怎样申请行政复议编者按：《中华人民共和国行政复议法》于去年10月1日起实施。

这是我国法制建设的一件大事。

行政复议制度对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，强化行政机关内部监督，保证行政行为合法、有效，具有十分重要的作用。

为贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》，我们着重从通俗的角度切入，就涉及与群众最为密切相关的一般性问题，用"通俗易懂"的语言进行表述，以便于广大群众了解行政复议法知识，监督行政机关依法行政，依法保护自己的合法权益。

1、什么是行政复议？简单地说，行政复议就是上级行政机关针对下级行政机关与其他单位和个人之间的行政管理纠纷进行复查并作出裁决的一种行政活动。

或者说是上级行政机关纠正下级行政机关错误的一种监督制度，是一条重要法律救济途径。

如果你发现哪个行政机关在实施这些管理时，没有依法办事，损害或影响了你的合法权益，你就可以向他的同级政府（直接管他的当地政府），或者向他的上一级行政机关申请复查，接受你申请的政府或者上一级行政机关就会依法公断。

这就是行政复议。

和行政诉讼相比，行政复议具有适用范围广、方便、快捷、不收取任何费用等优点，而且，申请人对复议结果不满，仍可以向法院起诉，通过行政诉讼来最终解决。

2、行政复议法对公民有什么用处？行政复议法最突出的作用就是保护公民不受行政机关的侵害。

行政机关实施管理时，有国家强制力作后盾。

对于被管理的公民或其他单位来讲，行政机关是强者，公民或其他单位是弱者。

为了解决这种不平衡，国家制定了一些保护公民权益的法律，行政复议法就是其中之一。

国家要求行政机关依法实施管理，保护公民的合法权益。

但行政机关也是由人组成的，管理过程中难免发生偏差错误。

行政复议法的主要作用就是，当公民受到行政机关不公正对待时，及时保护公民的合法权益。

换句话说，行政复议法是你自卫的法律武器。

3、对行政机关的哪些行为不服可以申请行政复议？简单地说，凡是行政机关针对具体的公民、法人或者其他组织作出的管理行为，只要你认为这样的行为损害了你的合法权益，你就可以申请行政复议，请求纠正。

如对行政机关给予的罚款、没收违法所得、吊销许可证、行政拘留等行政处罚不服的，对行政机关做出的限制人身自由或查封、扣押、冻结财产等行政强制措施不服的，认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或违法要求履行其他义务的、认为符合法定条件申请许可证、执照等证书，行政机关没有依法办理的、认为行政机关侵犯合法的经营自主权的、行政机关没有依法发放抚恤金、最低生活保障费的，相对人都可以依法申请行政复议，要求变更或撤销行政机关的决定或要求行政机关依法履行义务。

4、公民、法人或其他组织是否可以要求对"红头文件"审查？公民、法人或其他组织对行政机关针对具体的人或者单位作出的具体处理行为不服，可以申请行政复议。

如果认为行政机关发出的"红头文件"违法，是不是也可以提出审查要求呢？我们经常说的红头文件指的是，行政机关为了实施管理，根据法律法规针对所有管理对象或者某类管理对象（不是针对特定对象），制定的具有普遍约束力的文件，行政复议法称这种文件叫"规定"。

公民在对行政机关的"具体处理"行为不服申请行政复议的同时，如果认为行政机关作出该"具体处理"行为所依据的"红头文件"违法，可以一并向接受复议的行政机关提出审查。

县政府的某“红头文件”向农民收费，村民认为这一规定不合法，可以在对收费这一具体行政行为申请复议的同时，要求复议机关对县政府的文件进行审查，撤销违法的规定。

这些"红头文件"是：除国务院以外的所有行政机关制定的规章以外的所有"红头文件"。

包括县级以上各级地方政府制定的"红头文件"和各级政府部门制定的"红头文件"。

注意：不能单独对"红头文件"提请审查。

5、申请行政复议有无时间限制？有限制。

在一般情况下，从你知道行政机关对你不公正的行为那天（也就是你知道自己的权益受侵害那天）起，60天之内你都可以申请。

如遇特殊情况（不可抗力等）还将更长。

6、如何书写行政复议申请书？写行政复议申请书很简单，只要把如下几个内容说清楚就可以了：申请人的基本情况、被申请人的名称、复议请求（比如请求撤销被申请人的处理行为；请求依法赔偿等）、复议的事实和理由（能够证明行政机关违法行为及损害你的合法权益的证据材料等）、提出复议申请的日期。

举个例子：行政复议申请书（标题）申请人：×××（你的姓名），男，42岁，个体工商户（你的职业）家住×××号（你的通信地址）邮编××××××，电话×××××××（便于及时与你联系）。

被申请人：×××机关（你认为损害你的合法权益的行政机关的名称）复议请求：请求撤销×××局×××字×××号《关于×××处理决定》。

复议的事实和理由：（将能够说明行政机关的行为违法，不公正以及给你造成损害的事实、证据及相关的材料，都实事求是地写出来）此致×××政府或×××局（受理你的复议申请的行政机关名称）申请人×××（如果是公民请亲笔签名或盖上私章，如果是单位别忘了盖上公章）××××年×月×日（写此申请书的日期）7、申请行政复议应带哪些材料？(1) 行政复议申请书；(2) 申请人身份证明：公民：居民身份证及复印件。

法人或其他组织：①法定代表人身份证明；②法定代表居民身份证及复印件；③营业执照副本及复印件。

（3）申请复议的具体行政行为（处罚决定书、确权决定书等）。

（4）相关的证据材料（原件及复印件）。

（5）授权委托书和委托代理人的身份证明。

8、可否请人帮忙申请行政复议？可以，但需要得到你的有效授权，写个授权书："关于我不服××一案申请行政复议，授权×××代理"，就可以了。

9、行政复议申请书向哪个行政机关递交？这个问题比较复杂。

如果处理你的行政机关（你认为对你不公正的那个行政机关）是某个政府，你就向他的上一级政府递交；如果处理你的是某个局（政府部门），你可以直接（注意：是"直接"）管他的当地政府递交，也可以选择向他的上一级部门递交。

比如你认为海南省×××市（县）政府×××局不公正地处理了你，你决定申请行政复议，你既可以向海南省×××市（县）政府提交复议申请书，也可以向海南省×××政府×××厅提交复议申请书。

不过，对你实施处理的部门如果是海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导体制的行政机关，你就只能向他的上一级行政机关提出申请了，因为当地政府对这些行政机关没有管辖权。

如果你实在弄不明白，最简单的办法是向你所在地的县级政府递交申请书，他们有义务替你转交。

不过，裁决的时间可能就要长一点了。

10、当事人在行政复议案件审查过程中享有那些权利？（１）行政复议虽然原则上是书面审查，但如果申请人认为有必要当面向复议机关反映情况，行使陈述、申辩的权利，则申请人可以向复议机关提出申请，复议机关也可以向有关组织和人员调查情况，听取意见。

（２）复议申请受理后，做出具体行政行为的行政机关应按照复议机关的要求提出书面答复，并提交当初做出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，对于这些材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，当事人均有权查阅，若行政机关不提供，其做出的具体行政行为将被视为没有证据、依据并被复议机关依法撤销，有关责任人员也将被处分。

（３）行政复议期间原则上不停止具体行政行为的执行，但如果申请人认为执行该决定将给自己造成难以弥补的损失或其他严重后果的，可以向行政复议机关申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理的，将做出停止执行的决定。

（４）申请人在申请复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给与赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给与赔偿。

例如：某公司对＊＊工商局做出的责令停产停业的处罚决定不服，可以在提出行政复议申请时一并提出行政赔偿请求，要求复议机关撤销＊＊工商局的行政处罚决定并责令其赔偿因停产停业期间所造成的损失。

（５）行政复议决定应当在受理申请之日起６０日内做出，但是法律规定的复议期限少于６０日的除外。

重大、复杂的复议案件，不能在法定期限内做出复议决定的，经复议机关负责人批准，可以适当延长并告知申请人，但延长期限最多不超过３０日。

如果复议机关对复议案件久拖不决，不按照规定期限做出行政复议决定，当事人可以向行政复议机关负责法制工作的机构进行反映，有关机关将依法做出处理。

法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议的，当事人应当先向行政机关申请行政复议，不得直接向法院起诉，对复议决定不服才能向人民法院提起行政诉讼。

提出复议申请行政复议机关不做答复的，当事人可以在行政复议期满之日起１５日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

11、对行政复议机关的裁决不服，可否向人民法院提起行政诉讼？一般说来，申请人可以依照行政诉讼法向人民法院起诉，但被申请人不可以起诉。

以下三种情况，申请人也不可以提起行政诉讼：一是法律规定由行政机关作出最终裁决的，二是不在行政诉讼受案范围内的，三是由国务院作出裁决的。

12、申请行政复议要不要交钱？申请人依法申请行政复议是不需要交钱的。

13、哪些事项不能申请行政复议？公民、法人和其他组织对下列事项不服，不能申请行政复议：（１）对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定不服的；（2）对民事纠纷的仲裁、调解或者处理不服的；（４）对国防、外交等国家行为不服的。

14、复议申请人可以撤回复议申请吗？在行政复议过程中，申请人撤回复议申请主要有二种情况：一是申请人在被申请人未改变所作的具体行政行为的情况下申请撤回复议申请；二是申请人在被申请人改变所作的具体行政行为的情况下同意撤回复议申请。