１ 述 概
一
伟目 标背道 而驰， 严重威胁子孙 后代的可持续 闲置 土地， 已经批准使用， 是指 但无正当理 发展 。因而， 闲置土地的处置工作十分 紧迫 。 对 依 目前 的情况来看， 国家对 闲置土地 的处 由逾 期未开发或 中途停工 满法定期限 的土 地 。 在城市中。 闲置土地 大量 存在， 如果 将会严 重影 置工作多依赖土地管理的法律法规， 主要措施 响城 市环境 的健康发展 。 因此， 笔者认为可 以从 包括行政处理和行政处罚， 已经 建立和讨论 了
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科
张 琨
工 程科 技 Ｉ Ｉ ｌ
刘春 晖
关于城 市 闲置 土地景观化 处置 的思考
（ 尔滨 市 国土 资 源局 香 坊 分 局， 哈 黑龙 江 哈 尔滨 １００ ） ５ ０ ０
摘 要： 市闲置土地给城市带来的问题进行 归纳， 对城 对现行处置方式进行 简要分析， 根据主要 问题找 出直接 改善的方法， 改善城 市生态环境， 从 维护城 市景观形 象的角度 对城 市闲置土地的景观 化处置提 出几点建议， 在 为城市闲置土地的处置工作提供策略方向。 旨 ． 关键词： 闲置土地 ； 景观 ； 环境 成较丰富的景观效果。笔者认为 目 前有人提倡 将闲置土地作为苗 圃使用， 不失 为一个兼顾经 济和生态效益的做法， 但如果场地 位于城市重 要地段或人 口密集区， 就应该兼顾社会效益。 考 虑对其进行 简单 的城市 自然 开放空 间设计 ， 交 以下 问题人手，找出应对之策处置闲置土地， 从 有关土地节约集约利用的观点和方法，并且取 由一些新生设计 人员甚至在 校学生 进行设计 。 而改 善闲置土地给城市环境造成 的不利影响。 得 了一定的效果 。 但是 ， 笔者认为， 城市闲置 土地 既为他们提供实践机会。 又能为周 围市民提供 ２城市闲置土地带来 的主要问题 的处置问题， 改革土地管理制度只是一方 面， 何 个具有休 闲功能 的临时绿地。 当的放置一 适 ２１破坏城市景观形象 ． 况，国土资源部闲置土地的处置 规定一般 闲置 些休闲及活动设 施， 满足人的基本休闲需求。 甚 城市 土地如果长期搁置不用， 问津， 无人 会 土地 需等 闲置 满两年 期限后 才可作 出重 新安 至结合将来规划项 目的特质， 提前对场 地进行 导致杂草丛 生， 而久 之变成城 市中的一片“ 久 荒 排， 明闲置土地的事实认 定需要 两年 以上 的 场地标志性景观设计， 说 例如雕塑 、 摆设等。 那么闲置的两年时间， 对城 市各方 面 ３ 作为艺术创作设计 园地， ＿ ３ 兼顾场地 历史 野” ， 期间被大量建筑废料 、 旧破烂 、 废 生活垃圾 刚性 时长 ， 占据， 使得城市环境变得脏乱 。 部分城市流浪者 所带来 的不良影响怎么办， 以， 于闲置土地 延续 所 对 和无 家可归人员 常选择 在此 随意搭 建栖 身之 的处置， 笔者认为应该加强城市 规划体系 的指 对于一些 曾经开发建设过、 使用过。 但使用 所。 一些社会 闲杂人员也 在此 聚集， 更使得 原本 导性 和约束力，从闲置土地 给城 市造成 的问题 期 满而未被新的开发商马上重新开发建设 的闲 萧条的土地变得更加杂乱 。 直接人手 。 以改善城市生态环境， 维护城 市景观 置土地， 场地 内一般都保有原先 的遗 留建筑物 ２ 不利于城市生态环境建设 ． ２ 形象为 目标， 对城市闲置土地 的处 置方式提 出 或者构筑设施。可以依赖城市设计创意人员 的 土 地资源 的大面积开 发一般 会造成 区域 几点建议， 国家土地管理工作， 将 闲置 智力 和创 造力， 配合 以期 通过转换功能， 利用等手段 废物 景观结构和功能的快速演变。 从而破坏 原有 自 土地给城市发展带来的显性或隐性损失减少到 进行 改造 和设计 ＇ 激发场地活力， 成具有纪念 建 然景观生态系统。因为其开发过程本身具有极 最小， 促进城市更快更好的发展 。 意义 的城市空间。 ３ 关于城市闲置土地景观化处 置的几点建 ４结论 强的粗放性 ， 缺乏相应 的生态补偿 和水 土保持 措 施。 以造成土地原本较完整 的生态结 构受 议 所 对城市闲置土地的景观化处置思路。 不仅 到强烈 的人为干扰。 于是， 导致原有植被过度消 ３１利用城市闲置土地发展都市农业景观 能直接解决闲置土地给城市带来 的环境和生态 ． 还能弥补有关土地 管理法律法规对 闲置 耗， 生物量减少， 可利用 的水资源减少， 土流失 水 都市农 业 （ｇｉ ｌ ｒｉ ｉ ｏｎｒｓ ｅ， 问题， Ａ ｒ ｕｔ ｅｎ Ｃｔ Ｃ ｕ ｔ ｉ ） ｃ ｕ ｙ ｙｄ 加 剧等。 而城市热 岛效应也得不 到改善， 利于 原本 在英文 中的意思是 “ 市圈 中的农 地作 土地部分规定上 的不足。 不 都 具体实行中． 以利用 可 城市整体生态环境建设 。 业” 。在经济发达国家的一些大城市 中， 留一 有关 规定 收取的土地 闲置费进行 这部分 工作。 保 由居住在城市的人耕作， 这 结合产业效益、 环境效益和社会效益来看， 闲置 缺 乏植被或植 被覆盖率 较低 的土壤会逐 些可以耕作 的土地， 渐退化， 这对维护城市空气质量非常不利。因为 就是“ 圈中” 所确定的特定 区域概念 。 日 城 土地 的景观化处置是一条回报 多于投入，有益 在 本， 土壤能通过微生物、物理和化学的过程 移除污 市扩张速度越来越快， 城市郊 区耕地非农 化也 于城市发展建设 的思路。 参 考 文 献 染气 体． 而研究发现， 退化土壤 的吸附作用效率 随之加速，于是原先残 留在城市 中的零 星土地 不如健康土壤强。而且。 的地表还会增加空 开始受到重视， 裸露 其生态效益在都市农业 的方式 ｆ】 标 ． 土地 的 界 定 与 处置 叨 ． 地 说 法 ， ｌ林依 闲置 就 气 中的低层较粗砂砾含量。 例如 ， 京沙尘天气 下得到改善 。 北 因此， 我们可以借鉴都市农业的方 ２０ｏ３。 的形成与本地沙源就有很大关系。 式， 针对原本为耕地被直接划拨为建 设用 地， 但 ｆ１ ２陆少雁． 深圳市裸露地水 土保 持技术研 究册． ２３不利于城市周边耕地资源保护 － 从未被用于建设 开发 的土地，即未被人 为破坏 科 技 资讯 ，０ ６ ２０． 随着 城市的发展 扩大所 带来 的后 果却是 又无 污染 的土地， 可直接利用其种植农作 物， 可 『１ ３ 罗娟 ． 展 临 时绿 地 — — 城 市 闲 置 土 地 的 一 发 城市周边大量耕地被 占用 。 然而， 在城市的实 际 以重点考虑栽植蔬菜 。果树 、 花卉等， 如 日本 种应对之 策 ． 例 花卉园林 ，０ ５ ２ｏ． 土地利用过程中却 同时存在着大量土地粗放低 东京 的“ 花型” 插 农业。 从而既满足城 市居 民的 效利用的现象， 即闲置土地问题 。 生 活需求： 又可以形成有特色的城市农 田景观， ２ 影响城市整体功能发挥 ． ４ 为城市景 观带来新 的空 间特质，实现 “ 田园城 的设 想； 还能有效 的发挥城市 闲置土地 的经 ２ ０ 年 ６月， 据国土资源部组织 的一期 市” ｏ５ 根 未开发土地 的调查。 现在全国房地产开发商手 济效益和生态效益。 里逾期未开发的土地有近 ４ Ｏ万亩。 开发商手 中 ３ 将城市 闲置土地建设成 为城市临 时休 ． ２ 囤积 了大量土地， 延迟开发的做法将会导致在 闲绿 地 城市用地空 间布局 中，占据城市优越区位 的土 目前最常见 、 最简单的方式是铺设草皮 ， 但 地得不到优先使用， 使得土地的区位优势得不 是 草坪毕竟景观效果单一， 种类单一 ， 的生 提供 有测定结果显示， 一般草坪的吸 到充分发挥， 造成原本规划的城市商务 中心得 态效益也较差。 ％， 不 到发展， 城市用地的空间布局因而呈现不合 尘 率 为 ８ 灌 木结 合 草坪 形 式 的 吸尘ห้องสมุดไป่ตู้率 为 理 的状态 ， 最终将牵制城市经济发展 速度， 使得 ２ ％ 乔灌草形式 的吸尘率为 ４ ％。 １， ０ 由此可见， 不 因此， 在 城市 的整体功能发挥不出来。因此可见， 市大 同绿地类型 的生态效益是有所差别的， 城 灌 量土地 闲置带来 了诸多问题， 对城市的未来发 对 闲置土地进行绿化时可 以考虑 结合乔木 、 展极其不利。违背 了发展循环经济和建设节约 木种植，甚至作为将来场地建设的储 苗基 地， 不 还能 形 责 任 编 辑 ： 卫 国 孙 型社会 的重要 内容， 与建设 可持续性社会 的宏 仅 能获得更好 的生态效益和经济效益 ，