自贡市总工会关于《劳动合同法》贯彻实施情况的汇报市人大常委会：按照市人大常委会财政经济委员会《关于对我市贯彻实施〈中华人民共和国劳动合同法〉的情况开展执法检查的通知》（自财[2008]4号文）要求，现将市总工会在宣传《劳动合同法》，努力推进该法贯彻实施的有关工作汇报如下：一、已经开展的主要工作《劳动合同法》是一部比较详备、比较人性化、可操作性较强的法律，对于维护职工合法权益、改善和提升工会工作，有着非常重要的作用。

市总工会高度重视《劳动合同法》的学习宣传和贯彻实施工作。

到目前为止，已经和正在开展5项工作：一是广泛征求职工意见。

在立法阶段，按照全国人大常委会的要求和全总的统一部署，通过座谈会、专题讲座、网上点击等方式，在全市组织和发动了两万多名职工、工会干部和法律工作者对《劳动合同法》征求意见稿开展深入讨论，收集整理各类意见和建议3万多条次，形成书面修改建议意见150余条上交，受到全总的肯定好评（全总法工部部长刘继成，曾下派我省广安市做副市长，是参加《劳动合同法》起草的主要执笔人之一，对自贡的该项工作给予了充分肯定）。

使《劳动合同法》一开始就受到了广大职工的高度关注和热烈响应。

客观地说，在中国立法使上，很少有法律法规还在立法阶段就引起了如此众多的民众的认知和理解。

二是建立机构，纳入工作目标考核。

《劳动合同法》正式颁布之后，市总工会迅速建立了贯彻落实领导小组。

领导小组多次专题研究，提出了切实可行的实施意见。

经市政府联席会议讨论通过后，市总工会对区县、产业和企业工会提出了三项要求：一要认识到位。

清醒认识该法对维护职工合法权益的重要作用；二要组织动员。

要广泛宣传，组织职工学习，尽快扩大学习面，让尽量多的人了解和掌握《劳动合同法》的精髓要义。

三要对应成立专门领导小组，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓、经办部门责任详细具体、宣传落实计划切实有效。

为了保证工作收到实效，市总还把宣传、学习《劳动合同法》这项工作，作为全市工会系统“五·五”普法及工会工作竞赛的重要内容，纳入对基层工会工作目标管理。

三是开展宣传培训。

市总举办了3期培训班，邀请重庆城市建设职业学院院长、省工运干校校长和省总工会宣讲团的成员，对基层工会主席、法工部长250多人进行《劳动合同法》专题培训。

参训骨干结合所在单位的实际，做了大量富有成效的宣传工作。

据不完全统计，到目前为止，全市工会系统共举办培训35期，办墙报500多期次，发放宣传资料8万多份，利用企业广播电视宣传1000多期次，参加学习讨论、接受教育职工达到10万人次。

四是加强对职工签订劳动合同的指导。

聘请了100名比较熟悉了解劳动合同签订工作的机关工作人员、律师和基层工会干部，作为职工签订劳动合同指导员。

其主要职责有三项：1)负责调查了解所在企业、行业企业内，劳动者与用工单位签订劳动合同的情况；2)负责宣传劳动合同签订对劳动者权益维护的重要作用，提高劳动者的维权意识和能力，指导劳动者与用工单位正确签订劳动合同；3)及时反映上报企业侵犯职工合法权益的典型案件。

目前，这支队伍正在逐步成为基层推动劳动合同签订的重要力量。

五是积极参与专题调研和专项检查。

按照市里的统一安排部署，积极参加了市人大组织的《劳动合同法》贯彻实施情况的专题调研和市政府及市劳动局牵头组织的专项检查、知识竞赛等活动。

刚才市劳动保障局已作全面汇报，不再重复。

需要补充的是，市劳动保障局在推进《劳动合同法》的实施过程中，牵头做了大量工作，参与检查的各个单位也配合默契、各施其职，做了积极努力。

我们认为，通过前段时间的工作，《劳动合同法》的贯彻落实，在我市收到了较好效果。

主要表现在3个方面：一是劳动者维权意识普遍增强。

通过各方面的努力，全社会兴起了学习《劳动合同法》的高潮，了解该法的社会面较宽。

在会同劳动保障局等部门对全市16户国有企业、19户集体企业、276户民营及个体私营企业进行的专项调查中，各类经济组织的职工大都比较了解《劳动合同法》的主要精神，知道产生劳动关系就应签订劳动合同和劳动合同是界定劳动关系的基础等重要内容。

二是用工行为进一步规范。

用工单位普遍比较重视劳动合同的签订。

《劳动合同法》颁布前后，部分未签订合同者，及时进行了补签；部分条款不完善者，迅速对条款进行了完善。

专项检查中，涉及劳动者51652人，劳动合同签订率为91%，其中，国有企业100%、集体企业100%、民营及个体私营企业78.6%，参加社会保险职工人数48989人，社会保险率为86.3%，其中，国有企业100%、集体企业100%、民营及个体私营企业28.3%。

绝大多数用人单位严格按照《劳动合同法》要求和省劳动保障厅制定的劳动合同文本规定签订了劳动合同。

三是监督的力度在加强，全社会关注劳动者权益的氛围进一步浓厚。

贯彻《劳动合同法》，涉及到劳动合同签订、劳动保护、职业病预防等方方面面，涉及到劳动保障、卫生、安监、工会等多个部门单位。

除了联合执法检查，各部门在开展业务工作中都在有意识地强化《劳动合同法》的宣传落实，努力促进《劳动合同法》的贯彻执行。

我们认为《劳动合同法》的贯彻执行，在我市形成了党委、人大、政府高度重视，职能部门积极推进，企业大力实施，劳动者广泛参与的局面。

特别成功的是，本法的贯彻落实，让广大劳动者认识到了该法与自身利益的密切关系，并积极响应，自觉成为了推动《劳动合同法》贯彻执行的重要力量，自觉成为了这部法律实施和贯彻的监督人。

三、存在的主要问题“落实法律比制定法律更艰难”。

目前，我市在全面推进《劳动合同法》的实施过程中，仍然存在一些不容忽视的问题。

（一）部分企业法律意识不强，有意无意钻法律的空子一是一些用人单位认识不到位，认为只要按时给劳动者发工资就行了；甚至认为签订合同，按比例上缴养老保险，不如将单位应上缴金额中的一部分发给职工，职工增加了收入、企业也降低了成本。

根本没有意识到此举是挖了国家墙脚、侵害了国家利益。

二是一些企业认为《劳动合同法》对企业要求过多、过细，过于严格，不利于企业管理。

在与劳动者签订劳动合同时故意模糊与职工工作岗位、劳动报酬、劳动保护、福利待遇等相关的条款，以便可随意变动职工的工作岗位，克扣职工工资和福利劳动待遇，特别是对无固定期限合同条款都在有意规避。

《劳动合同法》规定：“劳动者在该用人单位连续工作满十年的，除劳动者本人提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同”，往往在达到规定年限之前，就创造机会故意解除劳动合同。

三是一些劳动权益的关键环节缺乏政策支撑。

现在大部分行业均采用计件工资制，由于绝大部分行业没有统一的劳动定额标准，部分企业故意提高劳动定额，变相延长了职工劳动时间，超时劳动普遍存在；“三班两倒”的职工，也没有享受假日两倍、节日三倍的工资待遇。

1995年1月生效《劳动法》要求企业必须按要求给劳动者交纳社会保险，但13年来情况并不理想。

《劳动合同法》生效，继续要求企业为劳动者交纳社会保险，但对过去欠缴的各种保险没有统一规定，导致劳动部门操作难、企业也非常恐惧。

我市一零售商业大户做过测算，说如果按政策规定全额补缴社会保险，其经营将难以为继。

但职工反应强烈，要求必须全额补缴。

诸如此类，可能演化为影响全市的经济发展和社会稳定的潜在不利因素。

（二）职工自我保护意识差，自我保护能力弱一是没有认识到劳动合同的作用。

一些职工对签劳动合同持无所谓的态度，认为只要有工作干，能及时领到工资就行了。

甚至认为签订劳动合同会增加对自身的约束。

二是一些职工有签劳动合同的愿望，但鉴于找个工作不容易，担心提出签订合同会被解雇，不敢提出依法签订劳动合同的正当要求。

一些个体经济组织的工人认为，都是远亲近邻的，没有必要签合同，觉得老板对人也好，自己不背井离乡，就近务工，农业生产和打工挣钱两不误，不应该强求。

三是部分人员特别是相当一部分农民工，对缴纳养老保险积极性不高。

认为养老保险既不能转接，缴纳年限也太长，是属于到达一定年龄才该考虑的问题。

甚至提出让企业按一定标准以现金发给本人。

四是部分职工签订合同时，根本没有仔细阅读文本条款；部分企业利用劳动者法律知识的缺陷，在规范文本中夹带非法内容，附加侵权条款。

只要劳动纠纷未进入劳动争议仲裁和法庭审理，在企业内部解决，这种非法内容和侵权行为就难见天日。

（三）劳动合同签订和履行不规范一是合同内容不规范，只有乙方签字，而无甲方签字盖章；二是内容上的不规范，没有岗位、休假、劳动保护等重要内容；三是合同文本不规范。

部分企业未使用省劳动厅劳动监制的统一合同，而是使用企业自制的合同。

原因是购买合同要增加支出，劳动局近年也采用在网上公布合同样式，部分企业没有及时下载。

（四）执法力度需要加强。

立法、执法和守法，只有综合发挥作用，才能让《劳动合同法》的作用变现，才能真正成为劳动者的“保护伞”。

在现实条件下，只有加强对劳动合同履约执行检查的频率和力度，才能督促企业与劳动者签订劳动合同。

但现在我市劳动部门的执法监督力量严重不足，大量的精力和时间花在劳动争议个案投诉的查处上，无法在面上全面开展经常性、拉网式检查，没有形成强大声势。

（五）工会组织的作用发挥受限。

《劳动合同法》强化了工会的地位和权力，有8处对工会的职能做了详细规定。

但在现有体制内，民营企业的工会组织，大多被企业作为内部工作机构，其职能更多地体现在协助企业开展工作上，民主参与和社会监督的作用发挥仍有差距。

三、思考与建议（一）进一步加大宣传和培训力度各级党委、政府要把贯彻《劳动合同法》作为关注民生，共建和谐的重要内容，继续加大宣传力度，让该法家喻户晓、深入人心，让广大职工的劳动权益受到全社会的广泛和深度关注。

（二）强化联合执法检查力度进一步加强劳动执法力量，强化执法效果。

由政府行政部门牵头，相关单位密切配合，强化日常监督检查制度，在全市范围内开展经常性、拉网式执法检查，重处违反《劳动合同法》的典型，形成强力推进的巨大声势。

（三）充分发挥工会组织维权作用一是进一步加大劳动关系的协调力度；二是充分发挥签订劳动合同指导员的作用，保持信息渠道畅通，准确把握贯彻落实进展情况；三是加强配合，及时与相关职能部门沟通该法实施过程中职工反映强烈的问题，积极配合劳动保障监察部门，做好推进劳动合同签订的监督工作；四是要充分利用职代会、集体合同、签订工资协商制度，发挥好民主参与和社会监督作用。

（四）高度重视贯彻实施过程中的维稳工作要高度重视《劳动合同法》实施过程中各种潜在不稳定的苗头，正确应对合理处置决因劳动争议而引发的不稳定问题。

自贡市总工会二〇〇八年六月十二日。