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【行业分类】环境保护
【地区分类】中国
【时间分类】19991207
【文献出处】经济研究参考
【标 题】中国环保产业的现状.前景与对策('99文献)(7766字)
【副 标 题】国务院发展研究中心社会发展研究部岳颂东
【正 文】 环境保护产业是以防治城乡环境污染和改善生态环境、保护自然资源为目的而进行的技术开发、产品生产、商品流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称。环保产业在我国是一个新兴产业，至今发展仅仅２０年，分析我国环保产业的发展现状，展望环保产业发展的前景，克服发展过程中存在的制约因素，完善环保产业振兴的政策体系，将使我国环保产业推向一个新的阶段。 一、环保产业发展的现状与特征 根据国家环保总局１９９８年１月--６月为期半年的调查统计，到１９９７年底全国（除西藏、宁夏、海南以及台、港、澳地区，以下同）从事环保产业的企事业单位９０９０个（企业单位７６１７个，事业单位１４７３个），其中专业单位５９９５个，占单位总数的６６％，兼业单位３０９５个，占单位总数的３４％。职工总数１６９．９万人，其中企业单位１４８．５万人，占职工总数的８７．４％，事业单位２１．４万人，占１２．６％。环保产业拥有固定资产７２０．１亿元，其中企业单位６２０．９亿元，占８６．２％，事业单位９９．２亿元，占１３．８％。环保产业年产值５２１．７亿元，当年实现销售收入４５９．２亿元，占总产值的８８％，当年实现利润５８．１亿元，占销售收入的１２．６％。调查显示，从１９８９年到１９９７年８年间，我国环保产业得到了快速发展，并逐步形成了一个独立的综合性的新兴产业，具备了初步的产业规模，对我国的环保事业发挥了重要作用。 环保产业纵向与自身相比，发展是不慢的；但是横向与其他产业相比，其发展则呈现如下几个特征： １．产业的总量规模依然不大，发展潜力十分看好。 １９９７年环保产业年总产值为５２１．７亿元，仅占国民生产总值的０．７％，这对于环境污染生态失衡十分严重的我国来说，确实不是很大。另外，在全国７６１７家企业中，固定资产小于１５００万元的小型企业占９０％左右，大中型企业占１０％左右，即便在总量规模不大的同时，还仍然存在着重复建设问题。例如全国仅绿色一次性餐具生产厂家就有１１０多家。如果考虑规模效益，其实有几家大型企业集中专业化生产也就足够了。 我国的环保欠账很多，随着未来的发展，环保压力将越来越大。１９９７年全国废水排放总量４１６亿多吨，其中工业废水排放量２２７亿吨，生活污水排放量１８９亿吨，工业废水处理率为７８．９％，达标率为５４．４％，生活污水处理率和达标率比工业污水更低，许多中小城市甚至没有污水处理厂，直接向江河里排放。二氧化硫排放量为２３４６万吨，烟尘排放量为１８７３万吨，全国机动车尾气排放已成为城市大气环境主要污染源，大气污染的治理远未达标。此外，生态环境问题也日趋严重。随着执法力度加大，对环保产业的需求将更加强劲，因此环保产业的发展潜力十分看好。 ２．环保产业在专业领域的发展不均衡，社会化服务程度低。 我国环保产业的专业领域大致可分为环保产品生产、三废综合利用、低公害产品生产、环保技术服务和自然生态保护五大领域。从现状分析，当前环保产业的专业发展不均衡，主要集中在环保产品生产和三废综合利用两个领域。环保技术服务十分薄弱，对自然生态保护的贡献不大，低公害产品的生产也刚刚起步，社会化服务程度低，致使技术和市场信息传递不畅，技术转化的市场化程度低，中介服务机构也不健全。具体数据如下：１９９７年我国环保产业年产值（收入）５２１．７亿元，其中环保产品生产占４０．６％，三废综合利用占３９．２％，而环保技术服务仅占１２％，低公害产品生产仅占４．４％，自然生态保护仅占３．８％，技术服务的出口创汇几乎处于空白状态。至今环保产业没有形成一支系统化、有规模的咨询服务队伍，缺乏多功能、全方位的市场服务，使环保产业的发展长期处于自发状态。 ３．环保产品开发极不平衡，标准化、系列化程度低。 我国环保产品的主要类别有水污染治理设备、空气污染治理设备、固体废物处理设备、噪声与振动控制设备、环境监测仪器等。１９９７年产值为２１１．７亿元，其中，水污染治理设备产值９４．５亿元，占４４．６％，空气污染治理设备产值为８７．４亿元，占４１．３％，固体废物处理设备产值为１１．２亿元，占５．３％，噪声与振动控制设备１３．８亿元，占６．５％，环境监测仪器产值４．８亿元，占２．３％。由此不难看出，我国环保产品主要集中在水、气污染的治理方面，固体废物处理设备不多，大多数固体废物通过掩埋处理，噪声的控制刚刚起步，环境监测仪器尚未普及，更没有形成全天候、自动化和网络化。虽然我国在除尘、消声和水净化方面的技术开发已达到国际先进水平，但是技术成果远未形成大批量生产。大多数产品技术含量不高，设备的成套化、系列化、标准化、自动化水平不高。 ４．环保产业在全国发展极不平衡，中西部地区十分薄弱。 １９９７年全国环保产业调查数据表明，全国各省、市、自治区环保产业发展极不平衡，当年环保产业的产值，最高省份江苏９７．５５亿元，最低的青海省０．０１３亿元，相差７５０３倍。天津市的产值２８．４８亿元，重庆市仅为２．２８亿元，相差１２．５倍。东部的环保产业主要集中在津、京、沪、江苏、浙江、山东、广东七省市，该七省市的产值占全国产值的５８％，其中仅江苏一省的产值相当于广西、四川、贵州、云南、甘肃、青海、新疆七省区总产值的３倍。中西部地区除陕西稍具规模之外，其他省份的环保产业仅仅开始起步，企业少，产值小，远未形成规模，具有巨大的发展前景。 二、环保产业具有巨大的发展前景 １．环保已成为扩大内需和政府投资的重点之一。 １９９９年的《政府工作报告》指出：“利用财政债券搞建设，一定要确保资金的合理投向，集中力量搞好农林水利、交通通信、城市公用设施和环境保护、城乡电网改造、粮食仓库等基础设施建设，并且优先安排在建项目。要注意向中西部地区倾斜，推动中西部地区经济发展。”在农林水利建设中有生态环境保护和自然资源保护的项目，在城市公用设施中有治理三废和改善人居环境等项目，在环保项目中，环保产业更是首当其冲。因此，从近期看，环保产业可以成为新的经济增长点。 ２．跨世纪的环保规划展示了环保产业的广阔发展前景。 环境保护已成为我国的基本国策，党和政府十分重视。由国家环保总局、计委和经贸委制定的《中国跨世纪绿色工程规划》于１９９６年９月获得国务院的批准。这项宏大的规划历时１５年，从１９９６年至２０１０年，第１期规划与“九五”同步。第１期规划由１５９１个项目组成，包括淮河、辽河、海河、松花江、黄河、珠江、长江七大流域的污染控制项目，滇池、巢湖、太湖三大湖泊的污染控制项目以及１６个重点沿海城市及其近岸海水污染控制项目。在大气污染方面，本规划重点控制酸雨区和３０个重点城市的大气污染。这项规划优先纳入国民经济和社会发展计划，资金以“生态破坏和环境污染者负担”为原则，多方筹措，中央政府在贷款、利用外资和经济政策方面给予支持。现在这项跨世纪的规划正在有条不紊地加以实施，展示了环保产业未来大发展的前景。 ３．“两个根本性转变”给环保产业发展提供了新的机遇。 我国经济由计划经济向市场经济转变，给环保产业带来战略性的变革，市场机制给环保产业注入了新的经济活力。我国经济由粗放型向集约型转变，要求对传统产业实施改造，减少废物排放，节约资源能源，要求实施清洁生产，使污染防治由末端治理变成生产全过程控制，这些都给环保产业的发展提供了新的机遇。 另外，随着全球经济一体化步伐加快，要求各国要全面开放、履行国际公约，共同保护全球环境已成为不可抗拒的历史潮流。在未来的发展过程中，要将臭氧层保护、温室效应控制、生物多样性保护纳入经济决策和经济运行的全过程。这就要求经济增长应与自然资源保护、生态保持平衡和控制环境污染紧密配合，协同动作，厉行可持续发展。为此环保产业就要参与传统产业的改造，加强对产生污染的火电、冶金、有色、建材、化工、石油等产业进行技术改造，提高工艺水平，这对环保产业的硬件开发和软科学咨询将产生新的更大的需求。 再者，随着我国加入世贸组织日程临近，环保产业也必将成为发达国家争夺发展中国家市场的一个重要领域。为了使我们在国际竞争中避免巨大的损失，从现在起就必须大力发展民族的环保产业，使它成为下世纪最具活力的“朝阳产业”之一。 ４．新的消费需求给环保产业发展开辟了新的天地。 过去我国曾长期处于短缺经济的背景下，物质极度匮乏。广大消费者追求最基本的物质消费，对环境质量还提不到议事日程。但是经过２０年的改革开放，全国绝大多数居民已实现了小康生活水平，从温饱走向富裕。在这种宏观背景下，广大居民已由消费的“数量”逐步转移到消费的“质量”，对环境质量提出更高的要求，渴望回归自然，企盼人与自然的和谐相处。广大消费者由关心衣食温饱逐步向往健身、美容、休闲、旅游和精神享受。随着全民环保意识的增强，无公害产品、绿色产品、纯天然产品日益受到青睐，这些都为环保产业的深层开发开辟了新的天地。 三、制约环保产业发展的主要问题 １．环保产业的企业制度陈旧，难以适应市场经济的发展。 环保产业历来被看作是由政府主办的公益性事业。在长期计划经济体制下，环保基础设施主要靠政府立项、投资、建设和管理。因此环保产业只讲社会效益而不论经济效益似乎是天经地义。因此，在我国投入运行的环境污染防治设施中，大约只有三分之一能够正常运行，有三分之一不能正常运行，还有三分之一根本不能运行，究其根本的原因是“建得起，运行不起”，满负荷运行，财政补贴负担过重难以承受，只好“三天打鱼，两天晒网”。有的企业或许可以实现“三废资源化”，以厂养厂，但由于政府财政补贴兜底，资源利用既无压力，也无动力，陈旧的企业制度难以适应市场经济的发展，企业不能良性运营。 ２．尚未建立完整配套的环保产业政策。 我国已经制定了《环境保护法》等６部环保法律和森林法等９部资源保护法律，就法律的层面上已大体完成了法治框架。但是为了贯彻和落实这些法律条款，却缺乏完整配套的环保产业政策。例如投资政策，过去和现在基本上仍以政府投资为主，今后要形成政府与企业、社会共同投资的格局，为了吸引企业和社会向环保产业投资，必须建立新的投资政策，使环保产业由单纯以行政、法律手段驱动为主向以经济利益驱动为主转变。再如科技政策。环保产业是一个科技含量高