浅谈城市二次供水业务现状及解决方案摘要：梧州市是一个建在丘陵地形上的城市，为满足城市不同地段住户的用水需求，原自来水公司、房地产开发商及一些单位建有二次供水设施，各自经营。

由于梧州市至今都未出台统一的二次供水管理规定，因而，随着各泵站运营年限的增加，设备老化、泵水成本相对过高、收不抵支等矛盾越来越突出，并且在水压、水质、维护管理等方面亦存在有许多问题。

关键词加压泵站二次供水收不抵支有偿服务供水安全社会资源梧州市是一个建在丘陵地带上的城市，一直以来，由梧州市自来水生产企业承担着梧州市人民的生产、生活用水重任。

为保障全市居民的用水安全，其管网平均供水压力一直保持在0.44MPa左右，远远超出了0.16MPa的国家规定的管网供水压力标准值。

对于地势较高的地区，梧州市自来水生产企业又分别设置了二次供水加压泵站，以最大限度地保证居民的用水需要。

但由于长期以来二次供水的费用收取不合理，导致梧州市自来水生产企业二次加压供水经营收不抵支，普遍的亏损占用了供水资金，严重影响了城市供水工作。

为扭转这种局面，结合梧州市自来水生产企业现状情况及国家相关文件规定，谈一些粗浅的想法。

一、梧州市二次供水的基本情况据不完全统计，梧州市城区共有二次供水系统约56个，其中由自来水公司自主经营的大型二次加压供水泵站6座，其年供水总量在120万立方米左右，各单位自管的小型加压系统约50个，其年供水总量约为180万立方米左右。

梧州市的二次加压供水工作一直没有实行专业化管理模式，各二次加压供水系统的日常维护管理工作均由其产权所属的房产经营单位、物业管理公司承担。

二、目前存在的主要问题（一）收不抵支问题堪忧，供水资金被严重占用。

二次加压供水作业严重超支的问题一直以来困扰着承担日常管护工作的有关单位，以梧州市自来水生产企业自管的6个二次加压供水泵站为例：2007年实际收取二次加压费用13.2万元，当年实际支出电费19.4万元，仅电费一项当年账面亏损额为6.2万元；2008年实际收取二次加压费用13.7万元，当年实际支出电费22.1万元，电费亏损额为8.4万元；2009年实际收取二次加压费用13.8万元，当年实际支出电费21.6万元，电费亏损额为7.8万元。

2007～2009三年仅二次加压泵站电费一项累计已亏损22.4万元，严重影响了供水企业二次供水的正常运营工作，同时也使供水企业陷入严峻的局面：一方面是二次加压供水关系着千家万户的切身利益，一刻也不能怠慢；另一方面是成本费用超支没有任何的资金来源加以补偿，亏损继续加大，供水企业资金被严重占用，已到了难以为继的困难境地。

梧州市自来水生产企业目前执行的二次加压供水收费标准，是依据梧州市物价局梧价字[1996]096号《关于调整二次抽升自来水水价的批复》文：“……对使用经过二次抽升自来水的用户，每立方米自来水，在居民生活用水水价的基础上由原来加收伍分调整为加收壹角贰分。

调整后水价从一九九六年十一月一日抄见度起执行……”。

此政策运行了十几年，由于二次加压供水收费计价依据不合理，大部分泵站处于维持状态。

经对梧州市自来水生产企业6处二次加压泵站进行2009年加压用电费用成本测算，仅二次加压的电费成本即达到每立方米0.16—1.68元不等。

原规定0.12元/立方米加压水的收费标准，远不能补偿二次加压供水企业为该项工作所作出的成本费用的实际付出。

（二）管理体制不明确，缺乏法规约束。

一次供水是城市供水的基础，固然重要，但二次供水也松懈不得。

二次供水如出现污染、停水等事故，一般是不会区域性、全局性的，但相对于使用那部分二次供水的家庭来说受到的影响是百分之百的。

由于以往二次加压供水工作一直没有明确的行政管理部门，梧州市的城市供水管理工作涉及到供水企业和负责二次加压供水服务的房产经营、物业管理企业以及有关产权单位，由于多头管理、职责不清，实际工作中经常因水压不足、设施故障、水质不达标等问题发生工作纠纷，影响到居民和公共企事业单位用户正常供水。

现行的城市供水管理、房屋住宅管理和物业管理等法规对二次加压供水实施的规划建设、运行管理、设施维护以及经费来源等都未有具体、明确的规定，导致实际工作中无法可依，并带来安全供水的许多问题和隐患。

它的弊端主要表现为：第一是设施建设和管理脱节。

现阶段梧州市的住宅大多由房产商统一开发以商品房出售，由房产商管理二次供水设施既不可能也不合理，而用户对二次供水的自我管理能力很弱，一旦有事无法应对。

而且，设施建设方有其自身的局限性，在设施建设上会给今后二次供水的运行、管理带来不利影响。

第二是二次供水管理的缺位。

二次供水的分散管理，是指二次供水由除了供水企业以外的建设单位，房产单位，物业部门等自行管理。

这种管理实质上是一种无人担当的管理。

第三是专业公司的优势不能充分发挥。

供水公司是一个与城市共同成长发展起来的企业，是唯一并长期向当地提供供水服务的专业性公司，在提供服务的同时，也积累了经验，培养了人才，在二次供水的设施、管理上肯定比其他单位有优势。

二次供水的建设、管理由供水企业统一负责，则一定能收到质优价廉的效果。

三、应采取的对策（一）出台《梧州市二次供水管理办法》，健全完善二次加压供水相关法规，将其纳入法制化、规范化管理轨道。

据不完全统计，我国上海市、南京市、昆明市、重庆市、福建省、青岛市、苏州市等多个大中型城市政府已相继出台《城市二次供水管理办法》等政府规章，规定二次加压供水实施建设的标准和要求，明确二次加压供水设施管护责任主体，运行和维护经费来源渠道，确保此项工作有法可依，做到依法管理，依法收费，合法经营，兼顾用户和企业二者利益。

建议梧州市自来水生产企业尽快督促、协助政府开展这方面的工作（二）成立梧州市二次供水有限责任公司。

城市二次供水实行统一管理，毋容置疑，1994年7月国务院颁发的《中华人民共和国城市供水条例》规定，“用水单位自行建设的与城市公共供水管道连接的户外管道及其附属设施，必须经城市自来水供水企业验收合格并交其统一管理后，方可使用。

”2003年6月国务院颁发的《物业管理条例》规定，“物业管理区域内供水、供电……等单位应当向最终用户收取有关费用。

”“供水、供电……等单位，应当依法承担物业管理区域内相关管线和设施设备维修、养护的责任。

”二次供水管理体制是否合理，是二次供水能否安全、良好运行的首要条件。

现在我国上海、南京、沈阳和黑龙江省牡丹江等城市已实行供水企业统一管理的模式，将二次加压供水工作移交城市公共供水企业管理，实现城市供水统一管理到户。

二次供水管理是为广大通过二次供水使用自来水的市民提供的一种企业服务，供水企业负责二次供水的管理，大家都是放心的，但经费也必须执行有偿服务的原则，并加以落实。

从网上资料可知，已经实行由供水企业统一管理的齐齐哈尔、重庆、济南等几个城市的实践看，都很顺利，效果也好。

这是一种管理体制的转变，是城市二次供水的升华。

一是有利于简化管理程序，二是有利于提高二次供水的水质。

供水企业对二次供水水质的管理是遵照城市供水的规范、标准等来要求的，而且具备实现上述要求的技术手段，比分散管理有效得多；三是有利于提高二次供水设备（设施）完好率，提高其安全性。

供水企业是当地最有实力的供水专业公司，对保障供水既有技术力量，又有完整的服务机制；四是有利于优化二次供水方式，是二次供水由粗放型向集约型转变，从整体上节约社会资源。

鉴于梧州市二次加压供水工作情况比较复杂、存在问题较多，一步到位难度较大的实际情况，可先行成立梧州市二次供水有限责任公司，其性质是享有城市二次供水特许经营权的公共供水专业公司，对于城市二次供水实行统一管理，在管理体制难以理顺到位的情况下，先接手梧州市自来水生产企业现有的 6 个大型加压泵房的管理维护工作，对原来已建成并投入使用的二次供水设施则是有条件地逐步接管，对暂时不具备条件的可由房产经营、物业管理等企业继续承担二次加压供水的经营管理，由供水企业实行统一监督。

要做好这项工作，首先要由建设行政主管部门行文，其次，明确各自职责。

但必须有专项收费政策和相应的法规作支撑及明确该项工作的行政主管部门，以便明确责任，强化监管力度，确保二次加压供水工作正常有序进行。

（三）从实际情况出发，重新制定收费标准。

一是二次加压供水作为城市公共供水体系中的一部分，同属经营服务性工作项目，按照市场经济规则和要求，也应当采取有偿服务的方式。

目前，根据国家新颁布的《物业管理条例》关于“供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等单位应当向最终用户收取有关费用”的规定，我国各大中城市普遍对二次加压供水收费模式及标准进行调整，如长春市关于二次供水运行费收费标准价格听证会已结束，对于二次供水加压费的收取暂定为最高限价每吨0.7元；对于定时供水的用户最高限价每吨0.4元；合肥市今年４月份《合肥市二次供水管理办法》正式施行，该办法第１２条中规定，“二次供水设施移交给供水企业统一管理维护的住宅，其楼面层高１６米以上的部分，水价实行全市统一定价，由市价格主管部门按照价格法的相关规定确定，水价包括二次供水设施的日常管理维护和运行费用、大修和更新改造费用等。

” （广州）接管全市二次供水水池是自来水公司去年提出水价改革方案时作出的一项重要承诺，他们将从售水收入中每年计提定额资金专用于改进二次供水管理工作。

据统计，梧州市自来水生产企业二次加压供水水量占总供水量的比例较少（不到8%），因而要象广州那样全面提升水价不现实也不合理。

目前最好的办法是本着“谁受益谁埋单”的原则，网上查询可知，我国多个城市二次供水价格中包含以下项目内容：实际供水损耗、电费、二次供水设施管理费、人员工资、水池清洗费、日常维修维护费、合理利润及税金。

据对梧州市自来水生产企业6个二次供水加压泵站2007～2009年的维护费用进行测算，平均维修费用为4万元/年，一个维护管理员年工资为4万元/年，以2007年总供水量13.8万立方米计算，则每立方米加压水需摊入维护管理成本费用0.052元。

由于梧州市自来水生产企业6个二次供水加压泵站运行费用从0.16～1.68元/立方米不等，因而二次加压水费的收取可分作两个方案：方案一，对各个泵站的二次加压供水水价实行统一定价，根据2009年6个加压泵站的总售水量及总电费成本进行平均分摊，初步估算0.26元/立方米。

方案二，对各个泵站的二次加压供水水价实行分别定价，根据2009年6个加压泵站各自的单位供水成本再加上需摊入维护管理成本费用0.052元/立方米，再加上2%的二次供水设施管理费、6.6%税金得出各加压泵站二次供水水费标准。

总之重新制定二次加压供水收费价格是势在必行的了，在制定二次加压供水收费标准时我们要注意遵循市场规则，按经济规律办事，以改变企业难以为继的局面。