村 是我 国现 代化进 程 中的重 大历史 任务 ，按 照生产
发展 、 生活 宽裕 、 乡风文 明 、 村 容整 洁 、 民主管理 的要
表 明 ：直在２ ０ ０ ６ 年 达到最 高水 平 ， 其 他年 份城镇 居 民收入 均为农 村居 民收 入 的３ 倍 多 。同 时 ， ２ ０ １ ２ 年
次 城市 总 体规 划 ， 坚持 “ 严 格 控 制城 市 规模 ” 的基
本 方针 下进行 的规 划 。 四是 １ ９ ９ ８ 总 规划 。 本次 规划 坚
持“ 多 中心 组 团式 ” 的布局 。五是 重庆 市城市 总体 规
划（ ２ ０ ０ ５ － ２ ０ ２ ０ 年） 本 次 规划 的范 围 为重 庆市 行 政 辖
的陪都 十年计 划 。 重点发 展渝 中半 岛 ， 并将 沙 坪坝等 规 划为 １ ２ 个卫 星市 和将杨 家 坪 、歇 台子 等规划 为 １ ２ 个 预备卫 星 市镇 。 二是 １ ９ ６ ０ 年 的重庆 城市 初步 规划 。
规 划 坚持 “ 大 分散 、 小 集 中、 梅花 点 状 ” 的布局 原 则 ， 规划 了市 中区等９ 个片区， 还规 划 了４ 个卫 星城 。 三是 １ ９ ８ ３ 版 总规 划 。主要指 １ ９ ８ ３ 年 国务 院批 准重 庆市第
农’ 问题 的根 本途径 ” ［ １ １ 。如何 搞好城 镇 一体化 ， 关键
的一 点 就 是 贯 彻 十八 大党 的城 镇 一 体 化 的基 本 路
线 ，而贯 彻 这一 路线 的着 力点 是 加强 新 农村 建 设 。 党 的十六届 五 中全 会也 提 出了 ， “ 建 设社 会主 义新农
入差 距才 会缩小 。可 见 ， 在 一定 时 间范 围内 ， 重 庆城
来 农村 大发 展 。然而 ， 我们在 看 到希望 的 同时 ， 还 要 看 到新农村 建设 存在 的 问题 ，并 提 出解决 问题 的对
策 与建议 。
一
市 和农 村 的差距 是 长期 存 在 的 ， 这不 利 于 “ 新 农村 ”
一
衡 差距 过 大 ，不 可能 在 短 时期 内填 平 。调查 显 示 ，
１ ９ ９ ７ 年 直辖 后 ，重 庆 市 城 乡 居 民 收 入 一 直 存 在 差 距， １ ９ ９ ７ 年城 乡居 民收入 比为３ ． １ ３ ： １ ；１ ９ ９ ８ 年 城 乡居 民收人 比为３ ． ０ ２ ２ ： １ ； １ ９ ９ ９ 年城 乡居 民收入 比为３ ． １ ７ ５ ： １ ； ２ ０ ０ ０ 年 城 乡居 民收入 比为 ３ ． １ １ ６ ： １ ； ２ ０ ０ １ 年 城 乡居 民收人 比为３ ． ３ ３ ４ ： １ ； ２ ０ ０ ２ 年城 乡居 民收入 比为３ ． ４ ５ １ ： １ ； ２ ０ ０ ３ 年 城 乡居 民收 入 比 为３ ． ６ ６ ５ ： １ ； ２ ０ ０ ４ 年 城 乡 居
个 千载 难逢 的发 展机会 ，中央各项 政策 向重 庆倾
斜， 市委 市政府 及 时抓住 了这个 千载 难逢 的机会 ， 大 力 发展重 庆 ， 但 是其 “ 着力 点 ” 主要在 城市建 设 。 在重 庆 历史上 的几 次最 引人 瞩 目大 的规 划 ：一 是 １ ９ ４ ６ 年
益探 索并取 得 了一定 的成绩 ， 但 存在 的 问题 也不 少 。
区， 面积８ ． ２ ４ 万 平方 千米， 其 中都市 区 主城九 区 ， 面积
５ ４ ７ ３ 平方 千米【 ６ ｊ 。 从 上面五 次规划 可 见 ， 城市 发 展一 直受 到重视 。 而对 于农 村 ， 从 直辖 以来 尽管各 届领 导
民收 入 比为 ３ ． ６ ３ ： １ ； ２ ０ ０ ５ 年城 乡居 民 收入 比为３ ． ６ ４ ６ ：
城 乡 一 休 化 背 鬃 下 新 农 村 建 设 存 在 的 问 题 与 对 策
以 重 庆 市 为 例
口 黄 小华
党 的十八 大强 调指 出 ： “ 城乡一 体化 是解决 ‘ 三
１ ； ２ ０ ０ ６ 年 城 乡居 民收 入 比为４ ． ０ ２ ６ ： １ ； ２ ０ ０ ７ 年 城 乡居 民收入 比为３ ． ９ ０ ８ ： １ ； ２ ０ ０ ８ 年城 乡居 民收入 比为３ ． ８ ０ ７ ： １ 网 ； ２ ０ ０ ９ 年 城 乡居 民收入 比为３ ． １ ４ ５ ： １ ； ２ ０ １ ０ 年 城 乡 居 民收 入 比为 ３ ． ３ ２ ： １ ； ２ ０ １ １ 年 城 乡 居 民 收 入 比为 ３ ． １ ２ ５ ： １ ； ２ ０ １ ２ 年城 乡居 民收入 比为３ ． １ ０ ： ｌ ５ ［ 】 。 上 述数 据
求， 扎 实稳 步地加 以推 进” 翻 。党 的十八 报告 重提 “ 三
农” 问题 ， 可 谓 老提 法蕴 含 新思 路 ， 是 在 新 的历 史 背 景下农 村综 合变 革 的新 起点 ，重 庆新农 村建设 将 迎
的《 农村 经 济绿 皮 书 》 中提 到 ， 到２ ０ ３ ０ 年 城 乡 居 民收
（ 一） 城 乡居 民收入 差距 明显
重 庆直 辖尤 其 是 “ 十 一 五” 规划 以来 ， 重 庆市 委 市政 府认 真执 行党 中央建设 社会 主义 新农 村 的重大 历史 使命 ， 统筹 经济 社会 发展 ， 推进我 市现 代农 业建
设， 全 面深 化农 村 改革 ， 大力 发展 农 村 公共 事 业 ， 千 方 百计增 加农 民收 入 ，但 由于城 乡经济 发展 的不均
的建设 和发展 。 （ 二） 偏 重城 市建设 ， 轻视 农村发展 研究 表 明 ， １ ９ ９ ７ 年重庆 直辖 ， 这是 党 中央给 重庆
一
、
正 确认 识影 响新农 村建 设所面 临 的问题
自从 十六 届五 中全会提 出 “ 建设 社会 主义新 农 村” 以来 ， 重庆 市委市 政府 为建设 新农 村做 了许 多有