关键词：湖南农业科技；问题ห้องสมุดไป่ตู้析 中图分类号： 4#’
湖南素有 “ 鱼米之乡”的美誉，不仅以占全国 生产出占全国 (6 的粮食， 养活占全 +1 #"6 的耕地， 国 ,1 (6 的人口
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科技体制改革到 "##+ 年 ’3 年中，国家对湖南农业 科研单位的投入翻了三番， 其中， 专项经费由 ""01 % 万元增加到 " ($$1 0 万元，其它经费由 ’3$ 万元增 加到 " (,, 万元， 分别增长了 ’# 倍以上
核心竞争力不强， 科技水平不高， 原始积累历程短， 自有资金匮乏， 经营规模偏小， 抗风险能力弱； 风险 资本还刚起步， 全省风险投资公司不到 "# 家， 注册 资本不到 ’# 亿元。 而深圳市风险投资公司达 ’)# 多 家， 资金总额 ’’# 亿元， 内陆城市西安目前也有风险 投资公司 ’-# 多家， 注册资本达 )# 多亿元。全省支 而云南 持科技成果转化的专项计划资金仅 (# 万元， 省达 $ ### 万元，厦门市科技三项经费更高达 "+ , 亿元 . $ / 。科技成果转化投入特别是产业化投入严重 不足和农业产业化融资的弱质性，导致了许多科技 成果转化只能小打小闹， 不能尽快做大做强。 据近两 年湖南省有关部门反映和实际情况看，涉及粮油等 农产品加工转化的现有企业主要受流动资金和技改 资金供应不足的困扰；新建企业主要是启动资金难 以到位。 经调查， 全省未转化的科技成果中有近 , 成 是由于项目缺少启动资金。 农业科技成果的开发、 推 广各环节都存在资金严重不足问题。重点优势产业 和特色产品开发不仅缺乏项目启动资金和收购原材 料的流动资金， 而且加工、 储藏保鲜等基础设施建设 也严重滞后。 据衡阳市 ) 县农业部门反映， 由于经费 不足， 比 ’%%( "##" 年各类农技示范基地仅存 ’0 个， 年减少 ,$ 个， 很多新技术难以辐射到千家万户。 农业科研体制和成果转化机制滞后。 0） 应当承认，近些年来科技体制改革积极推行农 业科技成果商品化， 已使湖南省农业科研、 教育、 推 广单位和企业科技人员的思想观念有明显转变，科 研和开发都得到了一定的发展。 但从整体上看， 由于计划经济体制的惯性作用， 湖南省农业科研多头管理、 机构设置重复、 部门条块 分割、 研究分散重复、 宏观调控乏力、 微观活力不足， 养老、医疗和失业保险及财政对科研的支持方式等 方面的深层次矛盾仍未得到很好解决， “ 从市场中 来， 到市场中去” 的农业科技与经济紧密结合的科研 与开发机制尚未形成。巨大的经费压力迫使科研单 位不得不先搞饭吃再搞科研， 不得不追求 “ 大而全” 或“ 小而全” ， 既有重复劳动， 又有研究领域空缺， 无 法形成地方特色和专业优势。 特别是前几年， 工业类 “ “ 研究机构改革掀起的 “ 断奶” 、 减员” 、 转技术开发 类” 等方式， 使绝大多数农业科研单位人心惶惶， 疲 于生计， 无暇顾及科研， 许多课题被迫中止。为数不 多的农业科技成果向生产力转化过程中机制不畅： 科研、推广和教育单位和企业等都想把科技成果转
基金项目： 湖南省社会科学基金立项资助， 课题编号： 湖南农业大学基础科学基金， 课题编号： #()*+% ； #,-."" 。 收稿日期： "##$ / #0 / ’+ 作者简介： 刘艳军 （ ， 男， 湖南武冈人， 硕士， 湖南农业大学人文社会科学学院副教授， 武汉大学哲学系访问学者。 ’%(+1 ’ — ）
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完全由自己解决生计问题； 而所谓财政全额拨款， 也 只是负责基本工资，公益性职能所必需的经费没有 着落， 大多数农技站的办公经费、 事业经费没纳入当 地财政预算， 其建设补助经费多数县市未予安排； 差 额拨款往往就是每年每人一两千元。养老保险也不 落实。全省乡镇农技人员中办理了养老保险的占 ($) *+ ，仅办了一部分者占 ’,) *+ ，完全没办者占 三无站” ： 无独立的站 *$) "+ 。约 " - ( 的农技站属 “ 房、 无仪器设备、 无试验示范场地， 居住无房、 办公无 桌、 经营无场所， 有的靠乡政府调整一、 两间或租用 民房办公， 有的在站长家里办公。 当地农民甚至不知 道自己乡镇农技站在哪里。由于建设站房、发放工 资、 开展技术推广和经营服务等原因， 目前全省乡镇 农技站负债总额高达 ") . 亿元 。 科技创新不适应农业发展需要， 农产品科技 "）
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业增长的贡献率为 )$* ， 而一些发达国家已达 (#* 以上。有迹象表明， 现在湖南农业科研后劲不足， 成 果越来越少， 越来越小， 像隆平高科、 金健米业、 省蔬 菜所、 省棉科所那样真正做到研究一个项目、 取得一 个成果、 开发一个产业， 如“ 湘研” 品牌系列辣椒新品 种的研发 “ 辣” 出一个 “ 甜” 产业的科研单位和企业并 不多。 除作物杂种优势利用、 鱼类细胞工程和牛胚胎 移植等单项技术之外，湖南在农业高新技术领域空 白较多，与国际上以现代生物技术和信息技术为主 导的农业高新技术的距离正在逐步拉大。
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当前湖南农业科技发展问题 透视及原因分析
刘艳军 ’2 朱方长 ’2 谭铁军 ’2 李长泰 ’2 刘晓青 "
（ ’1 湖南农业大学人文学院 2 湖南 长沙 0’#’"3 ；"1 湖南农业大学子弟中小学，湖南 长沙 0’#’"3 ）
摘
要： 文章分析了当前湖南农业科技发展及其推广服务体系与成果转化机制中存在的问题及其原因。 文献标识码： 5
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均水平低 * 个百分点。加工率低和优质率低导致商 品率低， 缺乏市场竞争力， 目前全省农产品商品率仅 比广东、 江苏等省低 ’# 个百分点以上； 农产品 ,#+ ， 及其 加工品 出口创 汇仅 占全省 农业 总产值 3+ 1 $+ ，占全国农产品出口创汇额的 (+ ；稻米产量全 国第一，但出口量不到全国份额的 ’#+ 。农产品生 产成本和市场价格偏高问题亦十分突出，多数已接 近甚至超过国际市场价格， 玉米、 大豆、 油菜籽、 棉 花、小麦批发价分别为国际市场价的 ’) " 1 ’) $ 倍
； 但由于
农业科研院所离退休人员不断增加，政策性工资持 续上涨，刚性支出 （ 主要是人员经费、离退休费用） 则增长更快，分别增长 ’#1 ’ 倍和 +01 , 倍。省农科 院现有 ’+ 个研究所 ! 中心 & ， 在职职工 ’ $## 多人， 离退休 ’ "## 多人，"##0 年按实际工资 ! 不包括津 贴、 补贴 & 计发人员经费缺口 %%+ 万元， 如按公务员 标准发放津贴补贴， 缺口则达 + +## 万元以上。 差额 省农业厅 拨款的人均事业费一般只够工资的 ,#6 。 所属 , 个科研单位人均事业费多年来不到 0 ### 元， 而实际开支不少于 ’ 万元 7 + 8 。 农业科技投入不足 和资金分配上的分散性等种种原因，致使湖南一些 至关重要的农业基础理论研究薄弱，除超级稻外， 近年来缺乏类似杂交水稻的重大突破性农业科技 新成果。农技推广部门—尤其是乡镇农技站—更是 “ 缺钱养兵， 无钱打仗” 。 "##, 年各级财政安排到全 省 " 0," 个乡镇农技站的资金总额 3 ’$,1 " 万元， 平均每站仅 +1 ++ 万元， 人均才 0 "$"1 0 元； 财政全 额拨款、差额拨款和自收自支的分别占农技站总数 的 0#1 "6 、 0+1 +6 和 ’(1 ,6 ， ’ > ( 的乡镇农技站要
’ 问题透视
农业科技投入严重不足。 ’） 湖南省 9:; 投入占 <;= 比重在全国 "##+ 年， 排名仅列第 ’( 位，"##0 年省级科技三项经费投入 占 财 政 总 支 出 比 重 不 到 #1 "6 ， 远 远 没 有 达 到 ’1 ,6 的科技进步考核标准，不仅远远低于沿海发 达省市，也低于中部地区其它省份。而且市县投入 是一级比一级少，一些地方科技投入和项目经费被 挤占和挪用，农业科技投入就更少了。湘西自治州 农业投入从 ’%$3 年占投资总额的 +#6 降到近几年 不足 ’6 。虽然从绝对数字看， 从 ’%3, 年开始农业
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。 (）农业科研方向重复，后劲不足，成果转化率
低， 抗风险能力弱。 据统计， 省内科研方向、 任务基本或完全相同的 农科所超过了 $# 家。由于历史原因， 湖南各级农业 科研单位都把水稻作为研究和推广的重点，而对全 省缺口较大、 发展前景较好的旱、 杂粮则研究和推广 较少； 研究集中在生产过程， 产前尤其是产后研究则 相当薄弱，市场经济条件下农民急需的生产决策技 术、 农副产品储藏、 保鲜、 运输、 市场营销和深加工等 多层次增值技术十分缺乏；科研优势和推广技术力 量主要分布在粮、 棉、 油、 猪等领域， 蔬菜、 花卉、 特种 养殖等与当前调整农业产业结构有关的新兴产业研 究得不深不透，缺少强有力的技术支撑。常规技术 多， 关键技术和高新技术少； 增产技术多， 优质技术 少； 生产技术多， 加工技术少； 单项技术多， 配套技术 少。 一方面科技成果大量闲置； 另一方面市场急需的 商品生产技术又拿不出来。仅衡阳市每年就鉴定农 业科技成果十余项， 但真正用于生产、 带来实际效益 的成果仅为 "$+ 左右。 目前湖南农业科技成果能最直接、最迅速转化 为生产力的似乎还只有种苗。但由于农作物种子等 种苗生产过程在相当程度上还要 “ 靠天吃饭” ， 农民 的种养兴趣又完全取决于市场，而产品市场又不稳 定，农产品多而不优、优而不多的状况尚未彻底改 变， 所以难免出现过剩报废和质量不合标准报废， 抗 风险能力弱。永州市芝册区甸尾头小流域红壤开发 项目区发展奈李 "##45" 以上， 依靠先进的种植和管 理技术， 曾使 *’ 户农民尝到了科技致富的甜头。然 而， 由于防冻技术不到位， 致使 "### 年的一场霜冻， 这片果园从 "##’ 年来已连续几年绝收， 果农损失惨 重/,0。 “ 据测算， 十五”期间湖南省农业技术进步对农