综合论述广东建材２００７年第３期

工程项目合同策划和前期合同管理

朱幼岚（广州城建开发工程咨询监理有限公司）

１合同管理生命期和项目合同结构

１．１工程项目合同管理的生命期

合同的生命期从签订之日起到双方责任义务履行完毕自然终止。而合同管理的生命期和项目建设期有关，主要有以下几个阶段：

（１）项目合同结构策划阶段的合同管理。

（２）招标采购阶段的合同管理。

（３）合同履行期间的合同管理。

（４）合同履行完毕后的合同管理。

１．２项目合同结构定义

分解出项目成本范围内和研究周期内的全部合同，并且对每个合同承包范围进行初步划分，作为以后项目进度管理和成本管理的基础。对这些合同按合同签订关系原则分为以下三类：

第一类：业主直接签订的合同

第二类：业主通过采采购或询价确定承包商，但由总承包公司签订的专业工程施工合同或材料设备买卖合同。

第三类：在总承包范围内，由总承包商直接发包签订的分包合同。

１．３合同分解原则

尽量做到项目发包内容分解为各个合同后，不要出

盘，作编标时使用，并最终移交给监理。变更统计人员以分项工程为单位建立工程量档案，档案初始数据为设计数据，这个档案与变更文件相关联，一有变更发生立即输入变更工程量，如果该变更可能引起索赔时应考虑索赔金额，当有需要时随时可得到变更数量和金额的报表及投资动态信息为监理和业主在工程建设中服务。

６结语

工程变更是投资变化的主要根源，变更对投资的影响是复杂和多方面的，但是可以通过加强管理和应用计算机管理系统及时准确地掌握工程项目的投资动态信息，达到主动控制投资目的，使不致发生工程竣工、结算

一１５０一现漏项的内容，也不要出现交叉重叠内容，所以，每类合同分析重点为：

第一类（业主直接签订的合同）合同分析重点：按专业的合同分类，研究每个合同承包区域和承包范围，特别是对（设计＋施工）发包，还是先设计发包，再施工发包，必须提前进行策划，否则会严重影响工程进度和成本管理。

第二类（业主指定分包或指定采购的合同）：主要研究哪些专业工程应归入指定分包工程，哪些材料设备应归入指定的材料设备（以后询价），哪些应归入指定的可选择材料设备。

第三类（总承包的直接分包合同）：主要研究哪些专业工程应归入总包可以直接分包工程。

１．４项目合同结构策划的作用

项目进度管理：策划出合同结构后，可以整理出合同列表，根据初步明确的每个合同的承包范围和要约方式，再结合项目总进度控制计划，各个部门可以相应地安排各自相对应的工作计划，然后各部门按计划和分工分头准备设计图纸、技术标准、功能标准、招标文件、招标手续、单位考察等，变被动工作为主动工作。

项目成本管理：根据合同列表可以相应完成项目成本表，每个合同对应一个成本目标，各个合同成本目标之和就是项目成本目标，项目成本表将作为以后成本控

后才发现工程已经突破概算的事情，各级领导在事情并未发生时采取有力的措施把超投资的因素消灭在萌芽状态。这样工程投资就得到根本性的控制，整个工程管理也将从粗放式管理进入一个科学管理的时代。

投资控制不是孤立的，它反映到工程建设的管理水平。投资控制是工程管理的一个方面，要控制好投资关键还得提高建设者们的管理水平，建立完善的、科学的管理体制，形成一种互相约束的机制，防止人为提高建设标准，扩大工程规模，逃避监督的现象发生。只有这样才能真正达到有效控制投资，提高建设项目的经济效益和社会效益的目的。●

　万方数据

广东建材２００７年第３期综合论述

制的最高控制文件。

在整个工程的建设管理过程中，项目管理基本任务是对工程的三大目标（投资、进度和质量）进行控制，而控制的依据是合同，所以，项目合同结构策划是后续的项目进度管理和项目成本管理的基础，也就是随后各阶段合同管理的基础。

２前期合同管理主要工作内容

２．１合同结构策划阶段

（１）制定订立合同的策略，包括确定合同方式，设计合同体系，选择合同条件，准备合同文本。

（２）在以上策划基础上编制完成项目合同结构。

（３）建立、健全合同管理制度和管理程序

２．２招标采购阶段

合同管理并不是在合同签订之后才开始的，招投标过程中形成的文件都是合同文件的组成部分。因此，应在招投标阶段就要求具有强烈的合同意识，保证合同条件的完整性、准确性、严格性、合理性与可行性。本阶段主要工作内容：

（１）组织招标采购文件的编制，充分体现业主的意图和要求，严格审查招标文件，组织招标，组织合同谈判和订立合同。

（２）依法组织招标。

（３）严格资格审查。

（４）定标。

（５）组织合同谈判、签订合同。

３工程合同管理

３．１合同版本的采用

（１）施工总承包、市政等工程合同基本采用国家示范文本（ＧＦ－１９９９—０２０１）进行签订，并根据该合同内容进行管理。

（２）小型工程可采用简化版的施工合同进行签订但应包括定义和解释，承包范围、合同组成文件、工期、工程监理、合同价款及支付、业主责任、承包商责任、施工方案、材料设备供应、质量要求、隐蔽工程验收、工程竣工验收、工程竣工资料、工程保修、违约责任、争议的解决等主要条款，并按以上合同内容进行合同管理。３．２国家示范文本管理

针对国家示范文本（ＧＦ一１９９９—０２０１）条款，在专用条款中需重点加入如下内容，并按以下内容进行重点的合同管理：

（１）增加社会监理的内容及监理的权限。

（２）增加施工单位项目组织机构的主要人员管理内容。

（３）根据ＦＩＤＩＣ条款中承包商责任，增加承包商责任，特别是：

承包商应对所有工地作业和施工方法的适当性、可靠性及安全性负全责；

承包商必须建立并健全全面质量管理体系、施工质量检验制度和综合施工质量水平评定考核制度。

对于承包商或其分包商所雇用的工人或任何其它人员的损害或赔偿，承包商应保证业主不负责任，监理工程师的授权范围和文件往来要求。

承包商应对服务于业主、服务于本工程的其它单位及相关人员实施其工作提供方便。

（４）投标文件中的施工组织设计和工程进度计划的修改完善。

（５）监理工程师的任何监督、检查和批准不免除承包商对材料设备供应、施工、工地安全应承担的任何责任。

（６）根据招标文件、投标文件对合同价款计价方法和调整进行明确规定。

（７）根据招标文件、投标文件对合同价款支付进行明确规定。

（８）若有甲供料，应明确承包商对甲供料的管理责任。

（９）对于工程变更预算提交程序的明确，特别是变更研究程序应引入到合同中。

（１０）明确变更价款计价方法，特别是工程量清单报价表中没有适用或类似于变更工程的价格时的计价方法。

（１Ｄ明确竣工验收时的程序。明确竣工资料的要求。

∞根据招标文件、投标文件对结算方法进行明确规定。

（１３）根据项目特点、承包商特点、业主操作特点对违约责任处罚方法明确，具有可操作性，具体可增加对履约保函的操作性条款。

⑩对于同意分包工程，可规定使用建设部和国家工商行政管理总局颁布的《建设工程施工专业分包合同》（ＧＦ一２００３—０２１３）合同文本签订分包合同。

４工程材料设备采购合同管理

４．１建设工程材料设备采购与项目的建设又密切相关，又具有以下特点

一１５１—

　万方数据