1
进一步加强基层司法所建设的思考
董 武①

司法所是县区司法局在乡镇（街道）的派出机构，是司
法行政系统最基层的单位，承担着辖区法制宣传教育、公共
法律服务、特殊人群管理、矛盾纠纷排查调处等司法行政各
项任务，在化解人民矛盾、维护社会稳定、构建和谐社会方
面发挥着十分重要的作用。近年来，我区坚定不移地推进基
层司法所规范化建设，取得了显著成效，但也面临着一些不
可忽视的困难，必须在短期内加以克服，以便实现基层司法
所的可持续发展。本文结合宿城区基层司法所近年的发展情
况，面临的实际困难，粗浅的谈一谈自己想法，不足之处敬
请指正。

一、成绩：理性看待
自司法部下发《关于加强司法所规范化建设的意见》以
来，我区司法所建设在省厅、市局的指导下，以面向基层、
服务群众为重点，坚定不移地推进基层司法所规范化建设，
取得了显著成效。
一是队伍建设逐步加强。积极争取党委政府和组织部门
的支持，加大政法专编和矫正专职人员的招聘力度，2009
年招聘司法行政专编9人、2014年招聘12人，2010年招
聘社区矫正专干12人，2013年通过政府购买公益岗位招聘

①
董武：宿迁市宿城区司法局党组书记、局长。
2

社区矫正专干6人，及大地充实和改善了司法所人才队伍结
构。
二是基础建设逐步改善。在司法行政专项经费以及地方
政府的支持下，我区基层司法所的基础建设得到了很大改
善，目前15个基层司法所拥有办公用房1448平方米，拥
有独立办公用房的司法所有3个，其他司法所也有自己的办
公用房，所有司法所都配备了现代化办公设备。
三是业务建设逐步规范。经过近年的改革发展，我区司
法所主要承担法制宣传、法律服务、特殊人群管理以及矛盾
排查调处等四项主业，区司法局先后制定和规范了司法所工
作人员岗位职责、社区矫正工作制度等20项制度，重要制
度条文装框上墙，基层司法所做到了按章办事，有章可循。

二、困难：客观分析
长期以来，我区司法所管理主要受地方政府管理，我区
按照市局统一要求，于2013年对基层司法所实行了垂直管
理，司法所成为了区司法局在乡镇（街道）的派出机构，在
垂管方面做了一些工作，如下文、换牌等，我们也到各乡镇
进行了协调说明，在规范管理上取得了一些成效，但是垂管
仍然面临着一些亟待解决的问题。
首先，经费管理不顺。垂管后司法所处在一个尴尬的地
位，乡镇（街道）不管司法所办公经费，司法局也没有这项
专门经费，造成一些司法所业务开展困难。例如，今年我区
组织送法下乡活动，送法到一乡镇，要求该乡镇司法所做三
条宣传横幅，结果只做了一条，原因是司法所没有自己的经
3

费，做横幅的钱不好报销。希望上级相关部门能及时协调为
司法所解决办公经费问题。
其次，人员动力不足。目前，全国近一半的司法所明确
为副科级以上的建制。②而我区司法所长一般为乡镇（街道）
政法委书记兼任，司法科员失去了正常的晋升途径，造成了
实际做事的司法科员永远做不了司法所长的尴尬局面，因而
基层司法科员工作动力明显不足，纷纷寻求其他晋升途径。
目前，我区社区矫正专职有15人，两种用工类型：一种是
区司法局统一招聘的专职人员11人，工资是每月1320元，
除去保险平均每人每月1100元左右，另一种是政府购买公
益岗位4人，工资总额是1650元，除去保险是1400元左
右，这点工资只能解决个人的温饱问题，更不要说一个家庭，
结果是这一岗位人员流动性大，即使留住的人也不能把全部
精力放在社区矫正事务上，往往还要兼顾其他工作，一心二
用。希望上级部门能考虑通过专项经费提高他们的待遇，调
动他们的工作积极性和提高业务能力。
最后，业务功能不明。我区基层司法所的业务主要包括
法制宣传教育、公共法律服务、特殊人群管理、矛盾纠纷排
查调处四项主要业务。现实中，因为司法所一方面地位低、
手段弱、人手少而很难胜任这样繁重的工作任务；另一方面
则因定性不明确，司法所工作人员经常被派作他用，如司法
科员还经常兼职政法综治、平安建设、信访维稳、秸秆禁烧
等工作，这些都影响了司法业务工作的完成，造成了“种了
别人的地、荒了自家的田”，自身承担的各项职能弱化，无

② 吴爱英：《全面加强司法行政基层建设 进一步提升司法行政工作水平》，中国司法，2012年，第9期。
4

法充分发挥司法行政职能在维护稳定方面的作用。我们认
为，在明确司法所性质、理顺司法所管理体制，实行专人专
用、专款专用的基础上，工作必须突出重点，必须彰显出其
独特的功能，否则很容易失去自身存在的价值。③

三、瓶颈：强力突破
当前，我国仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发的
时期，要想发挥司法所在维护社会和谐稳定方面的作用，必
须在以下三个方面有所突破。
一、在思想认识上有所突破。长期以来，由于主客观原
因，地方政府忽视司法所的作用和地位。但是近年来，中央
对司法行政工作提出了新的更高要求，我们对基层司法所的
认识必须有所突破。一方面，基层司法所承担着法律服务和
法制宣传这样基础性工作；另一方面也承担着社区矫正和矛
盾调处这样影响社会稳定的执法类工作，既有像中医这样治
本性的工作，也有像西医治标性的工作。但是，一些人对司
法所的认识还还停留在过去司法办的阶段，在人员使用、管
理机制、经费投入上还没有及时跟上，这些都严重影响了基
层司法所各项业务工作的开展。希望各级政府及司法行政部
门充分认识新形势下进一步加强司法所建设的重要性和必
要性，加大基层司法所建设的力度。
二、在业务用房上有所突破。中央提出加强“两所一庭”
建设的要求后，全国各地迅速掀起了“两所一庭”建设热潮，
“十一五”期间，国家累计投入国债资金20.5亿元，下达

③ 张坚：《关于加强司法所建设的若干思考》，中国司法，2004年，第9期。
5

国债项目3万个，中西部地区共新建改建无房、危房司法所
2.8万个，东部地区自筹资金新建改建司法所7千个。④我区
属于东部经济欠发达地区，办公用房建设上没有国家专项基
金的支持，也很少得到地方政府财政的支持，目前，我区的
基层派出所、法庭绝大部分都已建有独立的有产权的办公用
房。相比之下，我区的15个基层司法所中，有独立办公用
房的司法所仅3个，而拥有产权的仅一个，其他司法所办公
用房均与乡镇（街道）行政办公楼混用，往往就是乡镇（街
道）政府行政楼里的一两间办公室，建设标准和规模大小不
一。因此，希望司法部、司法厅能考虑像中西部一样配套专
项资金，像派出所、法庭一样建设统一的具有自主产权的司
法所业务用房。
三、在规范管理上有所突破。一是在管理体制方面进行
规范，在全市统一建立起垂直管理的制度，对司法所的人、
财、物以及经费进行全面垂直管理，改变现在名义上的垂直
管理；二是在业务管理方面进行规范，更加注重顶层设计，
司法所的主要业务是什么，司法所每天应当做什么，用制度
进行明确，这一点江苏省司法厅做了很好的顶层设计，我们
应当很好的执行；三是在司法所配备方面进行规范，通过文
件进一步明确司法所为副科级建制，明确司法所长为副科
级，并且只有司法行政专编人员担任司法所长，杜绝占编情
况，对符合条件的司法科员任命为司法所长，另外，为了提
升执法管理的权威性，尽快为司法所工作人员统一配备警服
和执法证。

④ 李丹：《五年之变—全国司法所办公用房建设侧记》，人民调解，2011年，第7期。