关于应用“日清日结法”提高工商执行力的思考
作为工商行政管理工作的基础，各级工商部门一直非常
重视基层工商所规范化建设，尤其是“两费”停征以来，都
在不断的探索基层规范化建设的途径，并在很多方面取得了
长足的进步。基层工商部门监管执法人员是实现工商职能到
位的最基本因素，其工作结果呈积木状地体现工商总局目标
的完成情况——日积月累，逐渐成型。基于此，我们能不能
把新型的企业管理方法：“日清日结法”引入工商部门，在基
层工商部门管理中探索性地加以实施，优化基层队伍管理方
法，从而提升监管执法服务的质量。目前工商部门的发展方
向、思路、目标、要求、措施等都比较明确，但关键在于执
行，对于怎样抓好落实，笔者谈谈自己粗浅的看法。
一、日清日结法的含义
要引入“日清日结法”的管理模式，首先，我们就要清
楚什么是“日清日结法”。“日清日结法”就是指全方位的
对每人每天每事进行清理控制，做到“日清日结，日清日高”。
它的具体实施步骤主要为：首先要设定目标，该方法也是一
种动态优化的目标管理方法，对所有的工作、物品及区域进
行详细分工，形成人人都管事、事事有人管的目标管理体系，
同时每人每天根据当天工作发现的问题及找出的差距，确定
第二天提高的目标，进行动态的调整；其次是目标的控制，
将管理工作的周期压缩到一天，对反映出来的问题随时进行
纠偏，使偏差在最短时间、最小环节内得到控制消除，减少
了损失和浪费，提高了质量和效率，提高了管理工作的及时
性和有效性。最主要的是可以提高工作效率，避免了工作积
压、拖延和扯皮，有效地克服人固有的心理惰性；最后是考
评与激励，根据日清日结记录进行考评评价，使员工的绩效
考评有据可查、事实清楚，体现了“客观、真实、公正、公
平和公开”的原则，从而使薪酬奖励制度的“保障与激励”
双重功能得以充分发挥。
二、推行“日清日结法”的目的
在基层工商部门规范化建设中，建议引进该工作法的目
的主要有以下几个方面：一是对今日事，今日毕做一个工作
机制上的约束；二是在岗位分工的基础上，形成岗位协作上
的工作氛围，拓展员工个人能力；三是强化领导岗位的组织、
协调能力，加强他们对下级工作的实际了解和控制；四是为
绩效考核提供合理的工作方式和公平的工作机制环境，有利
于激励贡献者；五是加强对日常工作质量的控制。
既然“日清日结法”是企业创立的管理方法，那么其高
适度肯定是企业，企业 “日清日结”的主要内容是层层分
解指标、 层层考核分析、日日结果清晰。 而基层工商部
门目前面临监管人员少、监管辖区广、监管业户素质参差不
齐等诸多实际问题，因此对“日清日结法”不能生硬套搬到
工商行政管理中，必须充分结合工商实际，对工作周期适当
调整，在引入时可将工作周期由每日调整为每周，做到工作
日清周结，使干部日日工作清楚，周周结果清晰，从而更加
适合工商部门。
三、“日清周结法”在工作中的实施
“日清周结法”引入基层工商部门规范化建设，在推行
过程中，没有现成经验，在实际的实施过程中，会遇到很多
实际的困难。因此首先要对试点所进行周密调查，对重点的、
突出的问题加以统计，然后进行认真研讨，权衡利弊，最终
确定使用与否或使用的幅度，并制作明确、具体的实施方案
和考评标准，可操作性要强，其模式分为三大系统：目标系
统—控制系统—激励系统。
第一个系统是目标系统。目标系统就是要进行目标分
解，将工商所总目标侧重地分解给各个机构，即：综合服务
厅、巡查监管室、督察监管室都有自己的工作目标。然后，
各个机构又将自己的专门目标分解给工作人员，明确工作内
容和考核标准，最终让每位干部都明白自己的职责、目标。
第二个系统是控制系统。控制系统包括两个方面，即“日
清”和“周结”。所谓“日清”就是每位干部在当日工作过程中，
做到“五清”（目的要清、要求要清、进度要清、问题要清、
后果要清）。并及时填写统一、规范的表格，做到当天的工
作心中有数。所谓“周结”有三层含义：第一是结果，即对每
周的工作认真进行总结；第二是结论，即对总结进行认真分
析，找出影响工作完成好、坏的各种因素，确定问题点；第
三是解决，找出问题后的关键是解决问题，对能够解决的，
马上办；对需要其它单位或部门协助办的，要抓紧时间尽快
办；对需要请示领导帮助解决的，要主动汇报力争早办。“日
清”与“周结”的关系是相辅相成的，简单的说“日清”就是当前
工作当天完成， “周结”就是不断地找出工作中的不足与失
误，总结经验教训，以便日后更好地工作。
第三个系统是激励系统。有了控制和记录考核，就会因
此诞生结果，有了结果就应该给以激励，工作所反映出来的
优缺应及时进入激励体系中去，在规范化管理中，及时激励
的效果应该比滞后激励的效果好得多。好的及时表扬、奖励，
实行正激励；差的该批评则批评，该处罚则处罚，实行负激
励，正激励是鼓励你向前走，负激励是推着你向前走，目标
只有一个，那就是实现总局提出的“四高”目标。
四、引入“日清周结法” 应遵循的原则以及注意的细节
“日清周结法”在具体实施过程中，应把握以下几个原
则：
（一）遵循全员参与、民主管理的原则。不能闲置某些
人员于管理之外，做到工作重担大家挑，聪明才智人人展，
围绕监管执法服务的目标，提建议，搞研讨，最大限度发挥
干部职工的积极因素。
（二）价值计算原则。不同部门，不同岗位，不同个人
对目标实现发挥的作用和价值是不一样的，建立一个适度的
权重体系，为量化工作打下基础。
（三）公开公正的原则。全心全意依靠干部职工，通过
目标层层分解，形成自我管理、自我约束机制，奖惩公开透
明，有理有据。
此外在实施过程中还应注意的一些细节：所有工作必须
要有一定的工作量且要有一个科学的标准加以衡量。不能急
功近利，要有一个不断深化解决规范化建设面临诸多问题的
过程，不可贪多求快。抓一事就一抓到底，必须将问题分析
清楚，解决明白，真正落实兑现，并持之以恒。落实制度要
求，严格检查督促，能马上解决的必须马上解决，决不拖延。
总之，“日清周结法” 应用在工商行政管理工作中，能把
工商职能体现在每一个工作环节上，每一个工作环节又围绕
基层监管执法服务工作来开展，形成一个螺旋式的循环。它
体现的是一种可以控制的执行能力，一种负责敬业的精神，
一种追求卓越的态度，只要运用得当，科学修整，对于提升
监管执法服务效能是有实质性的效果。