支持电子商务发展的财政政策调研近年来，大连市电子商务发展迅猛，不仅创造了新的消费需求，引发了新的投资热潮，开辟了就业增收新渠道，为大众创业、万众创新提供了新空间，而且电子商务正加速与制造业融合，推动服务业转型升级，催生新兴业态，成为提供公共产品、公共服务的新力量，成为经济发展新的原动力。

2015年，大连市电子商务交易额3560亿元，同比增长12.3%。

其中，B2B交易额3430亿元，同比增长11.3%；网络零售（B2C和C2C）交易额130亿元，同比增长50.4% 。

大连市成功获批为国家电子商务与物流配送试点城市，瓦房店市获批为电子商务进农村示范县，中国（大连）跨境电子商务综合试验区获得批准。

与此同时，电子商务发展面临种种问题，亟需采取措施予以解决。

为加速推动大连市经济结构战略性调整，实现经济提质增效升级，充分发挥电子商务对供给侧改革的撬动作用，我们必须主动适应和引领经济发展新常态，减少束缚电子商务发展的机制体制障碍，着力解决电子商务发展中的深层次矛盾和重大问题，大力推进政策创新、管理创新和服务创新，加快建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境，进一步激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力，全面提升电子商务发展水平，健全支撑体系。

本文以市服务业委《2015大连市电子商务发展报告》的基础数据及专业分析为着眼点，从大连市电子商务发展现状、电子商务发展中存在的问题出发，结合大连市现有扶持电子商务财政政策，从财政角度针对问题提出具体建议。

一、大连市电子商务发展现状2015年，大连市电子商务对经济社会发展作用显着，结合云计算、物联网、移动互联网、大数据等发展和智慧城市建设，推动电子商务进入与传统产业融合发展的新阶段，电子商务市场规模持续扩大，电子商务支撑体系建设取得重要进展，电子商务创新能力不断提高，电子商务发展环境进一步改善，全社会电子商务应用意识逐渐增强。

（一）电商规模持续扩大，增速趋于平稳2015年，大连市电子商务交易额实现3560亿元，同比增长12.3%，然而受宏观经济下行和上年基数较大的影响，增速有所放缓。

大连市占全国电子商务市场整体交易规模18.3万亿元的1.9%，占全国市场份额较2014年下降0.6个百分点。

（二）电商市场结构稳定，B2B占据主体2015年，大连市B2B电子商务交易额3430亿元，同比增长11.3%；B2B电子商务交易额占整个电子商务市场的96.3%，B2B电子商务始终占据主导地位；网络零售（B2C和C2C）交易额共计130亿元，同比增长50.4%；网络零售交易额占整个电子商务市场的3.7%，份额比上年提升0.9个百分点。

（三）本土电子商务企业平台全面突破2015年，大连市电子商务国家级试点示范争创取得突破，大连获批为国家电子商务与物流快递协同发展试点城市，瓦房店获批为国家电子商务进农村综合示范县，中国（大连）跨境电子商务综合试验区获得国务院批准，瀚闻资讯、出口时代获批国家电子商务示范企业。

再生资源交易所、东北亚现货商品交易所、东北亚煤炭交易所已成为全国区域性大宗商品电子商务交易平台，中国外贸网、锦程物流网、泰德煤网已经成为全国性专业平台。

跨境电子商务发展较快，迈克集团“出口时代”、西姆集团“中国方舟”网成为中小企业和装备制造业走出去的重要载体平台。

传统企业转型发展凸显，大商集团天狗网等上线运行，在全国范围内率先迈出了实体商业转型发展步伐。

二、大连市现有电子商务财政政策近年来，大连市出台了《推进全市电子商务发展四年行动计划》、《大连市人民政府关于加快发展服务业四年行动计划》、《中共大连市委大连市人民政府关于实施服务业优先发展战略的若干意见》、《大连市“互联网+流通”行动计划》、《关于加快大连市农村电子商务发展的指导意见》、《中国（大连）跨境电子商务综合试验区实施方案》、《大连市人民政府关于进一步推进城市智慧化建设工作的意见》等一系列政策文件，对农村电子商务发展、电子商务与物流快递基础设施建设、城市快递末端投递车辆规范、末端服务网点建设、跨境电子商务经营主体、跨境电子商务平台建设、跨境电子商务人才的培养和引进、跨境电子商务企业开拓国际市场、跨境电子商务监管中心建设、开展第三方信用评价、跨境电子商务融资体系建设、城市信息基础设施、全市家庭光纤入户改造等方面予以扶持，旨在运用财政资金对社会资源的引导作用为大连市电子商务电子商务发展指明方向。

与此同时，中山区、高新园区、旅顺口区、金州新区等也研究制定了促进本区域电子商务发展的政策措施，大连市电子商务呈现出各具特色、竞相发展的良好局面。

而随着“一带一路”、中韩自贸区等一系列国家对外开放战略的实施，以及金普新区、跨境电子商务综合试验区的获批，大连市跨境电子商务迎来了新的发展契机。

越发全面具体的电商扶持政策纷纷出台的同时，我们也需认识到，扶持电子商务财政政策为近两年发布，政策效果尚未显现，财政资金对电商经济建设的扶持任务依然艰巨。

三、大连市电子商务发展的问题（一）东北现象亟待破解东北地区体制性、机制性和结构性等深层次问题依然突出。

东北的经济结构主要依赖投资和制造业，高科技、战略性新兴产业比重低，轻工业、服务业发展相对滞后。

东北地区国有经济比重大，国有企业主要集中于一些资源性行业和重化工业，而民营经济不发达，政府对民营经济的支持和扶植力度不够，中小企业发展空间受限。

政府长期作为投资主体，市场化程度不够，市场开放度不高，市场活力不足，缺少创新创业氛围，高端专业人才匮乏。

此外，大连电商主要是由传统实体企业转型而来的传统电商，线下关注销量、线上关注流量，投入不足，不敢冒险，且急于收回投资成本，成为电商发展的制约因素。

（二）产业体系尚待完善大连电子商务市场生态系统尚未发展起来，缺乏货源、物流、资本等配套产业支撑，整体布局缺乏统筹规划，产业聚集度较低，缺少生态链完善、形成集聚效应的载体，产业竞争优势不足。

电子商务企业普遍存在规模较小、实力较弱、运营稳定性不足、经营模式不清晰等问题。

企业经营者的“电商”意识和产品标准化意识较缺乏，“触电”企业尚未形成产业合力和规模效应。

电商企业自建平台比例低，第三方平台数量和规模小，本土电商平台缺乏全国影响力和知名度，产业体系尚待完善。

（三）普及应用仍需深入大连市电子商务应用企业基于互联网进行的商务活动主要集中在信息发布、信息共享、客户服务与沟通的初级阶段。

企业利用电子商务实现对市场动态的把握、对战略决策、产品研发和创新、品牌建设、售后服务、供应链和成本控制支持等诸多作用还远远未被充分利用。

此外，传统企业转型触网程度参差不齐，大中型企业资源丰富，比较系统成熟，但缺乏灵活性，投入相对谨慎，小微企业机制虽然灵活但随意性较强，不够系统化。

（四）基础设施亟需加强大连市电子商务基础设施仍需进一步完善，多数小型企业的发展跟不上市场的需求，计算机网络设施仍需进一步加强，导致整体发展水平落后。

由于网商成长迅速，对办公、仓库的需求急速扩张，但居住生活空间有限，缺少专业化的仓储和管理空间。

电商基础设施建设相对滞后，阻碍了电子商务服务业跨区域发展。

比如WLAN覆盖范围有限，高速公路等物流基础设施建设需要加强，制约了电商企业跨区域协调发展。

此外，农村网络基础设施薄弱，光纤进村、农村宽带提速降费等亟待解决；物流服务资源有限，农村电子商务物流配送难，“最后一公里”的配送仍未达到全覆盖，生鲜类农产品输出仍受技术的制约；优势产业和涉农电子商务集聚区建设不足，难以形成有效农业电子商务支撑服务体系。

（五）营商环境有待提升电子商务涉及多个部门、多个产业、多个环节，行业管理体制有待理顺，商业规则和政策法规亟待完善。

大连鼓励扶持电子商务发展的政策尚不系统，政府在财政、税收、金融、土地、人才等方面的扶持措施针对性不强，在统计监测、信息安全等方面的制度机制还有待进一步完善。

电子商务市场监管制度较少，建设与完善市场监管制度迫在眉睫，比如在线产品信息管理、交易服务监管和消费者权益保护的制度和机制等。

同时，相关配套服务有待完善，第三方支付环境有待优化，跨境支付结算业务尚未启动；信用体系建设有待加强，缺乏公正的第三方信用评估平台。

四、财政政策建议为加快大连市建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务大市场，电子商务与其他产业深度融合，构建促进创业、稳定就业、改善民生服务重要平台，助推工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，以财政政策和资金为撬动点，建议从以下五方面着手推进大连市电子商务发展。

（一）优化财政政策支持结构，促进东北转型发展增加和优化财政对电子商务的财政资金支出与结构，加大对民营经济的扶持力度，完善体制机制，调整经济结构，全面推进经济结构优化升级。

进一步推进市场化改革和市场开放，逐步规范、简政放权、放管结合。

法无禁止的市场主体即可为，法未授权的政府部门不能为，最大限度减少对电子商务市场的行政干预。

大力扶持中小微电子商务企业健康发展，促进电子商务领域创业就业，根据大连电子商务服务发展规划和重点项目，制定针对中小微电商企业、符合重点扶持但处于起步期电商企业的财政政策，鼓励民间资本在电信业开放领域获取相应资质、开展业务试点，营造创新创业氛围，激活市场活力，支持相对规模较小但地方特色突出、市场前景看好的电商企业，带动全域电商整体水平的提高。

支持中小零售企业与电子商务平台优势互补，加强服务资源整合，促进线上交易与线下交易融合互动。

推动各类专业市场建设网上市场，通过线上线下融合，加速向网络化市场转型，研究完善能源、化工、钢铁、林业等行业电子商务平台规范发展的相关措施。

推动传统商贾流通企业发展电子商务，鼓励有条件的大型零售企业开办网上商城，积极利用移动互联网、地理位置服务、大数据等信息技术提升流通效率和服务质量。

面向网络消费者个性化需求，建立网络化经营管理模式，发展“以销定产”及“个性化定制”生产方式。

鼓励创意服务，探索建立生产性创新服务平台，面向初创企业及创意群体提供设计、测试、生产、融资、运营等创新创业服务。

（二）加大财政投入力度，完善电子商务发展产业体系加大专项资金对电子商务产业体系建设的支持力度，研究制定扶持货源、物流、资本等配套产业的财政政策，加强顶层设计，统筹规划电子商务发展整体布局，运用贷款贴息、以奖代补、财政补助等多种手段财政工具，借鉴国内外先进模式，盘活存量土地、物产资源，积极推进本地生活服务电商平台建设，培育具有一定规模和影响力、发展潜力良好和市场前景广阔的本地大型、特色电子商务平台企业。

建立电子商务就业和社会保障指标统计制度，经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策。

未进行工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策，其中在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者，可按规定享受小额担保贷款及贴息政策。