统筹兼顾蕴涵的现代化建设规律的科学发展观内涵
统筹兼顾是科学发展观的根本方法。它不仅反映了以人为本和全面协
调可持续发展的要求,而且其实践内涵统筹城乡发展、区域发展、经
济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放等,涉及中国
特色社会主义事业中的各种重大关系,蕴涵了现代化建设的多重规律,
从特定角度反映了科学发展观的科学内涵。
首先,统筹城乡发展、区域发展从发展格局方面反映了工业和农业、
城市和农村现代化进程的规律性,是对工业化发展规律的进一步认
识。这一规律的内在逻辑是：在现代化进程的初始阶段,农业和农村
需要支持工业和城市先行一步,否则工业化难以起步发展;而当工业
和城市发展到一定阶段时,工业和城市则需要反哺农业和农村,否则
二元结构会导致发展的某种停滞。这一规律还被概括为“两个趋
向”：在工业化初始阶段,农业支持工业、为工业提供积累是带有普
遍性的趋向;在工业化达到相当程度以后,工业反哺农业、城市支持农
村,实现工业与农业、城市与农村协调发展,也是带有普遍性的趋向。
从经济学角度看,这一规律与产业结构、经济发展动力结构的规律相
关联。随着工业化、城市化进程的加速,如果不适时反哺农业,城乡差
距扩大,农民消费能力不足,直接限制消费拉动,导致经济发展的动力
结构失衡,妨碍经济的持续发展。从社会学角度看,城乡和区域差距的
拉大,导致贫富悬殊和社会矛盾,影响现代化的进程。进一步的,从哲
学角度看,统筹城乡发展、区域发展体现了工业化、城市化进程中工
业和农业、城市和农村的某种统一性。不论是通过工业化带动使农民
转变为工人,还是传统农业主导的经济结构随着资金投入、生产技术、
资源配置发生变化而转变为现代工业主导的经济结构,抑或对传统农
业引入现代生产要素进行合理配置,都从不同角度反映了这种统一
性。中共17大报告提出统筹城乡发展,建立以工促农、以城带乡长效
机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局,是在中国具体条件下对
这一规律的运用。
其次,在经济发展中注重统筹兼顾,增强发展的协调性,转变经济发展
方式和建设创新型国家,是从发展方式的角度反映了经济结构发展的
客观规律,包含了对当代工业化发展规律的新认识。主要表现在三个
层面上：
经济动力结构的协调与演进。投资与消费作为经济增长的动力,其协
调性要求不仅源于微观经济的市场均衡规律,而且源于宏观经济的供
求关系规律。经济活动中生产与消费的相互协调是经济发展的客观要
求。马克思认为生产资料生产和消费资料生产两大部类之间相互依存,
相互制约,要求按比例协调发展,生产资料的供求之间、消费资料的供
求之间均应保持平衡。现代经济理论对投资与消费的动态协调关系进
行了实证和模式分析,强调了两者协调的必然性、结构模式的某种一
般性,以及在不同阶段的具体体现。这些研究通过经验数据分析和资
本边际收益递减表明,在投资与消费的关系中需要保持较高的消费
率。中共17大提出的坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针,由主
要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,实际
体现了这种结构协调规律的客观要求。特别的,根据波特的研究,致力
于竞争优势的经济发展将从要素驱动、投资驱动向创新驱动演进。这
一演进突出地表明,创新驱动的重要不仅因为它创造了更高的生产率,
而且还因为它能够同时改变需求和投资的结构,在更高层面更新了经
济动力的结构关系,显示了当代经济发展的新机制。因此,中共17大
把提高自主创新能力、建设创新型国家作为中国发展战略的核心有其
客观规律的基础。
产业结构协调与演进。产业结构的协调和演进与经济增长具有内在联
系。产业结构的优化调整导致经济增长,而经济增长也在一定程度上
推动产业结构的演进。产业结构的变化受人均国民收入、主导产业扩
散和产业关联效应等因素的影响。当代产业结构的协调和演进与创新
有特别关系。第一、二、三产业、特别是第三产业的发展与创新直接
关联,后者直接促成了新的产业部门的出现,改变了资本投入边际效
益递减的情形。同时,与创新相关的第三产业的增长比较平稳,有助于
减轻传统产业引起的周期性振荡,提高了经济增长的稳定性。第一、
二产业日益需要服务业的支撑和推动,后者通过分工协作和信息化大
大降低了交易成本,提高了经济整体结构的效率。所以,17大报告提
出经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协
同带动转变,是在认识和把握产业结构协调和演进规律基础上作出的
重要选择。
资源结构的协调与演进。与创新带来的动力结构和产业结构的演进相
一致,经济增长必然由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进
步、劳动者素质提高、管理创新转变。资源结构的协调与升级不仅将
减轻资源环境压力,而且将逐步强化经济贡献递增要素的作用。
第三,统筹经济与社会发展既反映了经济与社会的一般内在关联,也
反映了这种关联在当代的特殊内涵,集中体现了经济与社会的互动规
律。这种一般性关联是,经济发展是社会发展的物质基础和基本保证,
社会发展是经济发展的目的,同时为经济发展提供精神动力、智力支
持和需求等必要条件。其特殊内涵是：一方面,工业化、市场化、信
息化与社会化进程显示了经济系统的发育过程就是社会系统的分化
和功能整合过程,反映了两者在结构功能上的内在相关性;另一方面,
社会发展要素日益内化于经济发展过程中,直接影响了经济的发展。
以创新范畴的提出为起点,知识（科学技术）、制度、文化要素在一定
意义上已成为经济增长的内生变量,其资源配置和转化关系的特殊性
体现为经济发展规律的特殊性。与此相关,人才、制度、文化以及影
响人才素质的教育成为影响创新驱动的内在因素。教育不仅涉及发展
的目的,而且从人力资源的角度涉及经济发展的动力。这种内在相关
性也从消极的方面反映出来。如果改革不到位,收入分配差距持续拉
大,不但影响一部分人的消费能力,削弱消费拉动,而且将影响生产者
的积极性和社会的稳定。所以,需要从更深的规律层面理解中共17大
的论断：科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社
会和谐,没有社会和谐也难以实现科学发展。:
第四,统筹国内发展和对外开放、国内国际两个大局,从全球视野反映
了经济一体化的客观趋势。随着经济全球化的发展,跨国公司的经营
活动已占据全球生产的40%、国际贸易的60%、国际投资的90%、技
术贸易的60%,技术转让的80%,研究开发的90%,使以国家为主体的世
界经济逐步向以跨国公司为主体的世界经济转化。信息全球化加速和
扩展了经济全球化的进程。全球互联网用户预计2010年达到20亿户。
全球手机用户到2007年底已超过33亿户。统筹国内发展与对外开放、
国内国际两个大局,实际是把握全球化发展的客观趋势,在全方位的
对外开放中协调好国内发展与外部发展的关系,形成经济全球化条件
下参与国际经济合作和竞争的新优势。
第五,统筹人与自然和谐发展不仅反映了自然环境的一般规律,而且
尤其体现了生态经济学的规律,反映了现代化建设的新内涵。生态经
济学认为,可持续发展要求自然资产保持完整,先污染后治理在根本
上不是一种合理的选择。所以,我们能够得出下述结论;社会发展的特
定方面也是经济发展的内生变量。在这个意义上,社会发展与经济发
展的协调发展不论对于全面发展还是经济发展,都是硬道理。从更大
的生态圈看,如果人与自然的关系不协调,则经济资源将在更大范围
内配置失衡,导致更高层次上的不经济后果。在这一意义上,人与自然
关系的不协调既是更高层次意义上的不经济,也是人的生存本体意义
上的不合理。因此,统筹人与自然和谐发展应成为现代化建设的内在
方面。实现经济与人口、资源、环境协调发展,加快建设资源节约型、
环境友好型社会,大力发展循环经济,是生态经济规律的必然要求。