目前资金瓶颈仍然是阻碍我 国合同能源管理服务发展的原因 之一。首先目前从事合同能源管 理服务的节能服务公司是不具备 政府色彩的商业性的经济实体， 与我国现有隶属于地方政府的节 能（技术）服务中心有本质区别。 其次，ＥＰＣ 项目开发周期长（一般 要在三年以上），近期获利能力 差，ＥＰＣ 负债率高以及项目融资
因此，希望政府设立专项贷 款担保基金，为 ＥＰＣ 业务提供担 保。鼓励金融机构、风险投资机 构、专项基金、种子资金进入节能 服务领域，为合同能源管理搭建 更为广阔的融资服务平台。
⒊节能测算是合同能源管理 项目实施的关键
节能服务公司投资全部节能 设备，然后从节能的收益中按双 方协定的比例作为回报，一定时 间后，设备归用户，节能效益部分 归用户。然而，在合同能源管理节 能投资模式推广的同时，也出现 了一些问题：当节能收益不如节 能服务公司预期的好时，节能投 资的收益将会得不偿失，或根本 就是亏损，节能投资公司的风险 就会很大，所以准确的节能测算 是合同能源管理项目顺利实施的 关键，应尽快建立符合国内情况 和详尽的验证和测试标准。我国
筑必须利用 ＥＰＣ 的方式进行节能 向银行贷款，也可以直接投资项 司都必须申请执照。更重要的是
改造，然后是以法律的形式规定 目，这种投资方式称为“第三方融 节能服务公司的名声和业绩，一
了 ＥＰＣ 的最长合同年限，一般各 资”，具体的讲就是针对拟投资的 旦某个节能服务公司在某州做砸
州都定为 １０ 年，个别可长达 １５ 项目成立专门的合资公司，由合 了一个项目，那么这个公司在今
２００７ ４
６２
ＬｕｎＷｅｎ ＸｕａｎＤｅｎｇ 论文选登
后相当长的时间里都无法在这个 州承接项目。因此节能服务公司 都把他们的名声和业绩看得比生 命还重要。
其次，不论是哪种合同，节能 服务公司面对投资无法回收的风 险都相当大，在美国，一个 ＥＰＣ 项 目可能进行 １０ 年以上，而在中 国，一个项目的周期也至少在 ３ 年以上，节能服务公司作为投资 和服务的一方，如何通过法律手 段保证投入的资金能够有效地回 收，这就需要通过立法来定义节 能服务公司权力义务或者保障节 能服务合同的条款，并赋予 节能 服务公司节能投资能收取回报的 权力，需要改革现行会计和税务 体系，使基于未来性能收取可变 回报是可能的。
（ 作者单位： 中南民族大学）
ＨＡＮＧＺＨＯＵ ＳＣＩ ＆ ＴＥＣＨ
６３
困难。而加上目前一些企业领导 的传统思维方式对 ＥＰＣ 业务还不 理解，更是影响了 ＥＰＣ 业务的发 展。第三，ＥＰＣ 多数是有一定技术 能力的中小企业，企业本身经济 实力不强，在项目操作中，很难取 得商业银行的贷款，因为，商业银 行最关注的是商业贷款的安全 性，但 ＥＰＣ 常常无力向银行提供 信用担保和足额的抵押，而且我 国绝大多数银行贷款期不超过 ５ 年，银行往往觉得单个节能项目 的贷款数目太小而缺乏激励。再 加上商业银行缺少对合同能源管 理运作机制的深入了解，对节能 技术和节能项目不熟悉，因此，也 难以实施信贷业务。融资渠道不 通，导致大量资金投入大的好的 节能项目无法实施。
⒋政府应依据中国国情， 运 用政策法规引导创新合同模式
合同能源管理主要有 ３ 种模 式：一是分享节能收益型；二是保 证节能收益型；三是能源费用托 管型，即客户的能源费用，包括 电、热能全部交给节能服务公司 管，节能服务公司自己改造，节约 的效益自己所有。
除了上述 ３ 种，可能还有更 多的合同能源管理模式，比如融 资租赁的方式等。合同模式的多 样化能有效地提高合同双方参与 的积极性，扩大合同实施的范围 和影响力，有效地避免合同实施 中的风险，因此政府应根据中国 国情，运用政策法规鼓励和引导 创新合同模式，促使合同能源管 理规模扩大。■
第三，建立相关法律、法规来 确定对 ＥＰＣ 项目和节能产业的激 励。例如，可以通过出台更多强制 性的环保标准，让企业有更大的 节能环保压力和动力，以保障 ＥＰＣ 产业发展。
⒉发展合同能源管理还必须 解决融资渠道问题
必须提供合适的节能融资渠 道。凡是合同能源管理成功的国 家，融资渠道的多样性是不可缺 少的。
种“保证节能收益”的合同方式使
一、欧美合同能源管理实践
年，这样就为 ＥＰＣ 的有效回收期 客户也承担了一定的项目风险，
⒈合同能源管理政府政策支 得到了法律依据。
而不是让节能服务ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ司单独承
杭
州
持及法律保障的比较
当然也有一些国家对合同能 担。
科
技
在欧美国家中，对合同能源 源管理模式缺乏政府政策支持和
此外，还有分享节能收益合
目前的节能服务市场除了缺乏相 应的激励外，各种名目的节能公 司也是鱼目混珠、良莠不齐。某些 国内的所谓节能服务公司利用客 户对节能知识的缺乏随意甚至欺 诈性地制定基准线，从而达到非 法盈利的目的，在社会上造成了 恶劣影响，阻碍了行业健康发展。
美国采用通用的验证和测试 （Ｍ＆Ｖ） 标准和协议为节能效果的 衡 量 提 供 了 坚 实 的 基 础 。 ＩＰ－ ＭＶＰ－２００２ 已经成为美国 ＥＰＣ 项 目中通用的行业标准。在此基础 上 ，ＡＳＨＰＡＥ 编 制 了 更 为 详 尽 的 《节能效果测试方法指导》，美国 能源部则编制了 《联邦政府节能 项目验证和测试指南》。这些详细 的技术指导手册为节能服务公司 及相关客户提供了标准的技术平 台，有效地减少了在基准和节能 效果上的技术问题及扯皮现象。
论文选登 ＬｕｎＷｅｎ ＸｕａｎＤｅｎｇ
资公司具体落实项目的投资、运
营、管理和维护，项目的这种运行
方式保证了项目的技术先进，一
定的经济效益，后续的技术支持，
管
企业在不增加负担的情况下，减 少了能源运行成本，并在合同结
欧理 美实 合践
束后得到一套先进设备。 ⒊合同能源管理项目的合同
方式比较 目前美国的 ＥＰＣ 项目最为普
管理政府给予支持并有相应法律 法律保障，如捷克、乌克兰等。
同，这是早期采用比较多的合同
年
保障的国家，有德国和美国。
⒉节能资本的来源、融资渠 方式，通常存在于 ＥＰＣ 发展的早
第
德国政府节能意识强，把节 道的比较
期，或者仅适用于规模较小的项
期
约能源、充分开发利用新能源、保
在美国的 ＥＰＣ 市场上，除了 目。
备的企业给予补贴。
声望的节能服务公司拿出合理的
法律问题包括三个方面，首
美国 ５０ 个州内的 ４６ 个州 能源审计报告和验证与测试计划 先是对节能服务公司设立的门槛
通过了对 ＥＰＣ 的立法。立法的主 都能成为放款的依据。
和严格管理方面。在美国，在每个
要内容是首先要求州内的政府建
西班牙的节能服务公司可以 州承接 ＥＰＣ 项目的节能服务公
遍的采用保证节能收益的合同方 式。在这种合同方式中，节能投资 的资金一般由节能服务公司为客
同与
户寻找，以客户的贷款信用向基 金或银行等借贷，那么与项目有
能启 源示
窦彬
关的资产和负债会出现在客户的 年度报表上；而节能服务公司必 须保证每年的节能收益能够偿还 这笔贷款的利息和本金，最终在 合同期内还清所有贷款。因此，这
护环境、保护地球看作是义不容 常规的银行贷款外，ＥＰＣ 项目往
二、欧美合同能源管理实践
辞的责任。政府对热电联产企业 往能得到一种称为 ＲＥＥＰ 的专项 对中国的启示
及生产节能产品和设备的企业， 基金的融资。法律允许长达 １０ 年
⒈推广合同能源管理首先要
采取减免税政策，对采用节能设 甚至以上的长期贷款，只要是有 解决 ＥＰＣ 项目中的法律问题