我们所说的“社区”在我国城市中到底是指什么？
1、有人认为“一个街道办事处所辖的范围大致就是社区的 地域空间，为了淡化其行政区划的色彩而突出社区特征， 许多学者称之为街区”；
2、有人认为就是以街道和居委会为单元的基层社区； 3、还有人指出，在很大程度上社区已成为街道办事处以及
居委会这些基层管理机构的代名词； 4、还有人指出“在官方的正式文件中，城市社区指涉的是
(l)“组织”论时代
其标志为滕尼斯1887年发表的《社区和社会》一书。“社区” 概念是滕尼斯首先提出的。他所处的时代正是欧洲工业化、城市化和 现代化大发展的时代，存在着社会转型和由此造成的两种社会组织的 分野。一种组织是传统的，以农村为代表，其人际关系具有熟悉、同 情、信任、相互依赖等特性;另一种组织是现代的，以城市为代表， 其人际关系具有陌生、反感、不信任、相互独立等属性。他把前一种 传统组织称之为“社区”，后一种现代组织称之为“社会”。并且他 看到，在社会转型中，前者正在为后者所取代;
●社区概念在我国的提出是有明确的背景和用意的，那就是 我国的经济体制由计划转向市场，计划经济破产，政府不 再拥有支配所有社会资源的能力了，但政府承担的职能仍 然是全能式的，在此状况下，政府不堪重负，社区概念的 提出与社区建设的倡导就是政府想将自己担负的过多的职 能还给社会，以减轻自己的负担，实现“小政府，大社会” 的改革目标。
街道办事处所辖的范围”； 5、而国家民政部基层政权和社区建设司司长张明亮曾撰文
指出“要按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社 区自治的原则和地域性认同感等社区构成要素，对原有的 街道、居委会规模作适当的调整，以调整后的居委会辖区 作为城市社区的主导形式，形成社区地域”。
● 可见目前对城市社区在我国的具体所指还没有统一的意见， 大多数人认为城市社区就是指街道办事处所辖区域，只有 少数人认为城市社区应该指居委会所辖区域。
在西方经典社会学理论中，人们往往把“社区”与“社会”对立 起来看，社会是以目的、利益为基础，社会成员之间合作的纽带主要 是契约、交易和计算关系，其制约因素通常是依据正式法律:而社区 则是以认同的意愿、价值观念为基础，社区成员之间合作的纽带主要 是血缘、邻里和朋友关系，其行为控制通常是依据习惯、传统或乡规 民约、良风民俗。
欧美社会的社区工作随着社会阶层的不同
有很大的差异。在主流的欧洲裔人群中，社 区活动主要集中在公共政策建议、维护权益、 情感交流、文化娱乐、预防犯罪、青少年教 育和保护等方面，各种传统民间节日和教会 活动也一直是社区活动的重点;而非欧裔的不 同文化背景的人群以自己的方式建设社区， 有些社区出现了强化本民族传统的倾向，有 些民族的社区重建也与母国的社会政治经济 活动相联系。例如，随着中国国势的上升， 华人社区的各种传统文化娱乐项目也开始不 断扩大规模，提高水平，显示出文化自信心 的增强。
●(2)“区域”论时代 以麦基文1917年发表的《社区：一种社会学的研究》为标志，
麦基文把社区看作是人类在其中共同生活的区域，它可大可小，在这 里，社区不再是绝对的，它与社会的界限不再是刚性的。 “区域”
论的社区界定是现代化发展历程上的一个重大转折，它具有以下两方 面的意义: 第一，“区域社区”论为在城市、地区、国家和甚至全球层面引入社
项目。比较而言，第二次比第一次更加成功。
美国的社区发展模式是属于自下而上 的社区自治模式，即由社区主导、居 民主动参与、自下而上实施的社区发 展模式。正因为如此，不少学者将自 下而上的社区变迁过程称为“社区发 展”，而将自上而下的社区变迁模式 称为“社区建设”。
西方社区发展的基本理念非常清楚，就是：通 过还权于民实现社区居民自治，激活并充分利 用社区资源解决社区问题、促进社区进步，并 重建社会生活共同体。特点：
在社区建设的实践上，美国走在世界各国的前 列。美国的社区发展经历过两次高潮:第一次是20 世纪60年代肯尼迪—约翰逊政府的“向贫穷开战” 和建设“伟大社会”计划;第二次是20世纪90年代
克林顿政府的“授权区和事业社区”
（Empowerment Zone and Enterprise Community）
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
(3)“综合”论时代
以1958年桑德斯的《社区论》的发表为标志，对社区的 研究进入了“综合”论时代，既把社区既看作是“一个 互动的体系”，又看作是“一个行动的场所”。“综合 社区”论把冲突论和行动论引了进来，打破了“组织社 区”和“区域社区”的均质、平衡状态，全面地反映了 社区的属性，科学地揭示了社区发展，同时为社区发展 提供了过程、运动、方案和方法模式，极大地丰富了现 代化的理论和实践。
●将城市社区定位于居委会所辖区域而非定位于“街区”。
●社区建设是一个广义的概念，它应该包括:社区经 济建设、社区环境建设、社区文化建设、社区教 育建设、社区服务建设、社区安全建设、社区支 持网络的建设等，在国外通常表示为“社区发展” 或“社区服务”。
国外城市社区发展的实践
从60年代开始，联合国致力于推进社区发展工作。先在乡村、 小城镇试验，后来把重点转向城市社区问题，城市社区发展 被视为城市发展的基本需要，受到社会学家、经济学家、人 类学家、教育学家、生态专家、政府有关部门领导的高度重 视，不少国家、地区甚至把它放在重要的战略位置上。
区规划和社区发展奠定了理论基础，勾勒出从社会现代化到社会全球 化发展的基本框架，昭示出现代化是全人类发展的必由之路。 第二，与其让“社会”的理性法则改造“社区”，不如让“社区”的
人文法则改造“社会”，“区域社区”论意味着可以用社区原则、社 区精神建设大社会。它提醒我们，在迈向社区社会化、社会现代化的 同时，不要忘记社会社区化、社会人文化的发展。
中国社区建设现状与 发展趋势
杭州师范大学 郑蓉
•一、关于社区的概念 •社区的概论 •国外社区发展的经验
•二、中国社区建设的现状 •社区建设的兴起背景 •社区建设发展历程 •取得的成绩 •存在的问题
•三、中国社区建设的发展方向
一、城市社区建设的理论研究
• 国外有关“社区”的理论研究大致可以分为三个阶段: