财政学建设
一、关于财政学的学科定位问题
过去财政学被作为经济学的一个分支进行研究,直到目前为止,财
政学专业也是经济学科下设的专业之一,这样的定位已不适应现代经
济、社会的发展。事实上,财政学的内涵已经大大超出了纯经济学的
范畴。
首先,财政既是一个经济范畴也是一个政治范畴。作为经济范畴,
财政学主要研究政府的经济行为,是政府部门经济学。它研究社会资
源如何在公共部门和私人部门之间配置、政府如何提供公共产品以及
提供哪些公共产品等问题;同时,它要从经济学的角度分析问题、解决
问题,并主要运用效率准则衡量其经济行为。作为政治范畴,财政伴随
着国家的产生而产生,其目的在于实现政府的职能,财政收支规模的大
小及活动范围都与政府职能息息相关,随着政府职能的变化而变化,衡
量其行为的主要准则是公平,不仅要达到经济公平,更要实现社会公
平。
随着社会主义市场经济体制的建立和完善,我国政府的职能也在
不断的转变。传统计划经济体制下政府事无巨细的管理方式,使市场
中的企业几乎丧失了自主经营的权利;政府职能侧重于经济目标,计划
经济集中表现为审批经济、权力经济,政府职能存在越位、错位和缺
位“三位”并存的现象;中央和地方之间、不同政府部门之间职能存
在重叠、交叉,与市场经济、WTO所要求的服务观念格格不入。随着
市场经济的不断完善,市场经济主体将由企业、尤其是非公企业来承
担,政府主要承担提供公共产品、公共服务和公共工程、调控宏观经
济、公平收入分配、实现经济社会协调发展的职责。
财政是以政府为主体的经济活动,它通过组织财政收入、安排财
政支出为实施国家职能提供财力保证,同时对市场的运行发挥宏观调
控作用,弥补和克服市场失灵和缺陷。财政职能转变是政府职能转变
题中应有之意,“公共财政”应“公共服务型政府”而生。政府职能
转变与财政体制改革是相互依存、相互制约的,必须处理好两者之间
的关系。变“经济建设型政府”为“公共服务型政府”,其中的重要
方面就是财政体制改革的配合。政府职能转变是公共财政体制建立和
完善的前提和条件,公共财政建立过程中的许多问题,诸如政资不分、
乱收费、盲目追求“面子工程”和“政绩工程”、随意更改预算等就
是“官本位”在财政中的具体体现,建立和完善公共财政体制首先要
界定政府的活动范围和方向,转变政府职能。与此同时,政府职能的转
变也需要公共财政体制的配合。
其次,财政学既属于经济学,又属于管理学。作为经济学,财政学揭
示财政运行的基本规律及其对经济、社会的影响;研究作为政府宏观
调控手段——财政政策及其运用。作为管理学,财政学侧重于财政收
支管理,具体包括税收管理、公债管理、国有企业利润分配及其管理、
国家预算收支管理、财政投资管理、政府采购管理、国库集中收付制
度管理等内容,其目的在于节约财政资金,提高财政收支的经济效益。
近年来的财政三大改革更强化了其管理性。
二、关于财政学的专业定位问题
既然财政学既属于经济学又属于管理学,财政既是经济范畴又是
政治范畴,财政专业的专业领域也应相应拓宽,从单纯的只为政府部门
(财政、税务部门)培养人才拓展为政府部门、事业单位、社会团体、
企业培养人才。专业培养方向既要考虑政府(政治)需要及政府职能转
变和机构改革的形势;也要考虑社会(经济)包括新兴的非赢利机构和
组织的需要;还要考虑市场化的影响,适应市场经济条件下上述各类单
位对人才的需求和要求,拓宽学生的就业渠道和领域。
三、关于云南财贸学院财政专业的特色问题
现代社会是开放的社会,也是强调特色和个性的时代。在中国改
革开放进入了新阶段,中国已经加入了WTO后的今天,云南仍然是一
个比较落后的省份,云南财贸学院作为云南省重点财经院校,专业的设
置和人才的培养也应有自己的特色。我认为应注意几个问题:一是要
考虑与国际接轨的问题。学习、研究发达国家的财税理论发展及体制
变革,改革和完善我国的财税体制,建立中国特色的公共财政体系;二
是抓住中国——东盟自由贸易区建设的契机,学习和研究东盟国家,尤
其是与我国接壤各国的财税体制,争取在该领域的研究走在全国的前
列;三是考虑云南边疆、多民族的省情,从云南财税实际出发研究问题。
比如研究现行分税制财政体制下云南省及省以下财税体制及转移支
付问题、县乡财政困难及解决办法、民族自治地区财政问题、“烟财
政”问题等,努力办出自己的特色。
四、应重视财税法规和财政监督问题
市场经济是法制经济,市场经济条件下的财政也应重视财税法规
建设及执法问题。近年来的财政审计结果表明,财政执法问题不容乐
观,财政工作中有法不依、执法不严的问题时有发生,必须加强财政监
督。财政监督一方面应从预算编制、审批工作入手,使国家预算收支
及决策过程逐步公开、透明。国家预算是规范、监督和约束政府行为
的唯一表现形式,目前我国国家预算的编制、审批只在小范围内进行,
公布的往往只是总数、总预算、使用的大体方向,部门预算和收支的
具体内容并不对外公开,很难接受社会和公众的监督。“公开性”是国
家预算的重要原则,除涉及国家机密的部分内容外,国家预算收支及决
策过程应以一定的形式公诸于众,以增强纳税人的权利意识和主人翁
责任感,将国家财政收支置于人民群众的监督之下。另一方面,要加强
预算约束、严格预算调整。《中华人民共和国预算法》对预算调整作
了明确的规定,但在实际工作中,预算调整仍很频繁。要加强各级人民
代表大会及其常委会的审查监督作用,全面介入各级政府预算的编
制、执行、调整及决算工作过程,按法定程序对预算执行与管理中的
问题及时提出质询,强化依法理财。
五、关于财政专业主要课程的设置问题
考虑到以上几个方面,财政专业主要课程除《财政学》、《中国税
制》、《政府预算管理》、《国有资产管理》、《当代财政理论与政策》等
原来设置的专业课外,因重视和加强《公共选择理论》、《政府分类支
出管理》、《地方财政》、《财税制度比较分析》、《行政管理学》、《政治
学》、《行政法》、《东盟国家财税制度研究》等课程。在教学中注意改
进教学方法,多介绍相关案例和现实情况,避免纯理论的说教,坚持走
实践——理论——实践的道路,让学生做到理论清晰、知其然也知其
所以然,实际工作也明了,缩短毕业后适应实际工作和社会的时间和心
理落差。