某市采煤塌陷地综合治理工作实施方案
为贯彻落实《XX省采煤塌陷地综合治理工作方案》(X政办字﹝201X﹞180号)，根据市委、市政府工作部署，结合我市实际，制定如下采煤塌陷地综合治理工作实施方案。

一、全市采煤塌陷地基本情况
我市煤炭资源丰富，是X西煤炭基地的重要组成部分，煤炭蕴藏面积3600平方公里，约占全市国土面积的29%。

目前，已探明巨野、单县、曹县三大煤田，预测总地质储量102.7亿吨，主要分布在郓城、巨野、单县、成武、曹县等。

我市煤炭资源的开发为保障XX能源安全及我市经济社会发展作出了卓越贡献，同时原有的自然生态环境也受到不同程度破坏，形成了较大面积的采煤塌陷区。

我市地处黄泛平原，表土层和煤层较厚，采煤沉降系数大，并且是高潜水位区，煤炭开采将会造成大面积土地塌陷，据预测，巨野矿区闭矿时将形成近百万亩的塌陷地，中、重度沉陷面积58.8万亩，占61.8%，塌陷深度普遍在4.8-7.2米，常年积水区面积将达60万亩。

随着郓城煤矿、张集煤矿、万福煤矿等新建矿井的陆续投产，我市塌陷地面积也将会以较快速度增加。

截止201X年10月份，我市已累计形成采煤塌陷地面积3.16万亩，其中绝产区面积1.97万亩，减产区面积1.19万亩，已投入治理资金4.11亿元，治理完成塌陷地面积1.51万亩。

根据辖区各煤矿企业的生产接续计划，预计“十三五”全市规划治理采煤塌陷地总规模为5.1万亩，预计恢复土地3.9万亩，治理水域1.2万亩，采煤塌陷地综合治理将成为我市一项长期、艰巨而复杂的工程。

二、总体要求
（一）指导思想
以《XX省采煤塌陷地综合治理工作方案》为指导，认真落实市委、市政府的决策部署，按照“政府主导、整体规划、分步实施、整合资金、综合治理”的基本思路，创新完善政策机制，加大资金投入，加快推进采煤塌陷地综合治理和开发利用，努力使矿山生态环境得到有效治理恢复，塌陷区农民长远生计有保障，煤矿企业生产秩序持续稳定，保障全市矿区经济社会持续发展。

（二）目标任务
通过建立“边采边治、先治后采、防治并举、治用并重”的综合治理机制，逐步降低塌陷地增加速度，缩减现有塌陷地规模，土地治理和开发利用取得明显效果，塌陷区群众生产生活得到保障，煤矿企业生产接续稳定。

力争到2020年，煤矿企业治理塌陷地达到100%，新增塌陷地实现同步治理。

（三）基本原则
1.政府主导、整体规划。

坚持政府主导地位和煤矿企业治理主体地位，强化政府组织领导，明确各部门和煤矿企业具体责任；由政府牵头，科学制定采煤塌陷地治理总体规划和各专业规划，合理安排治理时序，分阶段制定工作计划和任务目标。

2.统筹兼顾、一体推进。

树立融合发展的新理念，统筹采煤塌陷区治理开发、压煤村庄搬迁、新型城镇化建设、产业发展和生态文明建设，同步推进，协调发展，把采煤塌陷区治理打造成为矿区重要的产业支撑。

3.分类施策、综合治理。

坚持开发治理与高效利用相结合，按照不同塌陷区的实际状况，因地制宜，分类施策，发展适宜产业，引导塌陷地经营从传统农业向多元化产业发展，着力提升采煤塌陷地治理的经济效益、社会效益和生态效益，着力改善塌陷区群众生产生活，促进城乡统筹发展。

4.整合资金、应治尽治。

充分利用煤矿企业资金，用活矿山地质环境治理恢复保证金，积极争取国家和省专项扶持资金，统筹市级财政资金，引入社会资本，充分发挥各类资金和政策的聚合作用，形成治理合力。

积极推行“边采边治、先治后采”的新模式，建立采煤塌陷地治理项目储备库，健全治理项目综合管理机制，分年度有序实施，确保我市采煤塌陷地应治尽治，不留欠账，实现治理全覆盖。

（四）治理主体和模式。