普通高校继续教育存在的问题及发展思路
摘要：普通高校开展继续教育是时代发展的必然，也是时代赋予现代大学的
新使命。当前普通高校继续教育存在诸多问题，如认识不足、体制不顺、市场意
识淡薄等。发展普通高校继续教育应考虑以下思路：提高认识、转变观念，把握
重点、准确定位，以优势定方向、以特色促发展，创新管理模式、实施一级管理，
转变办学方式、走合作办学之路，以远程网络教育为发展方向，创新继续教育方
法。

关键词：普通高校；继续教育；问题；思路

一、当前普通高校开展继续教育存在的问题

1.认识不足，投入不到位。从理论上讲，继续教育是高校整体事业的重要组
成部分，积极开展继续教育是大学教育的题中应有之义。但是，就其客观现实而
言，由于种种原因。继续教育在高校事业发展中长期处于边缘的地位，部分高校
领导认为，大学的主体在于本科生教育和研究生教育，在于开展科学研究，而开
展继续教育可能会冲击到大学的教学、科研。在这种观念的影响下，继续教育常
常被看做学校的“副业”和“创收项目”，处于可有可无的地位，得不到应有的重视。
认识的不足就会导致投入的不到位。一些普通高校把开展继续教育定位于利用学
校富余资源层面，对其没有专项事业经费投入，办班收入中留成的有限经费成了
其拓展新业务所需经费的唯一来源。

2.体制不顺，管理不到位。当前，有部分普通高校继续教育实行的是二级管
理模式，其基本特征是，作为继续教育管理机构的继续教育学院不具备相对独立
的教育资源，继续教育学院和各教学院系分别履行不同的职能，继续教育学院侧
重管理，各教学院系侧重教学。这种管理模式的最大好处在于，，有利于调动全
校办学资源，有利于最大限度地调动各教学院系参与办学的积极性。其不足之处
在于，由于办学权力过于分散，难以规范管理，加上教学院系常常把继续教育看
做一种创收的手段，重经济效益，轻管理和投入，长此以往不利于学校继续教育
长期而稳定的发展，也不利于建立与继续教育相适应的教学模式。这种管理模式
在某种程度上导致校内教学院系之间专业招生的垄断，造成生源相对足的专业
“等、靠、要”，竞争意识淡薄，其他专业又没法涉足该专业的竞争，最终造成学
校声誉、信誉资源的浪费。从高校管理体制改革发展趋势和继续教育与市场经济
接轨的角度来看，二级管理模式已不利于高校继续教育健康、高效、稳定而有序
地发展。

3.市场意识淡薄，运行机制落后。与传统正规学校教育不同，继续教育的内
在特点决定其必须“以需求为动力、以市场为导向”，实行以国家、社会、行业、
企业需求为指导的“市场化、企业化”运行模式。而目前的现状是，继续教育学院
仍作为事业单位下属部门来运行，按照教育行政部门下达的计划开展继续教育活
动，很少有高校对社会需求进行必要的调研，更谈不上对企业和社会需求变动的
把握，基本上停留在靠政策、凭经验来开展继续教育的层面，造成办学与市场需
求严重脱节。为此，继续教育必须强化面向市场的意识，主动研究服务对象，做
好市场调研，建立市场预测机制，把握市场脉搏，创新继续教育体制，建立符合
市场经济需求的运行机制。

二、普通高校开展继续教育的思路
1.提高认识，转变观念。现代大学公认具有三大职能：一是培养人才，二是
科学研究，三是服务社会。大学开展继续教育是大学服务社会职能的体现，是大
学服务社会的一扇窗口，是社会了解大学的一条重要渠道。大学利用自身的人才、
设备、信息等资源优势，积极为社会发展提供服务，不仅是大学人尽其才、物尽
其用、融入社会的体现，也是大学打破封闭、走出象牙塔，拉近学校与社会的距
离，沟通学校与社会的联系，为自身赢得更大发展空问的需要。大学通过市场运
作开展继续教育，在取得社会效益的同时，获得一定的经济效益，这既是知识经
济的一个重要体现，也是大学利用自身优势争取办学经费来源的一条重要渠道。
清华大学原校长王大中院士坦言，世界一流大学，不仅要有一流的本科生教育和
研究生教育，还需要有一流的继续教育；本科生教育、研究生教育和继续教育是
清华大学人才培养的三个重要组成部分；三部分有机结合，共同肩负人才培养的
任务。所以，对于继续教育，普通高校必须提高认识、转变观念、重新定位，明
确其在教育体系、人才培养方面的重要地位和作用，真正把继续教育放到学校重
要的位置上来。

2.把握重点，准确定位。继续教育是一个应用十分广泛的术语，世界各地对
于继续教育的理解差异很大。从理论上来看，一般认为继续教育是对专业技术人
员进行知识更新、补充、拓展和能力提高的一种高层次的追加教育，其教育对象
往往是在学历上和专业技术上已达到了一定的层次和水平的专业技术人员，其教
育内容通常是新知识、新技术、新理论、新方法和新技能。从我国高校近些年来
的实际办学情况来看，继续教育一般包括两个方面的工作内容：一是面向成人的
学历教育，二是面向在职人员的非学历培训。随着“文革”以来“学历补偿教育”过
渡阶段的完成和当今社会对高层次、高素质专业技术人才的需求越来越迫切，继
续教育的重心逐渐由低层次的成人学历教育转移到高层次的非学历培训方面。非
学历培训具有高、新、尖和短、平、快的特点，它以高层次的人才为培养对象，
以新理论、新知识、新技术为培养内容，被认为是一种能及时地把当今最新、最
尖端的知识向专业技术人员进行传播的教育。

3.以优势定方向，以特色促发展。每个高校都有自己的办学优势，也都有自
己的专业特色。以优势定办学方向，以特色促发展是高校开展继续教育的不二法
则。然而，从目前高校继续教育专业设置来看，都是大而全的，缺少小而特的，
更缺少名而优的，众校一面，特色不明，社会急需的理工专业开设不多，文管经
法专业家家都有，从而造成了继续教育在专业结构上的明显不合理。高校继续教
育必须以所在高校为依托，充分发挥多年积累的办学资源优势，结合成人、在职
和技能提高的培训特点，以培养技能型、实用性、应用性、复合型、外向型等应
用性高等专门人才为标准，选择若干个在一定范围内有影响的特色专业来进行，
并通过长期坚持不懈的努力，逐步形成有自己特色的教学模式和人才培养模式。

4.创新管理模式，实施一级管理。高校继续教育一级管理模式的基本特点是，
作为继续教育管理机构的继续教育学院拥有相对独立的教育资源，成为实体性办
学组织。这种管理模式的优势在于，继续教育学院拥有较大的办学自主权，办学
方式灵活，管理效能高。由于教学管理和学生管理一步到位，有利于规范管理，
有利于彻底摆脱普通全日制办学模式的影响，更好地体现出继续教育的办学规
律，保证继续教育教学，质量。通过合理设计利益分配政策，找到社会、学校、
继续教育学院、教学院系各方利益的结合点，更好地与市场经济接轨，促进高校
继续教育长期稳定有序地发展。目前，有部分普通高校采用这种管理模式，这些
高校共同的特点是，学校规模大，教育资源充足，继续教育学院的实力比较雄厚，
办学条件特别是硬件较好，专业多而稳定。

5.转变办学方式，走合作办学之路。积极为经济社会发展提供服务是现代大
学的新使命，而现代大学服务社会的核心内容和根本途径是大力开展继续教育。
高校开展继续教育不能停留在已有的“封闭式”办学模式上，要根据时代发展的需
要和社会的需求，走“开放式”办学之路。在当前和今后一段时间，高校与行业或
企业联合办学将成为高校继续教育的新形式。校企联合办学能使企业的资金优
势、经营优势、开发优势与高校的品牌优势、师资优势、科研优势和教学优势有
效地结合，做到校企强强联合，全方位适应和满足市场的需求。在具体操作层面，
高校要根据行业或企业的发展目标和规划，依托学校师资、教学设备等资源，在
与相关行业或企业共同规划、设计、制定培养专业人才标准的基础上，以共同参
与、协同管理的方式完成教学任务。实施学校与行业或企业合作模式培养人才，
是解决当前行业或企业专业技术人才知识急需更新的一种有效形式。它突破了长
期以来高校依靠行业或企业接纳学生，行业或企业依靠高校补充人力资源的简单
供求关系，体现了学校和行业平等合作、互利互惠、双赢共赢的关系，使学校和
行业双方真正形成了利益的共同体。

6.以远程网络教育为发展方向，创新继续教育方法。近年来，随着互联网的
普及和个人学习需求的日益多样化，远程网络教育以其“课程新”、“方式活”、“成
本低”等特点受到了越来越多的成人学员的青睐，成为在职业余学习的首选形式。
远程网络教育不仅是一种培训方式，更是一种新的教育理念、一种学习模式的变
革，对继续教育的影响将是深远的。从总的发展趋势来看，高校单纯依靠校内培
训和面授教学已经远远不能满足广大专业技术人员日益增长的学习需要，也难以
解决日益突出的工学矛盾，高校运用远程网络教育技术开展继续教育已是大势所
趋。为此，高校继续教育部门要紧跟网络时代发展的步伐，大力发展以互联网为
主导的远程教育教学方式，加快建立现代化的信息服务平台，抓紧以网络教育教
学手段改造传统的函授教育，充分利用普通高校已经建成的数字化校园网，积极
开发网上课程及培训项目，开创网上教学和传统的面授教学相辅相成的继续教育
新局面。