酒泉市人民政府办公室关于在全市扎实开展安全生产事故遏制行动的通知各县（市、区）人民政府、市安委会成员单位、玉门油田分公司：根据省政府4月21日全省安全生产电视电话会议精神，市政府决定在全市扎实开展安全生产事故遏制行动。

现就有关事项通知如下：一、充分认识开展安全生产事故遏制行动的必要性和紧迫性一季度，全市安全生产“四项指标”同比全面下降，安全生产形势总体稳定。

但是，进入四月份以来，发生在全省范围内的多起较大以上事故为我们敲响了警钟，事实说明，越是在安全生产形势较好的情况下，越要绷紧安全生产这根弦，任何时候、任何情况下都不能有丝毫放松。

一季度以来，我市连续发生了2起一次死亡3人的较大事故，已接近省政府下达的全年较大以上事故控制指标，目前，遏制较大以上事故、减少一般事故的压力仍然非常大。

特别是年初暴露出的职业健康问题，以及近期发现的校车无资质经营、超员、超速，农用车接送小学生（幼儿）等隐患，充分暴露出全市安全生产还存在诸多漏洞和问题。

当前矿山企业陆续复产复工，企业生产经营、交通运输和建筑施工逐步进入高峰时期，人流、物流频繁，容易引发生产安全事故的因素增多，防控难度加大。

严峻的形势再次警示我们，开展安全生产事故遏制行动刻不容缓，务必引起各级各部门各企业的高度重视，以如临深渊的危机感和时不我待的责任感，发扬连续作战的精神，克服麻痹松懈思想，强化超前部署、强化监督管理、强化责任落实，全力以赴把安全生产事故遏制行动抓紧、抓好、抓出成效。

二、明确目标，突出重点，有效推进重点领域生产事故遏制行动开展以深入贯彻落实国发23号文件以及省市政府《关于加强企业安全生产工作实施意见》为抓手，紧紧扭住年初确定的安全生产工作目标，杜绝特大事故、遏制重大事故、控制较大事故、减少一般事故，确保全市生产安全事故死亡人数不突破省政府下达的控制指标。

要把开展生产事故遏制行动与当前正在进行的矿山综合整治活动相结合，与生产企业复产验收工作相结合，与职业卫生大检查工作相结合，与“五一”节日安全检查相结合，突出煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险物品运输、涉爆物品管理、道路交通运输、人员密集场所消防管理、职业健康等重点领域，强化两个主体责任落实，集中开展专项整治，扎实推进打非治违，有效排除安全隐患，确保安全生产形势持续稳定好转。

煤矿：要按照市政府《关于进一步加强煤矿资源整合兼并重组和安全生产工作的意见》，围绕提高门槛、严格准入，打击非法、淘汰落后，资源整合、提升能力，以大管小、提高水平，明确责任、严格监管的总体要求，制定具体的落实方案，下功夫抓好落实。

辖区内煤矿复产复工要严格按照市政府常务会议明确的“企业申请，政府分管领导组织相关部门联合检查验收、县（市、区）政府常委会研究，主要领导签字，报市政府备案”的程序和要求进行。

未经复产验收和验收不合格的，一律不得复产复工。

非煤矿山：坚决落实市政府关于矿产资源整合有关安排部署，切实加大打非治违工作力度，搞好矿产开发秩序整顿，要进一步加大事故隐患排查和治理力度，高度关注和重点加强边坡高度、尾矿库、排土场等的巡查、监控，严防透水淹井、尾矿库垮坝、排土场、边坡坍塌及炮烟中毒等事故发生。

要加强对探矿企业的监管，重点查处以包代管和无证施工行为。

危险化学品、烟花爆竹：要根据季节特点，重点强化危险化学品生产、储存、经营、运输当中安全监管，继续加强液氯、液氨、石油天然气、剧毒溶剂等重点品种安全管理；要从生产、经营、运输、燃放、产品质量、应急救援和事故查处等各个环节着手，全面加强烟花爆竹安全监管。

道路交通：要认真落实道路交通安全“五整顿”、“三加强”工作措施，重点治理客车超员、货车及农用车载客、行车超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法违章行为。

要高度关注和重视做好校车的监督管理，严肃查处农用车辆接送学生（幼儿）、校车无资质经营、超员、超速等违规行为。

人员密集场所：针对季节性火灾易发、高发特点，高度重视防火工作，以商场市场、宾馆饭店、学校医院、高层建筑、地下工程和公共娱乐场所等人员密集地点为重点，加强对人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全和燃气安全检查，认真组织开展火灾隐患大排查大整改，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生。

要加强对高层建筑改建、装修施工的消防安全管理，严厉打击采用易燃可燃材料装修装饰、封堵疏散通道和安全出口、作业人员未经培训、违章操作等违法行为。

建设施工：加强建设工程施工安全监督执法，以预防坍塌、高处坠落事故为重点，对在建工程涉及的深基坑、高边坡、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节进行重点检查和治理。

职业健康：公安、安监、卫生、社保、工会等部门要加强协调配合，切实履行调整后的职责，做好职业卫生“三同时”监管、职业健康防护、职业卫生安全许可、职业健康培训和监督检查等工作，推进重点行业领域职业危害治理。

进一步加强对机械、轻工、纺织、烟草、商贸、电子、水务、电力、邮政、林业、农牧、旅游、教育等行业的综合监管，积极整改和消除事故隐患，不断提升业内单位的整体安全水平。

三、统筹安排，分步推进，全面落实各阶段工作任务按照省政府安排，这次安全生产事故遏制行动集中50天，分五个步骤进行。

各县（市、区）和有关部门认真进行安排部署，全力落实各阶段的工作任务。

（一）安排部署。

从22日至29日，集中6天时间，各级各部门各企业紧急动员起来，科学计划、统筹安排、从实际出发，认真制定工作方案，明确重点任务、工作责任和具体措施。

务必做到思想认识到位、安排部署到位、责任落实到位。

4月27日前，各县（市、区）、市安委会成员单位上报安排部署情况。

（二）自查整改。

从4月28日到5月7日，督促各生产经营单位根据行业特点，按照国家标准、行业标准、作业规程和管理规范，对生产经营管理的各个环节、技术设施设备的运行状况、作业场所的生产条件进行认真排查。

对查出的隐患和登记在册但尚未治理的隐患，要落实资金、落实责任，严格按照标准要求，限期予以整改；对目前因条件限制不能治理的隐患，要落实监控措施，或者采取局部停产停业甚至整体停产停业的方式，坚决避免带病运行。

各生产经营单位要立即停止“三违”、“三超”等违规违章行为，坚决消除事故隐患。

（三）集中整治。

从5月8日到17日，各级各部门要在生产经营单位自查整改基础上，进行集中督查整治。

重点解决九个方面的问题：一是集中督查整治不具备安全生产条件、存在重大隐患且目前无法治理的矿山企业，并立即采取停产措施。

二是集中督查整治矿山瓦斯防治、机械通风、提升运输、供电通讯等系统安全隐患，严格落实矿井水害、火灾治理、顶板及采空区管理等措施，切实提升防范事故灾害能力。

三是集中督查整治尾矿库安全隐患，确保在汛期前完成尾矿库隐患整改任务。

四是集中督查整治危险化学品生产、经营、储存和运输等环节的安全隐患，对不符合安全生产标准的，要立即进行停产整顿。

五是集中督查整治道路安全隐患，严厉打击非法营运，彻底整治超限超载行为。

六是集中督查整治人员密集场所消防隐患，严格落实重大火灾隐患挂牌督办制度，有效消除火灾隐患。

七是集中督查整治重点建设项目施工安全隐患，深化施工安全专项整治，确保安全隐患及时整改消除。

八是集中督查整治气瓶、压力管道、锅炉、危险化学品承压罐车、电梯和起重机械等特种设备安全隐患，依法查处取缔土锅炉、简易电梯等非法在用设备。

九是集中督查整治职业病防治安全隐患，切实做好职业卫生监管和职业危害防治工作。

（四）依法处理。

从5月18日到27日，集中进行非法违法生产经营行为的处理工作。

坚决取缔证照不全、非法生产的企业，对隐患整治不彻底的，要按上限予以经济处罚或责令停产停业整顿。

对重大隐患不进行整治的，要吊销证照。

对因隐患治理不力导致发生事故的，不但要追究生产经营单位及相关责任人的责任，同时还要连带追究管理部门的监管责任以及相关人员的责任，该追究行政责任的，要追究行政责任；构成犯罪的，要移交司法机关，追究刑事责任。

（五）总结提高。

从5月28日到6月10日，集中进行安全生产事故遏制行动总结，着眼解决突出问题和薄弱环节，健全完善工作制度，推动建立安全生产长效机制。

一是充分运用法律的、行政的、经济的手段，指导和督促企业将安全生产措施落到实处，制订完善各项规章制度，切实履行好企业安全生产主体责任。

二是按照“属地管理与分级负责相结合、综合监管与行业监管相结合”和“一岗双责”的原则，认真落实各级政府安全生产监管职责，特别要强化各部门主要负责人和分管负责人的领导责任和监管责任。

三是加强和改进安全生产行政执法工作，强化执法责任，完善执法手段，落实执法措施，切实提高行政执法的针对性和实效性。

着力强化各级政府特别是县、乡政府的“打非治违”责任，建全完善打非治违和隐患整治联合执法机制，切实发挥地方政府及职能部门作用。

四是充分发挥新闻媒体和社会各界的舆论监督作用，及时曝光非法违法和违规违章行为，公告打击处理结果，营造强大的舆论氛围。

四、加强领导，落实责任，确保安全生产事故遏制行动实效一是加强组织领导。

各级各部门各企业要把遏制行动作为当前安全生产的重要任务，加强领导，主要负责同志要切实负起安全生产第一责任人的责任，亲自安排部署，亲自督促检查、亲自协调解决安全生产方面的矛盾和问题，积极推进安全生产事故遏制行动，扎实整治事故隐患。

二是强化联合执法。

各县（市、区）、各行业部门要把这次遏制行动与“五一”节前检查相结合，针对季节特点，突出安全生产重点领域，认真组织进行一次“拉网式”排查，杜绝盲区和死角。

要树立一盘棋的思想，密切协同、齐抓共管，要通过联合执法、现场办公等方法，严厉打击无证、无照和证照不全、依法关闭取缔又死灰复燃，超层越界、尾矿库违规排放、瞒报事故以及拒不执行安全生产监管指令、抗拒安全执法等违法行为，始终保持打非治违的高压态势。

三是严格进度监管和目标考核。

市政府把这次行动开展情况列入今年安全生产工作年度考核内容，5月中下旬，市安委会将组织对各县（市、区）、各重点行业遏制行动开展情况进行督查。

对行动迅速、措施有力、效果明显的县（市、区）和部门，要在年终考核时给予表彰；对工作不力，成效不明显的，按照市政府工作目标管理办法严肃处理，并实行“一票否决”。

四是广泛宣传，舆论监督。

要充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，加大遏制行动的宣传和舆论监督力度，教育引导企业和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。

要充分发动广大从业人员参与遏制行动，开展全员、全时、全面、细致的隐患排查治理，营造良好的安全生产氛围。

各县（市、区）、各行业企业主管部门遏制行动总结于6月5日前将报市安委办。