政策工具本质特征 的定 义。
萨 瓦 斯 作 为 民营 化 领 域 的 先 驱 ， 不 仅 对 特 许 经 营 进 行 了准 确 的 定 义 ，而 且 进 一 步 总 结 实 践 分 析 了特 许 经 营 的 具 体
运作模式， 主要有租赁一 建设一 经营 （ ａ Ｂ ｉ ｐｒｔ Ｌ Ｏ Ｌ ｓ ｕ１ ｅ８ｅ， Ｂ ）、 ｅ ］ 建设 一 让一 转 经营 （ ｕ ｌ － ｒ ｎ ｆ ｒ Ｏ ｅ ａ ｅ Ｂ Ｏ Ｂ ｉ ｄ Ｔ ａ Ｓ ｅ — ｐ ｒ ｔ ， Ｔ ）、 建
一
范 围对 某项市政 公用产业或 范围进行经营 的权利 ，即特 许经 营权 ，政府通过合 同协议或其他 方式 明确政 府与获得特 许权
的企 业 直 接 的 权 利 和 义 务 。 Ｌｊ 是 教 育 部 推 荐 研 究 生 用 书 陈 ３二 振 明主编的 《 公共 管 理 学 》一 书 的 观 点 。认 为 公 共 管 理 中 的 特 许 经 营 是 公 共 部 门授 予 私 人 企 业 经 营 和 管 理 某 项 公 用 事 业 的 权 利 ，通 过 特 许 协 议 明 确 双 方 的权 利 与 义 务 ， 承 担 相 应 的
域特许使 用 ”和租赁 ，世界银行 的定义只是特 许经营 的一种
类 型 ， 没 有 全 面 概 括 当 今 公 共 部 门 特 许 经 营 的 真 实 情 况 ；其 二 ，世 界 银 行 定 义 的 “ 赁 ” 与萨 瓦 斯 的租 赁 有 较 大 区别 ， 租 萨 瓦 斯 认 为 租 赁 的特 许 经 营 方 式 在 后 社 会 主 义 国 家 常 用 ，但 可 能 具 有 过 渡 性 质 ，直 至 这 些 财 产 包 抛 售 ，而 世 界 银 行 定 义 的 “ 赁 ”是 新 的 资 产 在 合 同期 满 时 将 返 还 给 公 共 部 门 。 租 至 于 中 国 政 府 和 学 界 的 特 许 经 营 概 念 有 两 个 可 以 作 代 表 。 一 是 建 设 部 文 件 的定 义 。 建 设 部 《 于 加 快 市政 公 用 行 关 业 市 场 化 进 程 的 意 见 》 的通 知 中 ，把 市 政 公 用 事 业 特 许 经 营 定 义 为 ：在 市 政 公 用 行 业 中 ， 由政 府 授 予 企 业 在 一 定 时 间 和
种 形 式 涉 及 到 公 共 场 域 的 使 用 ，包 括 领 空 、 街 道 、地 下 空
间 、 电 波 波 段 等 ，广 播 电视 、 航 空 、 公共 汽 车 和 出租 车 公 司 以及 公 用 事 业 单 位 （ 电 力 、 天 然 气 、水 、 电话 ）在 开 展 商 如 业 活 动 时都 使 用 这 些 公 共 场 域 ， 这 种 安 排 通 常 称 为 “ 域 特 场 许 使 用 ” ；特 许 经 营 的 第 二 种 形 式 是 租 赁 ， 即 私 营 企 业 租 用
共 部 门 。 ［ ］ 将 萨 瓦 斯 与 世 界 银 行 的 定 义 比较 ， 我 们 可 以得 出 以 下 新 的 认 识 。 其 一 ，对 比 萨 瓦 斯 划 分 特 许 经 营 的 两 种 类 型 即 “ 场
了特许经 营的政策工具 ，取 得 了比计划经 济体制下 国有 企业
模式更好的经济效益和社会效益。
对 公 共部 阀 特许 经 营合 同 的 思考
■ 文 ／ 安 波 封
公共部 门特许经 营是２ 世纪 ７ 年代新公共管理运 动 以来 Ｏ ０
的 重 要 的 政 府 治 理 工 具 ， 在 世 界 各 国 公 共 物 品 的提 供 和 生 产 中扮 演 了举 足 轻 重 的角 色 。 我 国 许 多 公用 事 业 的 改 革 也采 用
战 略 》 一 书 认 为 特 许 经 营 综 合 了政 府 再造 五 项 战略 中 的 四项 战 略 ， 即 核 心 战 略 、控 制 战 略 、顾 客 战 略 、 后 果 战 略 ， 给 统 治和 行 政 体 制 层 次 带 来 根 本 性 的 变 革 ， 成 为 非 常 有 力 的 元
工 具。
政府的有形财产 从事 商业 活动 。 而 另一位新公共管理运 动的重量级学者奥斯 本 同样 高度
重 视特 许 经 营 的价 值 。 他 在 《 弃 官 僚 制 ：政 府 再 造 的 五 项 摈
风险 ，从而达 到公共管理 目的的一种百度文库工具 。
建设部着眼 于
指 导 市 政 公用 事 业 的 具 体 操 作 ，是 一种 工 作 意 见 ， 陈 振 明教 授 的 观 点 进 行 了 理 论 的 概 括 ， 形 成 了 能 够 把 握 特 许 经 营 这 一
设 一 营 一 让 （ ｕ ｌ － ｐ ｒ ｔ — Ｔ ａ ｓ ｅ ， Ｏ ） ，外 围 经 转 Ｂ ｉｄ Ｏ ｅ ａ ｅ ｒ ｎ ｆ ｒＢ Ｔ 建 设 （ｒ ｐ ｒ ｕ ｄ ｄ ｉ ｉ ｎ 、 购 买 一 设 一 营 （ ｕ — Ｗ ａ ａ ｏ ｎ Ａ ｄ ｔ ｏ ） 建 经 Ｂ ｙ
世 界 银 行 １９ 年 世 界 发 展 报 告 也 作 了 一 个 可 以参 照 的 定 ９４
公 共部 门特 许 经 营 的概 念 及 具 体 运 作 模 式
特 许 经 营 作 为 新 公 共 管 理 运 动 的 重 要 政 策 工 具 ， 对 于 它 的 概 念 人 们 有 不 同 的 界 定 。 号 称 “ 界 民 营 化 大 师 ” 的 世 Ｅ Ｓ 萨 瓦 斯 的 定 义 代 表 了较 高 的 学 术 水 准 ， 他 在 《 ．． 民营 化 与 公 私 部 门 的伙 伴 关 系 》 中 认 为 ，特 许 经 营 是 民 营 化 的 一 种 方 式 ， 在 特 许 制 下 ，政 府 授 予 某 一 私 人 组 织 一 种 权 利 （ 常 是 通 排 他 性 权 利 ） ，直 接 向 公 众 出售 其 服 务 或 产 品 ， 民 营 部 门通 常要为此向政府付费。 他 认为特许经营有 两种具体方式 ：