– 工业发展带来污染不可忽视，但同时城镇发展与农业发展带来的污染更为重要
2013年用水结构（亿立方米）
12 10 8 6 4 2 0 生态环境 城镇公共 居民生活 工业 林牧渔畜
临川区 东乡县 九江市区 九江县 武宁县 永修县 德安县 星子县 都昌县 湖口县 彭泽县 瑞昌市 共青城市 南昌市区 南昌县 新建县 进贤县 安义县 余干县 万年县 鄱阳县 渝水区
湖区生 态红线
另一方面，流域上下游之间在发展与保护权益存在激烈冲突 （尤其是对于欠发达地区）
– 万年县的生猪养殖占江西的40%，有404家养猪企业和大户，对乐安河污染量大
饶河（昌江、乐安河）流域地区
下游地区： 人口规模大、密度高，且人 口外流量大，经济水平差 潜在环境风险突出，靠水没 水供威胁
人口外流规模
农田灌溉
一方面，对于滨湖地区是“人进湖退”、“城长湖减”带来的系列问题
下游挖砂取石 农业农药化肥 水域开发养殖 工业沿河污染 大型哺乳动物生存空间: 大型水域 城镇污水排放
鄱阳湖生态经济区的生态保护工程 占用重要生态敏感地区的过度开发
鸟类生存空间:浅滩-湿地 围湖造田 鱼类生存空间: 清洁的河流湖区 湖控工程 围湖造城
• 城郊农村集体经营性用地改造激励政策
– 在确权基础上开展建设养老社区、保障性住 房、公益性设施等建设试点 中污染底泥填埋作为发展用地
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• 应对城乡废弃物、垃圾数量与日俱增的难题
– 大气：农村秸秆焚烧危害大，填埋消解需要4-6个月 – 水污染：不断增长的工业与城乡垃圾给流域生态环境压力持续增大
2014年6月11日农村秸秆焚烧卫星监控图像
– 功能引导:发展休闲旅游、康体疗养、生态观光农业、湖区湿地科普教育 – 政策:基础设施投资实施国家债券,城镇优先申报生态县（城区）
环鄱阳湖田园城镇带范围
九江都市区
环湖旅游 公路
滨湖田园风 光城镇
鄱阳湖县城：城在湖中
南昌大都 市区
治理思路3：促进城市空间的生态服务质量提升
• • 实施“城景联动+城乡交融”行动，实现城市空间拓展与生态功能区（郊野 公园、水系生态基础设施、都市农业庄园等）建设协同 并分区、分类确定城市的生态指标体系：生态功能恢复能力、多样服务能力
推进清洁能源发展，实现城乡废弃资源的回收再利用 • 江西省:每40-60万亩耕地能够支撑一个生物质发电厂1年的发电量
– 凯迪生物质发电厂:每年发电1亿度，补贴农民2500万元（每户400-800元） – 江西省每年电力缺口70%都靠外部输送，鄱阳湖周边农业区布局8-10座生 物质电厂能够极大缓解能源短缺瓶颈(提供约占全省5-7%的能源)
滨水垃圾中转站 圣保罗沿河的生态环境设施布局
垃圾集散及焚烧电厂
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（2）地方特色资源发展生态经济
• 如何利用地方特色资源，将生态价值转变为生态经济效益
– 依托小城镇发展立体生态经济：乐平清洁太阳能-设施农业项目 – 借助电商，实现绿色农林牧副产品、特色加工产品的市场化
光伏 发电
设施 农业
生态 农业
– 统筹昌南地区发展，促使60km内县市与南昌的一体化 – 生态带：东部滨湖生态保护带，西部生态经济发展带
南昌及其周边区域 南昌及其周边区域重要资源分布图
长江中游地区人口密度分布图2010
南昌
抚州
长株潭
•
打造滨湖田园风光城镇带 :滨湖20公里范围内区域严格控制城镇的无序扩 张，严格执行鄱阳湖生态保护规划；做山水文章、宜居品质文章
人与自然和谐共生关系
人口 土地 生态 环境
保护生物多样性 城镇空间拓展低冲击模式 宜居的人居环境品质
资源的循环利用与生态经济
人口 资源 社会 经济
土地的高效集约利用，水、废弃资 源的循环利用
适合区域资源条件的生态经济体系
文化遗产的保护与传承
健康可持续的城镇发展经营
人口 土地 社会 经济
适应人口流动发展的就业与服务配套 生态文明的城镇化发展考核机制
• 存量用地利用激励政策
– 对积极开展存量土地利用的城市在土地开发 税费、产业税收等方面给予优惠或补贴
– 按照“长期租赁、租让结合、先租后让”的 原则率先开展工业用地租用制度
– 推广废弃工矿用地的修复技术与融资开发
• 用地结构调整激励政策
– 以都市区为单元合理确定基准地价，建立有 效调节工业用地和居住、商业服务用地合理 比价机制 – 对轨道站点地区开发实施优先供地计划
2 人与自然和谐共生的难题及对策
（1）区域性生态环境保护难题
• 江西鄱阳湖地区：人口-土地-社会经济-生态环境的复杂关系
– 生态环境特征:吞吐型湖区+五大水系流域；国际湿地公约保护的重要区域 – 人类发展的影响：人口快速增长，农民致富、城镇GDP加快发展
• 人口增速为年均1.2%，GDP增速10-12%，工业增加值增速15-18%
（3）区域视角的文化生态空间的整体保护
• 景德镇陶瓷文化生态区：历史遗产和 非物质遗产的协同保护
– 陶瓷艺术文化片区：集中的大师工作室 民间陶瓷艺术村-陶瓷市场
– 与陶瓷关联的历史文化遗迹：官窑与民窑 制陶遗址，沿河的商贸古镇
景德镇及其周边地区古窑址分布 万年县出土的2万年前的陶罐
坑口山洞 古窑
御窑遗址
乐安河污染
• •
流域一体化供水地区
– 约60万人因上游铜矿开采受到饮用水安全威胁
省级飞地工业园区：依托交通走廊，远离水系
– 土地指标整理区域平衡
湖区生 态红线
湖区生态 缓冲区
内河航线 公共码头
省级飞地 工业园区
山区生态 红线
山区生态 缓冲区
保留水库
一体化供 水区域
矿产污染 整治区
乐安河流域地区
治理思路2：集中与疏散发展并举，实现弹性、精明增长 • 高效、集约建设南昌大都市区、九江都市区:
中游地区： 人口密度高、人口外流量大 受上游污染影响严重，自身 污染型产业发展冲动强
上游地区： 经济发展水平较高，人口外流少 工矿采掘初加工污染大，水土流 失问题突出 经济发展水平
• 思考，保护的底线是什么？珍惜动植物的生存环境，生物生存生 态系统的缓冲空间（生物发展权）
– 生物多样性保护：濒危物种包括江豚、白鳍豚、白鹤、东方白鹳 – 生态空间安全格局：水域洲滩平原阶地、河谷地岗地丘陵山地
• 发改委提出常水位水面向外2公里范围为禁止开发区
– 生态功能安全系统：流域上下游之间的自净能力；大型生物迁移通道
江西省生态安全格局图
流域不同地段的湿地
治理思路1：合理划分发展权益空间，按流域差异化分区指导
• 两类生态红线,两类缓冲区:湖（水）区、山区
– 缓冲区内县城精明增长,调整产业结构；流域水资源开发不 突破20%，生态红线内湿地、缓冲区内水域总面积不减少
鄱阳湖周边地区的生物质能源发电厂布局设想
鄱阳县凯迪生物质能源发电厂
武汉凯迪的责任:研 发了三代自主产权 的生物质发电技术, 建设或签约近百个 项目,年节约标准煤 300万吨,发电上网 30亿度,减排CO2超 过600万吨,每年实 现农民受益23亿元
23
案例：巴西圣保罗的流域性环境系统工程：保障区域 生态功能系统的安全
（1）资源集约、节约与循环利用
• 土地资源过度投放，粗放利用现象突出
– 山东人均城市 (包括县城 )建设用地 140平方米 ;人均城镇建设用地 176平方米； 城镇建设用地中城中村、城边村用地占15-20% – 工业(36%)、房地产(26%)用地投入量依然量大，不仅低效利用，且分散无序
沿海省份建设用地非农产出比较
生态文明徐 辉
目录 1.中国城镇化进程中的生态环境问题与挑战
2.人与自然和谐共生的难题及对策 3.资源的循环利用与生态经济发展 4.健康可持续的城镇化服务与管理体制 5.总结思考
2
1
中国城镇化进程中的生态环境问题与挑战
• 不同地区的差异性生态环境问题，但总体上呈现出“人口-土地 -经济社会-生态环境”交织的复杂性问题 低冲击开发
城景联动+城乡交融
（2）城乡人居环境品质不断恶化
• 显性：区域性环境问题突出，城市环境脏乱差
– 垃圾围城、水域污染、空气质量恶化、噪声污染
基于山东污染企业调查分析的SO2浓度
邹平县的高耗能产业分布
• 隐性：由于环境污染造成的卫生安全隐患日益突出
– 人群的身心健康问题、食品安全问题
– 尤其是县域层面污染治理力度远不理想
• 大沽河发源于烟台招远阜山，干流全长179.9 公里，流域面积6131.3平方公里
– 大沽河流域内包含 50 个镇、街道， 2513 个村 庄，总人口240万人
– 大沽河是青岛重要的水源地，但长期受到电 镀、印染、食品加工等污染企业的威胁
• 依据《青岛市大沽河管理办法》、《大沽河流域保护与空间利用总 体规划》对大沽河实施水利、园区、生态、农业、小城镇和农村社 区建设综合治理
250.00 200.00 150.00 100.00
济青走廊沿线2013年工业用地出让分布
50.00
0.00
辽宁 江苏 浙江 福建 山东 广东 全国
辽宁 江苏 浙江 福建 山东 广东 全国
城乡用地结构调整的三项激励政策
废弃工业用地修复技术
• • • • 重污染底泥 中污染底泥 轻污染底泥 污水湖区 • • • • 中和、建材 中和、填岛 固化、铺路 生态调节湖
湖田古瓷窑 址（五代明）
饶州 古渡
盈田唐宋 古窑
闵口宋代 瓷窑
上华家 明代窑 乐平 南窑 丰源元代 瓷窑
万年 古窑
26 景德镇陶瓷技术中心（原陶瓷厂址厂房再利用）
乐平古戏台
• 赣鄱戏曲文化生态区
– 乐平有古戏台400座（江西1/5），是集 建筑艺术、木雕艺术和戏曲艺术为一体 的活文化载体 – 古戏台广泛分布于乡村，尤以人口密集 和农业发达的乐安河两岸为多