关于《行政诉讼法》实施情况的调查与思考——以文成法院近五年行政审判情况为实证分析我国行政诉讼法的颁布实施，为保证法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益提供了合法的程序保障，同时有效维护和监督行政机关的依法行政，有力推进了我国依法行政的进程。
正确贯彻实施《行政诉讼法》，对法院充分发挥行政审判职能作用，保护当事人的合法权益，维护社会的和谐稳定，促进社会经济发展具有非常重要的意义。
今年是《行政诉讼法》颁布实施二十周年，也是最高人民法院按照《人民法院三五改革纲要》实施改革和完善审判管理制度的开端之年。
笔者作为文成县人民法院(以下均称我院)从事行政审判工作的法官，借此次文成县人大常委会对我院贯彻执行《行政诉讼法》情况进行执法检查的机会，为我院今后更好的贯彻实施行政诉讼法，有责任、有义务对我院前几年行政审判工作的开展情况进行深入的调研，总结我院近五年来《行政诉讼法》的贯彻实施情况，提炼行政审判中主要做法，分析存在的问题和不足，提出相应的改进措施和工作建议，并对《行政诉讼法》提出若干修改建议，以保证今后我院行政审判工作的健康有序地开展。
(全文10396字)一、《行政诉讼法》贯彻实施的基本概况五年来，我院在县委领导、县人大及其常委会的监督、上级法院的指导、县政府及其职能部门的支持配合下，始终坚持“三个至上”的指导思想，围绕“为大局服务，为人民司法”的工作主题，正确处理支持行政机关依法行政与监督行政行为的关系，支持依法行政与维护弱势群体合法权益的关系，积极化解行政争议，主动服务全县工作大局，充分发挥行政审判在推进法治文成，加快依法行政进程，构建和谐文成中的积极作用。
五年来，我院依法化解了一大批行政纠纷，审查和执行了一批非诉行政执行案件，有效保护行政相对人合法权益的同时，也维护和监督了行政机关的行政行为。
(一)行政诉讼案件情况2005年1月至2009年8月，我院共受理行政案件170件，裁定不予受理6件，合计176件。
现已办结171件，未结5件，其中中止诉讼2件，结案率为97.2%。
案件主要类型有：公安交通管理类53件，行政赔偿类49件，治安类21件，土地类14件，城建类5件，民政类5件，劳动保障类5件，房屋类5件，水利类4件，计划生育类3件，工商类3件，卫生类2件，国家赔偿1件，其他类6件。
在已经审结的171件案件中，除裁定不予受理6件外，判决维持21件，判决驳回诉讼请求6件，判决不予赔偿1件，驳回起诉8件，驳回申请2件，决定不予赔偿1件，原告主动撤诉7件，被告胜诉率为27.9%；判决撤销14件，判决确认违法4件，调解赔偿44件，经协调被告改变被诉具体行政行为后原告撤诉56件，如将被告改变被诉行为原告撤诉视为原告胜诉，则原告胜诉率为71.5%；如协调撤诉案件除外，被告胜诉率为42.2%，原告胜诉率为56.9%，原告胜诉率高出被告胜诉率近15个百分点。
此外，移送案件1件。
当事人不服一审裁判，提起上诉的案件36件，被市中院维持26件，准予撤回上诉1件，按撤回上诉处理1件，改判6件，指定受理2件，没有指定继续审理和发回重审案件。
市检察院抗诉1件，经温州市中级人民法院提审后终审维持原判。
(二)非诉行政执行案件情况2005年1月至2009年8月，共受理非诉行政执行案件133件，复查3件，申请执行标的额273.78万元，现已全部审结，其中裁定准予执行104件，准予执行率为78.2%；准予撤回申请20件，裁定不予执行9件，驳回申请3件。
移交执行庭非诉执行案件104件，其中计划生育90件，卫生处罚16件，土地处罚11件，公路管理6件，公安处罚5件，工商处罚5件，环保处罚3件。
现已执毕62件，终结该次执行程序32件，不予执行5件，执行和解1件，未执毕4件，有效执结率为64.4%。
二、贯彻实施《行政诉讼法》的主要做法五年来，在贯彻实施《行政诉讼法》过程中，我院始终坚持合法性审查原则，严格执行行政诉讼证据规则，逐步扩大行政诉讼受案范围，积极推行司法文书改革，完善行政首长出庭应诉制度，努力开展行政协调和解撤诉工作，有力促进行政机关依法行政，努力实现司法与行政的良性互动，妥善处理关系国计民生的行政案件，为社会经济的发展提供了有效的司法保障。
我院在贯彻执行《行政诉讼法》中，主要做法有：(一)坚持合法性审查原则，完善行政诉讼证据规则《行政诉讼法》第五条规定，人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查，这是行政诉讼法确定行政审判的基本原则。
在审判过程中，我院始终坚持依法行使司法审查权，把公正高效地审理每一起案件，作为贯彻实施《行政诉讼法》的关键。
主要从被诉具体行为认定事实是否清楚，证据是否充分，程序是否合法，适用法律是否正确进行合法性审查。
对认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，依法支持行政机关的执法行为。
2005年以来，我院受理需要审查被诉行政行为合法性案件105件，判决维持21件，维持率为20%。
对存在主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，超越职权，滥用职权情形之一的，判决撤销或部分撤销，并根据实际情况是否责令重作。
五年来，判决撤销14件，经协调后被告改变具体行政行为案件56件，实际撤销率为66.7%。
在撤销案件中，主要证据不足占多数比例，程序违法也占一定比例，其中责令重作3件。
判决驳回诉讼请求6件，判决确认违法4件。
举证责任是行政诉讼中一个重要而复杂的问题,直接关系到行政诉讼法目标价值的顺利实现。
《行政诉讼法》明确要求行政机关必须在作出被诉具体行政行为之前完成取证，并有充足证据，但规范性文件法律地位不明确、举证范围不科学、缺乏举证时效规定。
因此，被诉具体行政行为经常因主要证据不足或在规定期限内未提供证据而被判决撤销。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》于2002年10月1日实施以来，我院十分重视对当事人的举证指导和释明工作，规范证据接纳制度，在当事人提供证据的同时，须一并提供证据清单，写明证据名称、份数、证明对象等，经办人收到当事人提供的证据时，须在证据清单上签上自己的姓名和时间，如当事人要求可给予出具证据收据。
在立案阶段，加强对原告举证的指导和引导,实行合理分担原告的举证责任。
在诉讼阶段，通过对被告举证责任的指导和风险告知，明确告知不及时举证的法律后果。
在开庭之前，将各方当事人提供的证据复印件送达相关当事人，对证据量多、争议较大案件组织庭前证据交换，以保证法庭审理的顺利进行。
完善法院调查取证制度,妥善处理好法院与当事人举证的关系,法院取证以当事人充分履行举证为前提，从而使我国行政诉讼举证责任分配制度得到进一步完善。
(二)扩大行政诉讼受案范围，积极保护当事人诉权《行政诉讼法》于1990年10月1日实施以来，随着我国经济社会发展和政府职能转变，我国行政诉讼、行政审判的理论和实践取得较大进展。
相比之下，当时规定的行政诉讼受案范围相对狭小，限制了公民、法人和其他组织的诉权，不利于司法机关对政府行为的监督。
因此，如何处理保护行政相对人合法权益和维护行政机关依法行政的关系，成为我们当前所要解决的重要课题。
五年来，我院逐步扩大可诉具体行政行为的范围，逐渐引入合理性审查。
如将行政机关录用公务员、招投标管理机构确认行为等行为纳入受案范围。
原告中欧房地产开发有限公司诉文成县招投标中心招投标行政确认一案，我院予以立案受理。
在审理中，因县招投标中心不具备诉讼主体资格，我院依法变更文成县人民政府为该案被告，并通知相关房地产公司为第三人参加诉讼。
因该案的审理影响面大，且涉及招投标中心机构设立的合法性，直接判决势必造成社会不良影响。
因此，我院通过积极协调，努力寻求解决方法，在省、市法院和法制部门的支持帮助下，最终达成和解协议，由县政府补偿中欧房地产公司5万元钱后，中欧房地产公司自愿撤诉。
又如原告兰瑞峰诉被告文成县人事劳动社会保障局公务员录用争议一案，经请示省、市法院同意后予以立案。
该案属于新类型案件，主要审查文成县人事劳动社会保障局委托文成县公安局对兰瑞峰作出的政审不合格行为是否具有事实和法律依据，兰瑞峰的叔父被判处缓刑(考验期)，是否可以确认兰瑞峰政审不合格。
该案通过一、二审的审理，兰瑞峰的诉讼请求虽然没有得到支持，但我院在审理中指出人事和公安部门在政审审查中存在的不足。
通过我院的沟通协调和原告兰瑞峰自身努力，现兰瑞峰已以考试方式被安排在县行政审批中心工作。
通过上述两件案件的受理和审理，及时化解当事人的矛盾，有效解决了双方的行政争议。
通过完善行政诉讼制度，实现了案结事了的社会效果。
(三)大力推行行政首长出庭应诉制度，打造官民平等对话、解决行政争议的平台行政首长出庭应诉制度是温州首创旨在推进政府法治进程的一种制度，《温州市行政机关首长出庭应诉工作暂行办法》于2006年1月1日开始实施。
而我院从2005年就开始实行这项制度，并十分重视该项制度的执行。
五年来，在提高行政首长的法律意识，规范行政机关的行政行为方面起到了很好的促进作用。
从2005年至今，在我院审判的行政案件中，通知行政首长出庭应诉案件44件，实际出庭案件38件，实际出庭率为86.4%；其中行政机关法定代表人出庭应诉的有工商3件，土地1件，房管1件，计划生育1件，人事劳动1件，周壤乡政府1件，派出所1件，其他案件为副职分管领导出庭应诉。
行政首长未到庭应诉案件6件，其中县政府为被告4件，土地1件，房管1件。
2007年至2008年，行政首长出庭应诉案件比较多，共30件，出庭27件，出庭率为90%，出庭案件占总案数的83.3%。
多年来，我院坚持每月将行政首长出庭情况统计上传给温州中院，每季度抄送文成县人民政府法制办公室，这项工作得到了他们的一致好评。
2005年，我院受理文成县公安局交通警察大队为被告案件95件，在法庭审理中，通过行政首长与行政相对人面对面的交流沟通，并经本院适时的协调沟通后，被告改变具体行政行为原告撤诉52件，行政赔偿调解43件，达到及时化解双方的矛盾，有效解决行政争议的目的。
如县烟草公司诉县人事劳动社会保障局行政处罚案，如董月兰诉县计生局、周壤乡政府计划生育行政征收案，上述两个案件开庭审理时均由行政首长出庭应诉，其中县烟草公司诉县人事劳动社会保障局行政处罚案，我院还邀请了部分人大代表和政协委员旁听。
行政首长出庭应诉，为两案最终的和解撤诉发挥了重要作用，同时也真正化解了行政争议，促进了社会的和谐和稳定。
(四) 积极开展行政协调工作，努力化解行政争议行政诉讼法规定行政诉讼不适用调解原则。
随着形势的发展和司法理念的变更，基于落实科学发展观和构建和谐社会的需要，在行政审判工作中越来越需要开展行政诉讼协调，促成行政和解。
因此，我们把加强行政诉讼协调作为贯彻执行《行政诉讼法》的重要途径，积极探索行政诉讼协调机制，努力化解行政纠纷。