防 灾 规 划 ， 买 和 储 备 了各 种 应 急救 援 物 资 。 （ 训 练 和 演 习 。 购 ３） 东 京 市 根 据 危 机 规 划 和 应 急 预 案 ，进 行 各 种 危 机 应 对 演 习 ， 以
公 共机构 、地方公共 机构 、都 以及区市町村等 的职 员或代表组
检验 、评估和提 升指 挥机构 的指 挥和调度 、整 合能力 ，各种危
完对 能力。主要是充 实实践 的训练危 机管理 预案和加强灾 害住宅 职员召集 ；加强京都 圈大范 同的区域 合作 。
２ ０ 年 １ 门 东 京 与 邻 接 三 县 三 市 召开 行 政 首 腑 会 议 ，成 立 “ ０２ １ 域 防灾 危 机 管 理 对 策 会 议 ” ，后 增 加 一 ｆ 盯，变 成 八 县 市 地 防 灾 危 机 管 理 对 策 会 议 。通 过 这 样 的组 织 ，明 确 首 都 在 防灾 和 危 机 管 理 卜的共 同 问 题 ，进 行 研 究讨 论 ，并 具 体 化 。此 外 ，通
成 的。现有委员会成 员约六 余人 ，分别是指定地方行 政机构
ｌ ４人 、陆 上 白卫 队 １ 、都 教 育 委 员 会 １ 、警 视 厅 １ 、知 人 人 人 事 的 各 部 门 ２ 人 、消 防 机 构 及 区 巾町 村 ５人 、指 定 公 共 机 关 １ 和 地 方 公 共 机 关 １ 。委 员 会 的 主 要 目 的 是 制 定 或 修 改 的 东 ９人 京 市 的 防 灾 规 划 和推 进 规 划 的 实 施 。根 据 有 关 防 灾 方 面 的 业
作 ，对 公 众 开 展 自我 保 护 知 识 的培 训 ，在 巾小 学 普 遍 设 置 相 关 教 学 内 容 ，向 公 民发 放 《 发 事 件 预 防 手 册 》 ，形 成 政 府 、非 突 政 府 组 织 、企 业 、个 人 全 面应 对 突 发事 件 的 格 局 。
一
体—京 急 系以 管 —东 理
方 税 收 中抽 出一 部 分 作 为 灾 害 救 助 基 金 进 行 累 积 ，并 根 据 地 区
东京防灾会议 （ 常设机构 ） 是根据 同家 《 灾害对策基本法 》 和 《 东京都 防灾 会议 条例 》设立 的东京防灾行政 的最高决策机
构 。 该 机 构 直 属 知 事 ，知 事 任 会 长 ， 由同 家 的地 方 行政 机 关 、
机 处 理 机 构 和 人 员 的 行 动 能 力 和互 动 能 力 ，危 机 处 理 程 序 的 科 学 合 理 程 度 等 。此 外 ，东 京 市 还 提 供 多 种 渠 道 和机 制 ，培 训 普 通 公 民 和各 种 公 私 机 构 的应 急 能 力 和 应 急 意 识。 ４３不 断 改进 的危 机 管 理 体 系 ．
４４东 京 市 防 灾 会 议 ．
（ ）危 机 规 划 和 应 急 预 案 。 东 京 制 定 ｒ以 防 灾 规 划 为 基 １
础 的危机管理规划体 系 ，包括综合 防灾规划 、部 门规划 巾的防
灾 、安 全 、应 急 的 规 划 等 。 间 时 ， 到 ２ ０ ０ ３年 ７月 为 止 ，东 京 各 部 共 制 定 了 各 类 应 急 预 案 、 手 册 、规 划 等 ５ ３个 ， 为 政 府 和 市 民 提 供 ｒ良好 的 指 导 。 （ ２）应 急 物 资 供 应 的 保 障 和 城 市应 急 资 源 管 理 系 统 。 东 京 市 根 据 罔 家 《 害 辙 助 法 》规 定 ， 地 灾
图 ４东 京 市 全 政 府 应 急 管 理 体 制
东 京 作 为 日本 的 首 都 ，是 一 个 人 口特 别 密 集 和 经 济 聚 焦 成 度 非 常 高 的 城 市 ，在 世 界 上 也 是 举 足 轻 重 的一 个 综 合 性 现 代 化 同 际大 都 市 ，除 了 面 临 其 它 特 大 城 市 遇 到 类 似 危 机 问题 外 ，频 繁 的地 震 使 东 京 在 处 理 应 急 管 理 方 而 积 累 了 大 量 经 验 东 京 市 政 府 在 组 织 和业 务 上 进 行 了 整 合 ，提 ｍ 了一 个 全 政 府 型 的… 元
管参事金重凯之 捉Ⅲ ，强调危机管理 只有准备加 准备 ，改善冉 改善 ，追求更好 的对策 ，不断反 复进 行 ，才能达 到循环发展 。
这 包 括 事 前 对 策 、危 机 发 生 时 的应 急 措 施 、事 后 对 策 。 等 到 危 机 全 部 处 理 完 毕 后 ，冉进 入 更 高 层 次 的 事 前 对 策 阶 段 关 于 危 机 管理的具仆措施 币对策像牛活周期 一样循环使之 不断成熟 、 ¨
过文施 图上联合演 习 ，加强 区域合作 。 综合 防火部 由信息统 管部门和实 际行 动指令部 门组 成。前 者主要 负责信息收集 、信 息分析 、战 略判 断 ，后者主要 负责 灾
害 发 生 时 的 指 挥 调 整 ，这 两 个 部 门在 危 机 管 理 总 临 的指 挥 下 ， 与 有火 各局 进 行 协 调 ，进 行 全 政 府 型 的 危 机 管 理
化管理体制 ，形成 了较为发达 的应急管理体 系。
４１东 京 市 危 机 管 理 的 理 念 和 原 则 ． 东 京 的危 机 管 理 的 理 念 和原 则 是 重 视 市 民 的 生 命 和 财 产 ， 政 府 全 体 行 动进 行 一 体 化 管 理 ，同 时 作 为 行 政 改 革 的一 环 为 市 民 提 供 安 心 、安 全 、安 定 的 生 活 社 会 环 境 ，不 断 改 进 ，进 行 循 环 型 危 机 管 理 。 “ 环 型 危 机 管 理 ” 方 式 由东 京 市 危 机 管 理 主 循 应 急 管 理 ，直 接 辅 助 危 机 管 理 总 监 ，存 组 织 制 度 上 强 调 三 项 功 能 ：强 化 信 息 统 管 功 能 。主 要 采 取 信 息 的一 元 化 和 加 强 警 察 、 消 防厅 、 自卫 队 的合 作 措 施 ，把 过 去 分 散 在 各 部 门 的信 息综 合 起 来， 危机处于何种状态 、 就 如何 应对 等 ， 向危 机 管 理 总 监 报 告；