－ 1 － 海南农村、农民问题调查报告(一) 改革开放二十多年来，我国国民经济持续快速增长，社会稳定，文化繁荣，各项社会主义现代化建设事业均取得了举世瞩目的成绩。然而，辉煌的成绩背后也存在有隐忧。随着市场经济的完善和社会分化的深化，农业成了弱势产业，农民成了弱势群体，农村成了弱势地区。当前的三农问题，特别是农村、农民问题已经成为社会主义现代化事业发展的瓶颈，到了该采取战略性决策去解决的时候了①。作为全国最大经济特区的海南省，其60％以上的人口是农民，80％的土地在农村，近40％的gdp来源于农业，三农工作的重要性不言而喻。因此，能否解决三农问题，尤其是农村、农民问题直接关系到海南社会经济能否稳定发展，关系到海南跨越式的发展目标能否实现。为此，我们对海南的农村农民问题进行了一些调查研究，并形成了初步的调查研究报告。 一，调查方案 （一）、调查的意义及目的： 国以民为本。科学地对民情进行调查，准确的把握民情及其变化，是各级党、政部门开展工作的前提，也是政府各职能部门完成其工作任务的基础。此次调查既是对以往海南三农问题解决情况的总结，又可为海南今后更好解决三农问题提供可靠的依－ 2 －

据，为各级党政部门把握海南民情、制定和贯彻各项农村农业政策提供有力的借鉴和参考。因而，做好本次的海南三农问题调查与研究工作意义重大。 （二）、调查内容： 1、村民民主意识情况。 2、村民的人均收入水平。 3、村民的文化素质情况。 4、村民自治组织运行情况。 5、农村社会风气情况。 6、农村的教育、卫生情况。 7、农村税费改革情况。 （三）、调查范围： 1、被调查地域：海口市长流镇，文昌市翁田镇，琼中黎族苗族自治县和平镇，万宁市长丰镇，东方市板桥镇，昌江县乌烈镇。 2、被调查对象；上述区域内18岁-60岁的村民。 （四）、时间安排： 准备阶段：2004年7月10日--7月15日，问卷设计、收集资料等。 （五）、调查途径： － 3 －

1、研究类型：描述性研究、横剖研究、综合研究。 2、调查方式：以抽样调查、统计调查为主，结合实地考察。 3、调查人员：担任本次调查任务的是曾多次参与社会调查的公共管理学院2001级行政管理班10名同学。 （六）抽样方案：根据海南农村社会经济结构情况，我们选择海口市长流镇博养村、美德 村、琼中黎族苗族自治县和平镇黎毛村、长兴村，万宁市长丰镇黄加坡村、滨湖村，东方市板桥镇中沙村、抱利村，文昌市翁田镇下田村、邦庆村，昌江县乌烈镇纳凤村、峨港村等六个镇，12个村作为代表。样本总量为310份。调查样本的选择是采取非概率配额抽样和偶遇抽样相结合，辅以重点访谈和实地观察。 1、根据上述六个乡镇不同的社会经济发展情况，具体的样本分配为：海口市长流镇80份，文昌市翁田镇55份，东方市板桥镇55份，琼中黎族苗族自治县和平镇40份，万宁市长丰镇40份，昌江县乌烈镇40份， 2、重点访谈也是在上述区域进行。具体分配为：海口市长流镇20人，文昌市翁田镇15人，东方市板桥镇15人，琼中黎族苗族自治县和平镇10人。万宁市长丰镇10人，昌江县乌烈镇10人。 （七）问卷填写及回收情况： － 4 －

在调查中除文化程度低者，视力不清或手脚不方便的老人由调查员询问，再由调查员填写问卷外，其他人群均由被调查者本人独立完成。在本次调查中，除部分调查问卷由于误差形成无效问卷外，有效问卷300份。占全部问卷总数的96.8%。此外，重点访谈和实地观察也为我们提供了大量的素材。 二， 海南农村农民问题调查数据及现状描述 （一）农村教育、医疗卫生情况 1．教育情况在问及把海南农村教育问题主要归结于那一方面时，有25.3%的人认为问题存在于教师素质差，有26.7%的人认为问题主要在于学校教学条件差，有17.0%的人认为问题主要在于家长不重视孩子的教育，有26.0%的人认为问题主要在于学费太高,有5.0%的人选择了其它项。12.0%的人表示超过了100%，也就是说，这种家庭为了支付孩子的教育费用必须靠亲戚朋友资助或借债。 2．医疗卫生情况 在你认为海南农村的医疗条件如何的问题上，9.3%的人表示农村的医疗条件很差，28.0% 的人表示农村的医疗条件比较差，35.0%的人表示农村的医疗条件一般，21.0%的人表示农村的医疗条件比较好，6.7%的人－ 5 －

表示农村的医疗条件很好。 在你在下列那种情况下才会去看病的问题上，22.0% 的人表示患微感冒时就会去看病， 47.0%的人表示患重感冒时才会去看病，31%的人表示要在得了重感冒以上的严重疾病时才会去看病。表示在51-100元之间，37.7%的人表示在100元以上。 在你认为目前的医药价格高吗的问题上，27%的人表示目前的药价很高，43.7%的人表示目前的药价比较高，25.0%的人表示目前的药品价格一般，4.3%的人表示目前的药价很便宜。 （二）农村社会风气情况的认为海南农村的社会风气比较好，30.3%的人认为海南农村的社会风气一般，27.0% 的人认为海南农村的社会风气比较差，4.7%的人认为海南农村的社会风气很差。 在问及村民对海南农村存在的私彩和传销的态度时，19.3% 的人表示深恶痛绝，42.0% 的人表示比较反感，31.0% 的人表示无所谓，10.7%的人表示可以理解。 在问及前一个月买私彩的钱大约有多少时，60.0% 的人表示自己没有买，12.3%在问及有没有过算命的经历时，57.0% － 6 －

的人表示有过，43.0%的人表示从来没有。在针对回答有过的人设置的追加问题中，27.3%的人表示是自己主动去找人算命的，34.0% 的人表示自己是在父母的诱导下去算命的，21.7%的人表示是在朋友的劝说下去算命的，17.0%的人选择了其它项。 （三）农村村民自治工作运转情况。 为了搞清楚农村村民自治工作的运转情况，我们一方面设计了村民自治工作与满意度交互分类表（见表格 ），着重了解村民对自治工作的看法。另一方面，我们也对村官们进行了重点访谈，借此了解他们对村民自治工作的态度。 表格1 村民自治工作与满意度交互分类表 满意度 工作 很满意 满意 一般 不满意 很不满意 不清楚 － 7 －

依法办事 2.3% 9.0% 49.7% 20.0% 8.3% 10.7% 村务公开 6.7% 13.0% 42.0% 22.3% 10.0% 6.0% 服务态度 5.3% 17.7% 33.0% 29.0% 12.7% － 8 －

2.3% 两委选举 7.0% 12.0% 42.3% 24.7% 9.0% 5.0% 民主管理 4.0% 11.0% 40.3% 28.7% 9.0% 7.0%（四）农民科技、文化素质情况 经验表明，一个人的文化素质往往与他的学历成正比，因此，为方便问卷回答和量化分析，我们将学历作为衡量农民文化素质的一项重要指标，所调查的具体数据见表格2。 表格 2 － 9 －

小学及小学以下 初中 高中 大学及大学以上 人数 162 80 47 11 比例 54.0% 26.7% 15.7% 3.6% 在农民的科技素质方面，调查显示，67.0%的农民对电脑一点都不了解，20.0%的农民接触过电脑并对其有一点认识 ，9.3%的农民能利用电脑搜寻一些科技信息，3.7%的农民能利用电脑进行网上贸易。 在你认为科学技术对农业生产重要吗的问题上，32.0%的农民认为科学技术对农业生产很重要，40.0%的农民认为科学技术－ 10 －

对农业生产比较重要，20.3%的农民认为科学技术对农业生产的作用一般，7.7%的农民表示不清楚科学技术对农业生产的作用如何。 （五）农民收入情况表格 3 收入组别 户数 占总户数的比重（%）30 10.0%70 23.3%127 42.3% 2589-7295 57 19.0% 7296以上 16 5.4%（六）农村税费改革情况 在问及村民对当前税费改革情况的满意度如何时，8.7% 的人表示很满意，21.3% 的人表示比较满意，34.0%的人表示没什么感觉，30.0%的人－ 11 －

表示不很满意，6.0%的人表示很不满意。 在问及税费改革对自己收入的增加情况时，26.7%的人表示税费改革会使自己的收入有很大的提高，53.0%的人表示税费改革会使自己的收入有一定的提高，12.3% 的人表示税费改革不会使自己的收入增加，而有8.0%的人则表示税费改革会使自己的收入下降。（七）农民民主意识，参政议政情况 为了能准确反映农民的民主意识，我们的问卷调查设计了衡量农民民主意识的变量，主要是农民对于参与村委会、党支部选举的必要性的看法。调查显示，22.0%的人认为参加两委很有必要，44.3% 的认为参加两委选举有一定必要，29.7%的人认为参加两委选举没什么必要，而有 4.0%的人认为参加两委选举完全没有必要。为了验证被调查者是否讲的是实话，我们在后面设计了一个相关问题即你愿意参加两委选举吗？结果显示，22.3% 的人表示很愿意，42.0%的人表示还行，30.0% 的人表示不很愿意，5.7%的人表示根本不愿意。从两个问题调查的结果的对比看，数据基本吻合，这说明被访者是在认真回答问卷，并且是反映自己的实际情况的。