ＲＥＳＥＡＲＣＨ＆　ＥｘＰＬｏ　
高碳产业低碳化过程中的就业问题探讨　
随着我国经济的高速发展．能　
源消费、环境问题与现有经济发展　模式之间的矛盾日益突出．走高　效、节能、环保的低碳发展之路已　成为我国实现经济可持续发展和　环境资源保护的必然选择　然而中　国在过去几十年问的大部分产业　基本是以高碳模式来发展的．要从　根本上转变这种高碳发展模式．就　会带来一系列的就业问题．一方面　相应就业岗位的缩减．使一些在职　员　失去＿［作：另一方面．低碳产　业的发展需要大量符合低碳技术　要求的工人．而目前劳动力市场的　供给却满足不了这些岗位的需求　处理好这些问题．需要社会有　关部门的配合和努力．特别是就业　安置丁作所需要的安置资金．应由　政府和企业共同承担　要深刻意识　到．就业是民生问题的重中之重．　只有处理好转型过程中的就业问　题．才能为企业的发展构建良好的　经营环境．才能实现科学发展．实　现社会的和谐　一、鼓励各类企业合理安置失　业人群和转业职工．构建有利于传　统能源部门职工再就业和转岗的　经济环境　对于低碳转型期间．能够很好　地处理本单位职工转移或吸纳失　业劳动力的企业．可通过缓缴社会　保险费、降低社会保险费费率、降　６０　低企业所得税、给予社会保险补　贴、岗位补贴、职业培训补贴等措　施．鼓励企业稳定职工队伍．不裁　员或少裁员　加强货币政策与产业政策的　协调配合，创新银行、政府、企业合　作机制．保持信贷投放的稳定性和　连续性　完善考核办法．发挥金融　考核机制的导向、激励作用．引导　金融机构不断加大对这类企业的　金融支持力度．为企业项目融资提　供便捷渠道．助力企业良性发展．　消除企业在解决安置问题时对自　身效益下降的顾虑　政府和企业按照一定比例设　立转岗转业专项资金．降低企业安　置成本．提高安置积极性　同时对　在“节能减排”工作中转移安置员　工表现突出的企业授予一定程度的　资金奖励　设立创业资金．缓解个体　创业融资困难局面．鼓励待安置职　工自主创业，减轻企业安置负担　通过以上经济措施．鼓励企业　实现职工的内部转移．并积极吸收　技能水平与现有低碳岗位要求相　近的失业人群就业　二、支持企业开展低碳岗位职　工技能培训．为职工转岗提供条件　首先．为使企业在职员工转岗　后适应新岗位的技能要求．企业应　开展技能培训工作　培训内容应涉　及低碳经济基础知识、我国低碳经　文／张亚捷　济政策、如何立足岗位助推低碳经　济发展、新岗位技能知识等　培训　
方式可包括专题讲座、案例分析、　
技能实践等　培训教师应聘用符合　
本企业低碳发展要求的优秀技术　
人员和管理人员　对于培训工作中　
所耗费的资金．可采取“企业＋政　
府”的形式筹集．即启动企业与政府　
共同筹集转岗专项资金以及运用财　
政补贴　培训后　应进行严格考核　合　
格者颁发“职业资格认证”并安排转　
岗聘用．以此来提高职＿丁积极性．并　
保障企业经济效益能够稳定增长　
另外．社会失业人群可以通过　
政府申请参加企业培训．培训费用　
由个人和政府共同承担．若最终能　
够通过资格考试．并得到聘用．则　
可向企业申请返还已缴费用　
三、完善低碳就业法律体系．　
切实保障企业和员工的合法权益．　
为职工再就业和转岗保驾护航　
我国在低碳经济方面尚缺乏　
纲领性法律．因此有必要制定一部　
作为统领其他相关子法的基本法　

一
旦有这样一部基本法作为基础．　
对于低碳领域中诸如生产、就业、　
分配等细分领域进行立法也就变　
得有章可循了。另外．在“十二五”　
规划实践的基础上．应逐步修订相　
关法律法规，包括《就业促进法》　
《劳动合同法》等。在《职业能力开　
发条例》《社会保险法》等新的法律　
法规制定中．纳入低碳领域就业的　
要素．促进劳动者再就业和转岗逐　步法制化　在法律的监管下．企业　不能随意解雇通过转岗和再就业　渠道获得聘用的职工．以保证职工　队伍稳定和维护劳动者权益。　四、构建就业交流平台，提供劳　动者就业、创业服务，促进人力资源　优化配置．缓解国家的就业压力　建立一个由政府、银行、法律　机构、各种风险投资中介机构，以　及其他社会团体组成的高效运作　平台即公共就业服务中心．并通过　该平台充分发挥政府的引导作用，　促进更多下岗职工参与。为求职者　提供就业信息、技术支持、法律援　助、项目推荐，以及一定的就业培　训．促进失业人群向其他企业尤其　低碳领域转移。　各级政府要充分利用媒体．开　展宣传活动　通过就业服务中心普　及创业知识、开展创业培训，倡导　自力更生、开拓创新的精神。清理　和消除阻碍创业的政策性壁垒．简　化审批．适当降低市场准入条件，　为创业者创业开辟“绿色通道”。支　持和引导个体、私营等非公有制经　济、中小企业以及第三产业特别是　鼓励服务业发展实施税费优惠政　策．同时加大创业资金支持，进一　步扩大小额担保贷款扶持范围。另　外．针对高碳企业“低碳化”带来的　企业内部潜在失业人群．应鼓励他　们自主创业．并由企业提取一部分　资金作为创业支持　五、健全社会保障体系，尤其　完善养老保险与失业保险制度。保　障离职退休人员的基本生活水平　传统高耗能企业的某些员工　接近退休年龄时（距正式退休还有　２～３年）．如果仍然对其进行转岗　
培训与创业支持．则带来的边际效　
益将逐渐降低　所以．针对这部分　
职工．最合理的处理方式应当是鼓　
励他们通过提前退休离职，待正式　退休期限来临时．转入社会保障负　责范围．领取养老保险退休金。养　老保险为退休职工提供了基本生　活保障，使老年人老有所养。同时　对于在职劳动者而言．参加养老保　险．意味着对将来年老后的生活有　了　忧　稳定。　失业保险是社会保险的重要　组成部分．其设立目的不仅是单纯　的经济救济和帮助．更重要的是通　过职业培训、职业介绍，提高失业　人员的竞争能力．协助他们为谋求　
职业创造条件．以便重新走上工作　
岗位　完善失业保险制度，切实将　
失业救济金与促进失业人员的转　
岗培训和生产自救密切结合起来，　
从而服务和谐社会．发挥社会自身　
的“社会稳压器”作用　

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