关于采用固定总价合同，对于工程量清单数量风险是否均由投标人承担的造价分析案例

案例：某工程属国有投资项目，于2006年12月采用“清单法”以包工包料方式进行公开招投标，建设单位按照国家清单计价规范编制并提供工程量清单，要求投标人在投标前核对工程量清单数量，今后不再调整,工程合同价1000万元。在工程竣工后，发现招标人提供的工程量清单数量存在比较重大的偏差，涉及金额约140万元，施工单位要求按照我省有关规定精神予以调整，业主及咨询公司特请造价管理部门提供指导意见。

分析：国家清单计价规范明确国有投资项目必须执行清单计价规范，遵守清单计价规范规定，清单计价规范明确了风险分担原则，即价格风险由投标人承担、数量风险由招标人承担。江苏省建设厅苏建价（2005）593号规定：“实行工程量清单招标的工程应当采用固定单价合同，以体现风险共担的原则”。

由上可知，该工程招标文件要求投标人核对并确认工程量清单数量的做法是与国家清单计价规范以及我省有关规定不相符合，主要由于招标人的责任及权利原因，致使招标文件及施工合同对工程量清单数量存在重大误解。我们认为，即便招标人要求投标人在投标时核对工程量，也是对所有投标人所讲的，是义务而不是责任，投标人可以响应也可以不响应，中标人有义务核对工程量也可以不提出修改意见，但不管结果如何招标人也不能对工程数量是否有误置身度外，而把所有风险转嫁中标人。因为苏建价（2005）593号规定，既要求投标人在投标前复核确认清单工程量的准确性，也要求招标人修正招标文件中的缺陷或者错误，不管投标人是否提出意见招标人仍然承担清单工程量进行最终认定的义务。建议本着公平合理的原则，依照我国合同法、清单计价规范的精神，结合我省“苏建价（2004）290号及（2005）593号”文件要求，在工程结算时实事求是地确定工程量清单数量。

本案例根据省造价总站郎总工讲课内容，结合我市部分事例实践形成。

同时也提醒我们：第一，招标人不应要求投标人在投标前核对工程量，应该要求中标人在中标后再详细核对工程量，在双方确认工程量后，如采用固定总价合同，结算时可不予调整。第二，我们一贯提倡合同采用固定单价合同形式，反对使用固定总价合同形式，今后签订合同还是采用固定单价合同为好，采用固定单价合同招标人负责工程量风险，投标人负责市场价格风险，这能充分显示公平，也符合合同法立法精神和清单计价规范的要求。