已出现，他们成立的ESCo协会至今已有了20多年
的历史；日本节能服务公司协会也已成立了10余年。
节能服务公司按照合同能源经管节能新机制运作，开展
节能工程的投融资及服务业务，通过分享节能效益而不断滚
动发展，从而解决了节能工程投融资中存在的市场障碍。合
同能源经管这种节能新机制的产生和基于合同能源经管节
能新机制运作的节能服务公司的不断发展，带动和促进了北
美、日本和欧洲等国家节能工程的普遍实施，并取得了良好
的社会、环境和经济效益。
二、合同能源经管的基本概念
合同能源经管是一种基于市场的节能机制。其实质是：
用减少的能源费用来支付节能工程的全部成本。按照合同能
源经管机制运作的、以赢利为直接目的的专业化节能服务公
司,通过与愿意进行节能改造的客户签订节能服务合同，为客
户提供节能潜力分析、节能工程可行性研究、工程设计、工
程融资、设备选购、施工、节能量检测、人员培训等一条龙
服务，并向客户保证实现合同中所承诺的节能量和节能效
益。节能服务公司通过与用户分享工程实施后产生的节能效
益、或承诺节能工程的节能量、或承包整体能源费用的方式
为客户提供节能服务，并获得盈利，滚动发展。总之，客户
和节能服务公司的收益都来自工程的节能收益，是以未来的
节能效益来支付节能的技术改造投资。
依照具体的业务方式，合同能源经管工程可以分为节能
效益分享型、节能量保证型和能源费用托管型。
1.节能效益分享型
节能服务公司提供资金和全过程服务，在客户配合下实
施节能工程，工程实施完毕，经双方共同确认节能率后，在
工程合同期内，双方按比例分享节能效益。
2.节能量保证型
客户分期提供节能工程资金并配合工程实施，节能服务
公司提供全过程服务并保证工程节能效果。
3.能源费用托管型
客户委托节能服务公司进行能源系统的节能改造和运
行经管，并按照合同约定支付能源托管费用。
三、合同能源经管机制的特点
节能服务公司所开展的合同能源经管业务具有以下特
点：
1．商业性
节能服务公司是市场经济下的节能服务商业化实体，在
市场竞争中谋求生存和发展，以合同能源经管机制实施节能
工程来实现赢利的目的。节能服务公司一般不直接向接受能
源经管服务的客户收取服务费或咨询费,而是在一定期限内
(在合同期内),通过分享节能投资工程的效益获得回报。如果
节能投资工程失败或不能取得合同中预期的经济效益,则节
能服务公司的回报将大大减少,甚至不能获得任何回报乃至
于亏损。这是合同能源经管与传统节能服务模式最本质的区
别。
2．整合性
节能服务公司业务不是一般意义上的推销产品、设备或
技术，而是通过合同能源经管机制为客户提供集成化的节能
服务和完整的节能解决技术方案；节能服务公司不是金融机
构，但可以为客户的节能工程进行融资；节能服务公司不一
定是节能技术所有者或节能设备制造商，但可以为客户选择
提供先进、成熟的节能技术和设备；节能服务公司也不一定
自身拥有实施节能工程的工程能力，但可以向客户保证工程
的工程质量。对于客户来说，节能服务公司的最大价值在于：
可以为客户实施节能工程提供经过优选的各种资源集成的
工程设施及其良好的运行服务，以实现与客户约定的节能量
或节能效益。
3．多赢性
合同能源经管工程的成功实施将使介入工程的各方包
括：节能服务公司、客户、节能设备制造商和银行、政府等
都能从中分享到相应的收益，从而形成多赢的局面。如对于
分享型的合同能源经管业务，节能服务公司可在工程合同期
内分享大部分节能效益，以此来收回其投资并获得合理的利
润；客户在工程合同期内分享部分节能效益，在合同期结束
后获得该工程的全部节能效益及节能服务公司投资的节能
设备的所有权，此外，还获得节能技术和设备建设和运行的
宝贵经验；节能设备制造商销售了其产品，收回了货款；银
行可连本带息地收回对该工程的贷款；政府则收得了税款，
并获得了社会环境效益。正是由于多赢性，使得合同能源经
管具有持续发展的潜力。
4．技术风险趋于零
节能服务公司帮助客户开展的节能工程所采用的技术
是成熟的,设备是规范的,并具有足够的成功案例,所开展的工
程以节能效益为主。节能服务公司的工作以承诺保证不影响
生产情况下实现节能效益为前提,因此节能服务公司承担了
节能工程的大多数风险，对客户来说,工程的技术风险趋于
零。
5．客户可以零投入
以合同能源经管开展的工程,客户可通过节能服务公司
获得部分或全部工程融资,以克服资金障碍。因为节能服务公
司为客户实施的节能工程,通常会有明显的节能及经济效益,
具有高回报率,一般的工程投资回收期在3年左右,客户可以
以节约的能源费用来偿还工程贷款及支付节能服务公司的
服务费用,并最终取得自身的经济效益。
四、北京市政策回顾
北京市大力扶持节能服务产业发展，目前节能服务公司
数量已占全国的三分之一以上，整体实力逐渐增强，服务能
力逐步提高。随着北京产业结构调整基本完成，本市第三产
业能耗已经跃居首位，在这种情况下，推广和应用合同能源
经管对实现节能模式从“以退促降”向以“内涵促降”转变
具有重要意义。
为了进一步扶持合同能源经管发展，营造良好政策环
境，2009年，市发展改革委、市财政局出台了《北京市合
同能源经管工程扶持办法（试行）》和《北京市节能减排专
项资金支持合同能源经管工程实施细则（试行）》，分投入模
式不同，对合同能源经管工程给予了较大的补助和奖励支
持，北京市的支持政策门槛设定合理，支持力度较大，支持
模式有创新，在全国率先出台政府固定资产投资和财政专项
资金支持合同能源经管的综合配套政策，引起较大反响。
为打造支撑服务体系，北京市出台配套政策，公开选聘
30家服务机构和5家审核机构，构建了“两库”（节能服务
机构库、节能量审核机构库）、“一平台”（合同能源经管公
共服务平台），向社会同时推出“节能医生”和“节能量裁
判”，基本形成了北京市合同能源经管的支撑服务体系。
合同能源经管公共服务平台，由北京节能环保中心负责
日常经管，节能环保促进会协助工作。主要职能包括受理工
程申报、组织工程评审、宣传推广、示范工程实施等工作，
为合同能源经管机制运行提供支撑和服务。
五、合同能源经管示范工程
北京市在合同能源经管搭建平台、建立扶植机制后，成
功推进了一系列合同能源经管工程开展，其中首批两个示范
工程已经完成实施，取得了良好的收益。
案例一：
北京兆佳物业华威供热厂供热系统节能改造工程
节能服务单位：北京建筑技术发展有限责任公司
北京建筑技术发展有限责任公司通过合同能源经管模
式，针对供暖系统较全面的应用了燃煤锅炉自控、水力平衡
调节、更换循环泵及变频控制、气候补偿与电动三通阀控制
等节能技术。实现年节煤量5700吨规范煤，年节电量139
万度，节水8300吨，年节费用500余万元。因为政策支持，
使得工程迅速推进落实。工程投资600万元全部由节能服务
公司承担，收益由节能服务公司与用能单位在合同期内共
享。工程整体投资回收期1.2年。
案例二：
首创子午轮胎厂节能改造
节能服务单位：时代嘉华（中国）科技有限公司
时代嘉华（中国）科技有限公司投资2000多万元，对
首创子午胎厂进行合同能源经管模式改造，针对原有的热力
设备回收再利用二次闪蒸汽，采取高性能的冷凝水回收技
术、更换已失效的疏水器，采暖季节利用回收的冷凝水加热
采暖用水，并对制冷站系统中各级水泵、冷却塔进行变频控
制。较好的结合用能单位的实地现状，并对原热能损耗集中
加以利用，变废为能，最终达到年节能量5700吨标煤的突
出效果，年节费用700万元以上。同时，节能服务公司还获
得了200万元的工程财政奖励。