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施工类合同招标工作程序20151019
1一般规定
1.1本工作程序适用于施工类合同招标，物资采购类合同招标不适用本程
序。扩标、直接议标、简易招标（议标）、直接委托等非完整招标工作程序另行规定。
1.2严禁未经招标程序确定中标单位和签订合同。不得将必须进行招标的
合同化整为零或者以其它任何方式规避招标程序。
1.3单次招标预计合同金额小于200万元的施工类合同可以免予招标。工
程监理、造价咨询和工程检测等咨询服务类合同不论金额大小均可免予招标。
1.4任何分期项目的总包工程在定标前，必须完成该分期目标成本审批。
前期工程、土方工程、桩基工程及基坑支护工程可在目标成本审批完成前进行定标。
1.5合同包干方式规定如下：
1.5.1所有施工类合同必须实行固定总价包干。
1.5.2下述特殊的专业工程，允许实行工程数量暂定、单价包干，
签订暂定总价合同：
i.土方工程；
ii.桩基工程；
iii.任何新项目首个分期的总包工程，允许进行开口招标
（必须履行招标程序）、签订暂定总价合同，但要求
在定标审批后6个月内完成合同闭口，签订关于固定
总价的补充协议。“新项目”是指从获得土地至首次
开盘销售时间间隔在12个月以内的项目。
1.6禁止发包远期工程。“远期工程”是指定标审批完成之日至现场能够
实现开工的时间间隔超过6个月的标段。
1.7工程招标权限划分，见“集团成本管理授权表”。
2招标准备
2.1SAP系统准备
2.1.1在分期项目“启动会”获批准后，需在SAP系统中编制“合
约规划”，并经系统线上审批。
2.1.2无“合约规划”的分期项目，对于前期工程、土方工程、基
坑支护工程、桩基工程可进行定标审批并签订合同，但对于
本分期的总包工程及其它专业工程仅可开展招标工作而无法
进行定标审批。
2.2招标文件准备
2.2.1招标文件由成本管理部组织编制，并须通过线上系统“招标
文件评审”流程审批。
2.2.2招标文件中的工程量清单列项必须由经办层级成本管理部编
制完成，不得由第三方咨询公司开列，但计价项目的工程量
可空白或由第三方咨询公司完成。
2.3投标单位名单审批
2.3.1投标单位必须从系统“供应商库”中选取。在投标单位中，
试用和合格承建商的数量，原则上不得少于投标单位数量的
50%；现有试用和合格承建商数量不足此限的，应该全部安排
参加本次投标。承建商自愿放弃投标机会的，应出具书面文
件说明原因。
2.3.2一次招标，当预计合同金额超过200 万元的，有效投标单位
数量不得少于6家；总包工程建筑面积超过5 万平方米的、
其它工程预计合同金额超过1,000 万元的，有效投标单位数
量不得少于7 家；总包工程建筑面积超过10 万平方米的、
其它工程预计合同金额超过3,000 万元的，有效投标单位数
量不得少于8家。“有效投标单位”是指在截标日期前，提交
基本符合招标文件要求标书的投标单位。
2.3.3在决定投标单位数量时，应注意中标概率要求，即“同次招
标，以有效投标单位数量计算，中标机率不得超过40%”。
2.3.4在招标文件发出前，必须在系统上完成“投标单位审批”流
程审批，不得仅作线下审批。
3招标工作周期
3.1总包工程宜小于2个月。
3.2综合机电和精装修工程宜小于1.5个月。
3.3其它专业工程宜小于1个月。
3.4集团重点工程涉及标段，不宜超过3个月。
4发标
4.1招标文件必须发放正式书面文件，除工程量清单外，其它文件均不得
向投标单位提供电子版本格式。
4.2投标单位领取招标文件应书面签收。为防止投标单位相互获取信息，
每家投标单位应单独记录文件签收情况。
4.3成本管理部在发出招标文件前可视情况需要收取投标保证金或标书押
金。
5答疑
5.1在招标文件发出之后，投标单位可进行现场踏勘，并可在招标疑问截
止日期前通过邮件、传真等形式提交书面问题；成本管理部需整理汇总所有投标单位提出的问题，与设计管理部、工程管理部等专业部门共同、逐项研究回复内容，最终必须形成统一的书面答疑文件。即使个别投标单位未能提出任何书面疑问，答疑文件仍需同步发放至所有投标单位。
5.2在发放答疑文件时，需各投标单位书面签收。
5.3任何与本项工程招标有关的文件，必须以书面形式、经经办层级的成
本管理部负责人审阅签字后，向投标单位发出。
6开标
6.1各投标单位回标均应按照招标文件要求的时间地点，递交正式回标文
件至招标经办人处。经办人员需妥善保管回标文件，防止泄密。
6.2对于过程中发生的回标不及时情况，相应层级的成本管理部负责人可
视情况另定开标时间。但若决定开启已收到的标书，则在开标时点之后到达的标书必须作为弃标处理。
6.3由项目经办的招标工作，开标由项目负责人、项目成本负责人和成本
经办人员、项目财务负责人其中3人集体参加，填制《开标书》，参加人员现场签名。
6.4由区域经办的招标工作，开标由区域成本负责人和成本经办人员、区
域财务部、区域审计部、区域总裁其中3人集体参加，填制《开标书》，参加人员现场签名。
6.5开标记录应由成本管理部经办人妥善保存备查，在招标结束后与各项
资料一并归档。
7技术标评标及样板评审
7.1对于任何标段，均不得在第一轮进行技术标评标时淘汰投标单位。
7.2对于第一轮技术标评审不合格的标书，评审部门必须出具详细意见并
给予投标单位至少1次修改标书机会，以便投标单位对技术标、设计方案、投标样板或现场打样进行修改调整。若修改调整后仍不合格，则可在技术标及样板评审环节淘汰。对于项目经办的招标，淘汰需通过区域相关专业负责人审批；对于区域经办的招标，集团重点工程需通过集团相关专业负责人审批，非集团重点工程需通过区域相关专业负责人审批。
7.3技术标废标单位数量达到或超过本轮投（议）标单位数量40%的，需重
新组织招标增补投标单位，以确保竞争的充分性。但若在技术标评定完成后，剩余的投标单位数量依然达到前述投标单位数量规定的，不受此限。
7.4对于集团重点工程，需先行进行技术标评审，技术标由工程管理部负
责评定（视授权情况由集团工程管理中心或区域工程管理部评审）。
7.5对于带设计方案投标的标段，其投标设计方案的合理性和经济性由设
计管理部组织评定（视授权情况由区域设计管理部或项目设计管理部评审）。属于施工方案性质的临时工程（如基坑支护工程、安全防护工程等），其投标方案的合理性和经济性由工程管理部组织评定。
7.6对于涉及观感效果的标段，需投标单位提供投标样板或现场打样，其
观感效果由设计管理部评定（视授权情况由区域设计管理部或项目设计管理部评审）。
7.7对于技术标评审不合格、带设计方案投标的方案不合理、投标样板不