世界银行集团
公私基础设施咨询机构（PPPIAF ）
? 2017国际复兴开发银行/ 世界银行
华盛顿哥伦比亚特区，西北区H街1818 号，邮编20433
电话: +1-202-473-1000
http://biz.doczj.com/doc/9e8032243.html,
本书由世界银行的职员根据外部材料编制而成。本书所述的研究结果、解释和结论，并不一定代表世行、执行董事会或其所代表的政
府的观点。
权利和权限
本书中的材料受到版权保护。由于世行鼓励对其知识进行传播，在完全承认本书版权的条件下，允许出于非商业目的进行全部或部分的转载。如若对本书的包括附属权利在内的权利和许可有任何疑问，应提交至美国华盛顿哥伦比亚特区，西北区H街1818号，世界银行集团出版与知识部。邮编20433：传真：202-522-2625; 电子邮件： pubrights@http://biz.doczj.com/doc/9e8032243.html,.
PPP 合同条款指南
2017 版
为借鉴国际PPP 最新研究成果，根据财政部与世界银行（下称“世行”）合作安排，财政部政府和社会资本合作（PPP ）中心组织翻译了世行近日发布的“PPP Contractual Provisions Guidance 2017”，中文译名《世界银行2017年版PPP 合同条款指南》。现向社会公布中文译稿，供参阅。
由于时间所限，翻译稿难免存在疏漏和不足。为尽可能准确表达英文版原意，PPP 中心正在会同世行对中文稿进行进一步校对和完善，欢迎各界提出宝贵意见。
联系电子邮件：cpppc@http://biz.doczj.com/doc/9e8032243.html, 特此说明。
财政部政府和社会资本合作中心
2017年9月6
日
G u i d a n c e o n P P P C o n t r a c t u a l P r o v i s i o n s
目录
i
G u i d a n c e o n P P P C o n t r a c t u a l P r o v i s i o n s
ii
第四部分 终止付款额. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
4.1 关键问题 .............................................................................................. 61 4.2 订约当局的重点考虑因素 .................................................................... 63 4.3 关于订约当局违约、重大不利政府行为、法律变更或自愿终止的补偿64 4.4 因私营合作伙伴违约终止时的补偿 ...................................................... 68 4.5 因不可抗力终止时的补偿 ...................................................................... 71 4.6 支付方式及时间 ................................................................................ 71 4.7
起草样本4 (73)
第五部分 再融资 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
5.1 关键问题 .......................................................................................... 79 5.2 订约当局的重点考虑因素 .................................................................... 81 5.3
起草样本5 (84)
第六部分 贷方介入权. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
6.1
关键问题 .......................................................................................... 89 6.2 订约当局的重点考虑因素 .................................................................... 90 6.3 主要条款概述 ................................................................................... 91 6.4
起草样本 (92)
第七部分 保密性与透明度 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
7.1 关键问题 .......................................................................................... 95 7.2 订约当局的重点考虑因素 .................................................................... 96 7.3
起草样本7 (99)
G u i d a n c e o n P P P C o n t r a c t u a l P r o v i s i o n s
iii
第八部分 适用法律及纠纷解决 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
8.1 关键问题 ............................................................................................ 105 8.2 订约当局的重点考虑因素 ................................................................. 108 8.3
起草样本8 (117)
第九部分 债券融资 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
9.1 关键问题 ............................................................................................ 127 9.2 什么是债券融资项目 ....................................................................... 129 9.3 订约当局的重点考虑因素 ................................................................. 134 9.4 终止付款额计算方式 ....................................................................... 139 9.5
信贷措施加强 (140)
第十部分 企业融资. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
10.1 关键问题 ............................................................................................ 145 10.2 订约当局的重点考虑因素 ................................................................. 146 10.3
终止付款额计算方式 (150)
附录: 其他 PPP 资源 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
G u i d a n c e o n P P P C o n t r a c t u a l P r o v i s i o n s
iv
致谢
本版《2017年版PPP 合同条款指南》（指南）主要依据来自安理国际律师事务所（Allen & Overy LLP ）的多莉·米兰达尼（Dolly Mirchandani ）领导下的团队所做的工作，团队成员包括提姆·斯凯尔斯（Tim Scales ），大卫·李（David Lee ），海格尔·范皮尔（Helga Van Peer ），提姆·康迪特（Tim Conduit ），弗勒·克莱格（Fleur Clegg ），萨拉·加维（Sarah Garvey ）和瓦伦坦泰因·德波（Valentijn de Boe ）。本版以此前版本《2015版推介PPP 合同规定方案》为基础，由来自巴黎的法国基德国际律师事务所（Gide Loyrette Nouel ）的约翰·克罗斯特（John Crothers ）带领的团队进行研究编制，团队成员包括维克多·格兰德·纪尧姆（Victor Grand guillaume ）和巴泰勒米·雷米特（Barthélemy Littot ）。这两份出版物由PPP 基础设施咨询基金（PPIAF ）资助出版。PPIAF 是一个位于世行集团的多方信托基金，向发展中国家政府提供技术援助。PPIAF 的主要目标是通过具有高影响力的合作伙伴关系创造有利的环境，促进对基础设施的私人投资。欲了解更多信息，请访问 http://biz.doczj.com/doc/9e8032243.html, 。
本指南得到了世行各组人员的专家技术支持，其中包括国际金融公司（IFC ），多边投资担保机构（MIGA ），国际投资者争议解决中心（ICSID ），全球基础设施基金 （GIF ），以及世界银行的PPP 政府和社会资本合作小组。 此外，特别感谢全球基础设施中心（GIH ），非洲法律支持机构（ALSF ），美洲开发银行（IDB ）以及参与本指南编制的公众咨询的所有组织、实体和公司。
在安理国际律师事务所的支持下，世界银行PPP 伙伴小组的律师克里斯汀娜·保罗（Christina Paul ）和苏姗妮·弗斯特（Susanne Foerster ）两位律师编辑整理了来自上述所有来源的各种意见和建议。
C o n t r a c t u a l P r o v i s i o n s
v
简介
许多国家正在使用政府和社会资本合作（PPP ）来开发基础设施项目。在这种背景下，PPP 交易通常基于一个复杂的法律协议网络，尽管如此，每个此类交易的核心通常是PPP 合同，这种合同以特许协议或类似文件的形式在公共机构（“订约当局”）和私人公司（“社会资本”）之间存在。
PPP 交易具有复杂性和精密性，其中涉及大量谈判来反映某一基础设施项目的特征，这通常意味着编制和完成PPP 合同需要耗费相当多的时间和费用。因此，许多评论员提出建议和假设：是否可以通过规范工程监理机关和社会资本之间的特许权协议或其他PPP 合同中的规定，来降低成本并缩短PPP 交易过程所需要的时间。一些国家已经为不同类型的基础设施项目（如道路、铁路、港口或发电）制定了完全标准化的PPP 合同。 然而，到目前为止，国际上并没制定此类协议的通用合同语言。
由于全球进行的PPP 交易种类繁多；各国存在不同的法律制度；需要“定制”的合同条款来处理具体的项目，不太可能实现在全球范围内制定一个完整的PPP 合同的目标。尽管如此，研究在实际情况中每个PPP 合同/结构中涉及特定法律问题的某些合同条款，例如不可抗力、终止权利或争议解决等方面，可能会带来一定的好处。
在此背景下，世行集团制定了《2015版PPP 合同条款建议》（“2015年报告”），这是多边开发银行首次尝试为PPP 中一系列常见的条款编制“建议”语言。在就“2015年报告”的内容进行内部和外部磋商后，本版的内容反映了讨论期间收到的业界反馈。在这方面，其目标是协助其目标受众，即工程监理机关-特别是在新兴PPP 市场-，更好和更全面地了解2015年报告中概述的合同条款。因此，除了其他事项，现行版本还就特定国家不同层级的PPP 交易和不同的法律制度的特点，详细解说与订约当局有关的重要考虑事项，以帮助他们在制定合同条款时，认真评估关于自身PPP 项目和管辖权的具体问题。在全
u a l P r o v i s i o n s
vi
球基础设施基金（GIF ）的支持下，本版还增加了两个新的章节，专门针对债券融资PPP 合同和企业融资PPP 合同。
作者想强调，本文件所载的样本起草既不是全面的，也不是规定性的 - 具体来说，这些样本起草并不意味着强制性用于世行集团资助的所有PPP 交易。相反，本指南的目的是制定和分析构成诸多成功PPP 交易的合同语言，并描述这些条款的理论基础。 在这样做的时候，本指南的作者希望能够促进与建立与这些条款相关的讨论和共识，并在PPP 交易中普遍采用适当的合同语言，以期帮助减少上述与PPP 合同开发相关的时间和费用。
如同其他的此类文件，本指南还应该强调一些注意事项。 如上文所示，PPP 交易通常非常复杂，在合法的法律、财务和技术专家的协助下，需要由订约当局和私人公司进行广泛的尽职调查，然后才能签署PPP 合同和相关协议。 在这方面，本指南仅为缔约方进行PPP 项目合作提供出发点，也是缔约方应投入时间来研究的众多考虑事项之一。
此外，“指南”中列出的许多条款将影响PPP 交易中的风险分配，想要评估交易中风险分配的公平性，只能通过考虑完整的PPP 合同和相关协议。在适当情况下，推介的合同语言与样本矩阵相关，显示了公共和社会资本在典型PPP 交易中的风险分配情况，正如全球基础设施中心推出的《2016版PPP 合同风险分配报告》所述。 同样应该指出的是，本指南主要侧重于项目融资基础上的PPP 交易，反映在对保护借贷人权利和再融资的利益共享方面的重视。
最后，作者想强调，作为第二版，本指南的出版是一个不断发展的过程。作者的目的是收集进一步的行业反馈信息，就本指南涉及的合同条款达成共识，或与PPP 的成功交易相关的其他合同语言协商一致，从而进一步发展本指南。
克里斯蒂娜·保罗 华盛顿特区，2017年6月
G u i d a n c e o n P P P C o n t r a c t u a l P r o v i s i o n s
1
术语定义
本指南中术语的含义如下，“样本起草”中大写术语的含义见各章。.
订约当局
与社会资本签订合同的公共机构当局。
股本投资者
任何时候都指股东和/或其总公司，具体含义根据上下文而定。
澳大利亚基础设施PPP 指南
指澳大利亚基础设施和地区发展部出版的《国家PPP 指南》中第3卷：《国家社会基础设施的商业原则》（2008年12月）和/或《国家PPP 关系准则》中第7卷：《国家经济基础设施的商业原则》（2011年2月）。请参阅附录部分，额外PPP 资源中的链接。
MAGA
“指重大不利政府行为”，详见第2部分。
缔约方或者缔约各方
订约当局和/或社会资本，根据上下文而定。
指2016年出版的《荷兰标准PPP 合同》，4月（住宿）和6月（基础设施），4.3版。请参阅附录部分，额外PPP 资源中的链接。.
项目成本预期变化 含义参见第3部分，法律变更。
指高级财务文件中的财务方，向PPP 项目（不包括提供股权或次级债务的股东及其关联公司）中的社会资本方提供高级债务[和/或债务发行人 - 见第9部分，债券融资]。
含义参见第4部分，终止支付。.
政府和社会资本合作，参见“PPP 合同”的定义。
基本案例股本内部收益率 含义参见第5部分，再融资.
G u i d a n c e o n P P P C o n t r a c t u a l P r o v i s i o n s
2
PPP 项目 指PPP 合同中的主体项目。
项目协议指【任何包销协议、施工合同、经营和维护协议、土地租 赁协议】2.
股东 在任何时候都指持有社会资本股份的人
[根据实际情况反映融资和持股结构]。
英国PPP 新路径（PF2）指南 指英国财政部于2012年12月5日发布的《标准化 PF2合同（草案）指南》。请参阅附录部分，额外PPP 资源。
1 PPP 在国际上没有统一的定义。该定义是2001年4月的《参考指南》3.0版本中提供的定义。请参阅附录部分，额外PPP 资源中的链接。.
2
因不同的项目而不同，指社会资本签订的与PPP 项目有关的实质性合同。.
高级融资文件 含义参见第4部分，终止支付额。
指订约当局与社会资本之间的长期协议，用于提供公共资产或服务，社会资本承担重大的风险和管理责任，其得到的报酬受到履约情况的影响。
南非PPP 指南
指2004年3月11日发布的《南非国库标准PPP 条款》：第1期。请参阅附录部分，额外PPP 资源中的链接。
G u i d a n c e o n P P P C o n t r a c t u a l P r o v i s i o n s
指南目的
本指南旨在针对PPP合同和/或其相关协议中涉及的具体条款，为订约当局提供
相关分析和起草法案的指导，以成功实现PPP项目的融资，从而为订约当局提
供期望的服务或资产。本指南借鉴了过去20多年间PPP在国外的市场实践，内
容涉及政府机构出台的、为订约当局提供支持的指导文件，以及PPP项目中为
订约当局提供支持的法律顾问、社会资本和不同类型的资助者的广泛经验，均
来自发达国家和新兴市场。凭借这种独特而全面的视角，本指南通过现实世界
观来分析合同中的问题和结果，从而帮助订约当局在选择PPP作为基础设施采
购方式时，能够对自身及社会资本的期望进行管控3。
在阅读本指南提供的细节分析和合同条款之前，订约当局首先要了解目前PPP
项目的整体开发环境。这是因为PPP项目的情况能够影响及决定其PPP协议及
相关协议的起草。
为此，下文简要概述了政府组建PPP项目的缘由、PPP的内容、各方之间风险分
配的关键因素，确保“可融资性”的方法，以及针对不尽相同的法律制度、部
门和国家的PPP方案概览。在制定和协商PPP合同的条款时应考虑到这些因素。
本指南还包括以上与领域相关的详细信息的链接，所有信息都将展示订约当局
如何为建立其特定的PPP项目而制定PPP合同的具体条款。请参阅附录: 其他
PPP资源。
.
A.采用PPP模式的基础设施发展概况
全球越来越多的政府正在建立PPP项目，作为建造和维护基础设施以及交付其
他资产和服务的方式。其中，常见的主题包括：
?公共部门降低建设和维护基础设施资产的成本，同时保证不对其服务质量产生不利影响;
?加快绿地和恢复基础设施的交付和扩大棕地基础设施的需要; 和
?从提供创新技术和服务的社会资本中获取专业知识的能力。
3一项用于评估与预期PPP项目相关的财政成本和风险的工具，旨在帮助各国政府就是否组建如PPP一类的项目进行知情决策，由国际货币基金组织和世界银行于2016年制定的PPP-财政风险评估模型
（PFRAM）。见附录部分，额外PPP资源中的链接。.
3
B. PPP包括什么内容？
国际上还未出现统一的PPP定义，尽管如此，PPP合同中规定的要点是：
?社会资本和政府实体（订约当局）之间的长期合同;
?提供新的或现有的公共资产或服务;
?社会资本承担重大风险和管理责任; 和
?社会资本收到的付款与合同的履行情况相关4。
转让给社会资本的PPP项目的功能（如设计、建造、融资、运营和维护）
可能会因不同的PPP而有所不同5，但允许私人融资的介入是关键因素，能
够确保社会资本的投资比重和履行合同的积极性。
C． PPP的融资结构
大多数PPP合同中的社会资本专门组建的项目公司 - 通常称为“特殊目的
企业”或“特殊目的公司”（简称“SPV”）。 SPV通常通过股东提供的股权
结合 - 由其借贷人（可能是商业银行，债券投资者或其他融资提供商）提
供的第三方债务来共同支付PPP项目的成本。社会资本需在投标准备中仔细
考虑第三方出资人的选择以及此类资金的成本。
社会资本遭受的任何PPP项目损失首先由股东承担，只有在丧失股权投资的
情况下，贷款人才会受到不利影响。这意味着相对于债务提供者，股权投
资者承担着更高的风险，并要求其投资回报更高。由于股权通常比债务更
为昂贵，降低PPP项目的总体加权平均资本成本的目的在于，使用尽可能多
的债务来为PPP项目（通常为项目总成本的70％至95％）筹集资金，这会降
低基础设施和为订约当局提供的服务的价格。预期股权回报的水平取决于
特定PPP项目的情况，但竞争性投标过程的优势之一就是投标人能够寻求找
到为订约当局提供最佳价值的资金解决方案。
从股权投资者的角度来看，以这种方式将其限制在一个PPP项目中，就能够
推动他们组建其他更大（甚至更多）的项目。
PPP项目融资通常分为“无追索权”或“有限追索权”融资。在无追索权6
的PPP项目中，借贷人只能从社会资本的收入中获得报酬，而不对股权投
资者进行追索。在有限追索权的PPP项目中，借贷人主要依靠社会资本的
收入来偿还贷款，但对股权投资者有一定追索权。
D.结构图
该图显示了典型PPP项目涉及的关键因素和各类合同。订约当局通过PPP合
同与社会资本签订合同，并与贷方签订单独的“直接协议”（见第6节，贷
方的介入权利）。贷款人为社会资本提供资金，并为社会资本的资产提供偿
还担保。贷款人还与施工承包商和运营维护承包商达成直接协议，根据PPP
合同要求来建立和运营项目。直接协议通常由社会资本保存。股东/股权投
资者拥有社会资本，通过股权和股东贷款向其提供资金（偿款由贷款人资
助）。
4在本报告中，例如，医院的PPP合同可能涉及私人合伙人设计、建设、融资和维护医院，但只提供某
些运营服务（如清洁，餐饮等），而临床服务由订约当局提供。其他类型的PPP合同（例如大学住宿区
或收费公路的设计，建造，管理和融资）可能涉及更全面的运营服务
5在本报告中，例如，医院的PPP合同可能涉及私人合伙人设计、建设、融资和维护医院，但只提供某
些运营服务（如清洁，餐饮等），而临床服务由订约当局提供。其他类型的PPP合同（例如大学住宿区
或收费公路的设计，建造，管理和融资）可能涉及更全面的运营服务。
6请参阅第9和10部分，除债券或公司融资外，PPP项目的其他融资方式。其他融资方式对订约当局的
考虑的影响，详细信息见本指南第1至8部分。
4
7
典型PPP 结构图
E. 订约当局对“可融资性”的考虑
由于债务重组比例高，PPP 项目以外的债权偿还能力有限，第三方贷款人必须事先进行严格的尽职调查，来评估PPP 项目的“可融资性”。想要使PPP 项目具备可融资性，贷方需要确定社会资本有能力偿还因执行PPP 项目而产生的债务。 实际上，这意味着社会资本的经营现金流量必须足够高，能够偿还债务以及认可的保证金，以弥补现金流量的变动风险。因此，贷款人需要关注偿付机制和任何可能对预期收入流产生不利影响的风险。在这个过程中，他们将评估PPP 项目的技术和财务可行性，同时衡量到所有重大项目的风险以及如何在双方之间进行分配和管理。
以上事项也是股权投资者的关键考虑因素，他们的目的是保护投资，并确保社会资本能够创造足够高的收入，这些收入不仅能用来偿付债务，而且还能满足预期的股本回报。
社会资本
从订约当局的角度来讲，PPP项目的可融资性决定了缔约方是否能通过PPP7采购基础设施。由于风险分配对银行业务至关重要，订约当局在组建PPP项目方面采取了有难度的平衡措施 - 确保PPP的可融资性，同时抑制适当程度之外的风险。这是起草PPP合同条款和进行谈判的重要考虑因素。贷款人在采购过程的早期阶段参与，特别是在竞标人存在竞争压力的情况下，使得订约当局在签署PPP合同前能够了解并考虑可融资性。
F. 风险分配
PPP项目安排的基本原则是，能够将项目实施相关的风险分配给最有管理能力
或者最有激励能力的缔约方。需要确定哪个缔约方能够最好地管理这种风险发
生的可能性，以及如何应对和管理实际情况中出现的风险。在评估可能出现的
成本影响时，缔约方需要考虑到彼此承担此类费用的能力和成本影响对价格产
生的相关作用，以及是否和如何抵消或转移成本影响（例如,通过保险增加向
最终用户提供服务的价格，例如公路收费，和/或通过纳税人分摊费用）8。如
上文E部分所述，贷款人应该密切参与以上的分析，并且设计采购流程，将其
银行可融资性的问题反映在投标建议书中（可能导致修改条款），以使订约当
局能够在竞争过程中和签署PPP合同之前对可融资性问题进行评估。
如果能认真评估风险并转交给能够控制或减轻风险的缔约方，这将降低PPP项
目的成本总体，从而提高订约当局的物有所值。因此，订约当局应考虑保留和
管理那些不利于社会资本的定价或评估的风险，因为订约当局最有适合管理这
些风险。如此一来，订约当局能够避免向社会资本支付其必须承担的风险的溢价。
最重要的是，双方应努力在PPP协议中平衡合理地分配风险，为长期合作伙伴
关系提供适当的基础。这非常关键，原因在于为了实现物有所值，大多数PPP
合同需要运行很长一段时间，通常长达15到30年之久。由于长期而且常见的
复杂性，无法在PPP合同中规定对整个项目周期中可能出现的事件的特殊保护
措施。PPP项目中的利益相关者需要确认的是，即使不能立即控制合同履约的情况，也能够达成相互接受的解决方案来处理问题。在降低不确定性的同时，应确保实现更大的物有所值，因为不确定性通常会吸引风险溢价（即社会资本将期望更高的价格/回报）。因此，PPP合同需要具有灵活性，以便在商定的合同框架内尽可能地处理出现的变化。
7见注释3.
8进一步了解为什么将风险分配给特定缔约方，请参阅全球基础设施中心报告中的风险矩阵部分：2016版PPP合同中的风险分配。请参阅附录部分，额外PPP资源中的链接。G u i d a n c e o n P P P C o n t r a c t u a l P r o v i s i o n s
8
由于主要是通过建立合同来实现风险分配，订约当局不仅要了解PPP合同的工
作原理，还要了解其与相关项目协议的关系，以及订约当局所属的缔约方的任
何其他文件（例如，贷款人的直接协议-见第6部分，贷方介入权），或影响其
义务和责任的因素（如社会资本的债务和股权融资文件）。对于PPP合同本身，
合同条款之间联系紧密，制约平衡，因此不能彼此孤立地看待–这就必须要求
全面了解PPP合同。
需要注意的是，风险分配会受到各种因素的影响，包括市场的成熟度，以及参
与者的经验和投标者之间的竞争程度。由于新兴市场对股权投资者和贷款人越
来越具有吸引力，也就更有竞争力。因此，一旦社会资本在国家/部门的PPP
市场获得成功，新兴市场政府和承包机构就会将更多的风险转移给社会资本。
G. 其他PPP支付机制和风险分配
如上文E节所述，可融资性的关键在于支付机制及支付机制下的支付受到何种
影响。支付机制的模式也可能影响到管理缔约方共同认可的风险的方式。社会
资本可以通过三种途径来收取费用，包括向服务使用者收取费用，从订约当局
处获得支付费用，或以上两种方式的组合。这些途径的共同特征是，支付取决
于绩效。
“使用者付费”模式——在使用此支付机制的PPP项目中，社会资本向用户提
供服务，并通过对该服务收费（例如某些收费公路）而产生收入。该费用（或
关税或通行费）可以由订约当局发放的补助来抵消，补助可能是绩效为基础的
（例如，以能否提供特定质量标准的服务为依据），或以支出为基础，（例如每
个用户的花费）9。根据这种方式，社会资本及其借贷人承担与PPP项目相关
的“需求风险”，即有多少用户将花钱使用该资产。双方可能还有一定的空间
可以通过相应地增加用户费用和/或延长PPP合同期限来管理某些风险产生的
相关费用。
“政府付费”模式——在使用此付费机制的PPP项目中，订约当局是社会资本
的唯一收入来源。在社会资本对用户需求没有影响（例如在医院或监狱），或
用户需求太低或不稳定以至于不能为PPP项目提供足够资金时，这种模式在
PPP项目中更为常见。订约当局提供的报酬通常取决于社会资本能提供多少符
合合同标准的资产或服务，无论使用情况如何。这通常被称为“可用性付费”。
在这种方式中，社会资本及其借贷人面临着订约当局的信用风险，并会对其进
行认真评估
9. 在某些辖区，“用户支付”模式下的费用（或关税或通行费）也可以由订约当局提供的最低收入保证进行补充，以使项
目具有商业可行性和可融资性。
9
H. 会计处理注意事项
对于采购PPP合同的政府而言，另外一个考虑因素是有利的会计处理，特别是
处理“资产负债表”这样的投资的能力。然而，会计机构担心政府可能利用PPP来绕过支出控制（用预算中的公共投资来还清资产负债表中的债务），从而
将风险转嫁到全球范围内，而实际上政府仍在承担着大量风险和或有负债。这
一点使会计机构变得十分谨慎，也促使欧盟统计局，国际货币基金组织和国家
会计委员会（例如澳大利亚）等机构开始采取措施，重点关注PPP合同下的总
体风险/报酬平衡，以确定PPP合同是否应分类在政府资产负债表中。
例如，目前来讲，欧盟统计局要求欧盟各国政府遵循某些会计准则来处理PPP
项目（ESA10）中的债务和赤字。这些问题的重点是如何在订约当局和社会资本之间分配施工风险、可用性风险和需求风险，以确定必须采用的会计处理。
根据这些规则（本身已经引起一些争论），由于风险/报酬平衡原则，“用户自付”PPP合同已经不再在资产负债表中，而根据风险分配，“政府支付”PPP合同可能还存在资产负债表中。会计处理虽不是推动谈判方针的因素，也应是订
约当局应注意的事项。
I 国别和特定行业差异
如上所述，PPP模式正在日益成为政府在全球组建项目的方式。需要注意的是，PPP项目的
风险因项目的所在国、项目性质和涉及的资产和服务而有所不同10。
例如， PPP道路项目与PPP医院项目有很大的不同，PPP医院项目也与PPP项目机场具有一些非常不同的特征。同样， PPP国防项目很可能会涉及不同于其他行业的国家安全问题。关
键在于了解这些差异，并根据相同的原则，将每种风险分配给能够始终如一地管理风险的缔
约方，以便最大限度地发挥订约当局获得的价值（通过PPP项目提供的服务的总体成本和服
务质量来衡量）。
在某些情况下，可以找到“标准”风险矩阵和风险分配样板的资源，来推进特定类型的项目。在鉴定特定PPP项目的项目风险时，这些资源可能是有用的。然而，PPP项目通常具有独特
的特征或环境 - 例如，拟建道路的路线上的特定地质条件。此外，在既定的司法管辖下，发
达PPP市场的典型风险分配可能不适用于新兴PPP市场。这意味着订约当局应聘用有经验的顾问来制定完整的项目风险清单，并仔细分析在每个PPP项目背景下如何分配这些风险11。
10.例如，环境和社会风险（例如由于现有的潜在环境条件，对环境和/或当地社区造成损害的风险）根据PPP 项目的具体性质以及其涉及的资产和服务而有所不同。因此，需要特别注意，找到这些风险及其影响，并将这些风险作为缔约方尽职调查的一部分进行评估。诸如风险分配这样的具体案例，请参见“全球基础设施中心报告：2016版PPP合同中的风险分配”。例如，风险矩阵1：收费公路（DBFO）和风险矩阵2：机场（DBFO）中的环境和社会风险条目。请参阅附录部分，其他PPP资源中的链接。
11. 对于部门具体的风险矩阵，请参阅“全球基础设施中心报告：2016版PPP合同中的风险分配”。请参阅附录部分，其他PPP资源中的链接。
G u
i d
a n
c
e o n P P P C o n
t
r a
c
t u a
l
9
10
J 不同法律体系下的PPP 合同
英美法系和大陆法系是当今国家采取的两种主要的法律体系，另外一些国家的法律融合了两种法律体系的特点。在本质上来讲，在英美法系和大陆法系的司法管辖下，两种PPP 合同分配风险的方法基本相同，但是起草这种风险分配的方法以及可协商的程度，可能因缔约方在达成定制的合同安排时享有的自由程度而有所不同。
在两种体系下，判定谈判自由的主要因素在于，适用的采购程序和规则是否限制了缔约方进行谈判的能力和其在招标过程中修改已经签发的PPP 合同条款的能力，以及任何变更是否可能引起对采购的挑战或对腐败的指控。在制定PPP 合同的条款时，订约当局应考虑到这个问题，并将合同加入到招标文件中，以避免PPP 合同出现不可协商和失去可融资性的情况。
除了潜在的采购法中的限制因素外，基本的一般法虽然不会明确纳入相关的PPP 合同，也可能影响或适用于PPP 合同关系，在这种情况下，缔约方需要确认在这样的法律框架下，是否有可能和在何种程度上修改或放弃权利和义务（考虑到这也可能给第三方带来的影响，如用户）。根据这种分析的结果，缔约方可能希望明确地列出PPP 合同隐含的法律条款，以增加合同的明确性。解决这些问题的方式将完全取决于司法管辖和有关的缔约方，并寻求专业的法律咨询，贷方将同样关注这个问题。
.
G u i d a n c e o n P P P C o n t r a c t u a l P r o v i s i o n s
英美法系 - 在英美法系制度中，缔约方通常享有广泛的合同自由，很少有合同条款中存在隐含的法律规定。司法裁决确定了先例，这些先例指导了合同纠纷的解决，也因此影响合同的起草。这种合同自由的一个影响是，任何合同都应明确规定合同中的安排。在PPP项目的背景下，PPP合同本身应明确规定所有安排，这些决定了缔约方之间的关系。
一般来讲，一切没有被法律或合同明确禁止的事项都是可以接受的。如果一个政府正在开展PPP计划，那么出于公共政策的原因，此政府可能希望某些保护措施能够纳入适用的法律和/或纳入PPP合同。例如，政府可能希望明确禁止服务提供商切断拖欠付款人的供水或供电，或限制社会资本向用户收取的费用或关税的权利，以响应相关国际条约中规定的政府义务。在交易信息自由的情况下，政府也可能要求披露与交易有关的某些文件。
大陆法系 - 大陆法系是一个法典化的法律体系，一般来讲比英美法系的制度更具规范性。大陆法系的基本权利和义务载于总体宪法中，在总体宪法的框架下颁布具体法律法规（如行政和商业法律法规）。另外，在许多大陆法系管辖区，善政的基本原则和其他行政法规能够影响从属于公共部门的各缔约方，并且“诚信”等广泛的义务也极大地影响了合同履约。一般来说，与英美法系中司法管辖区的司法裁决相反，大陆法系的立法法规对所有人都是有约束力的（尽管判例法可能与经济困难概念和不可抗力等方面有关联）。法典化的条款和基本原则可能隐含在大陆法系合同中，而非明确地体现在合同中。鉴于可以通过法律来纠正或解决差距或歧义，大陆法系一般不太强调明确规定合同双方关系的所有条款。因此，大陆法系合同通常不像同等的英美法系合同那么详细。.
在任何管辖区内，所有缔约方需要了解基本的大陆法系的运作方式以及大陆法系如何潜在地影响缔约方的风险分配谈判，这点非常重要。PPP合同通常属于行政法规，因此缔约方需要考虑适用于合同关系的行政法原则（例如在以下情况：不可抗力权或缔约当权方自愿终止合同或权利，或者由于情况变化，遭受经济困难的社会资本的“经济重新平衡”或经济赔偿）。
G u
i d
a n
c
e
o n P P P C
o n
t
r
a
c
t u
a
l P
r
o
v
i
s
i
o n
s
11
PPP(政府和社会资本合作项目) 通用合同范本
目录 第一章总则 (9) 第1条术语定义和解释 (9) 第2条合同背景和目的 (10) 第3条声明和保证 (10) 第4条合同生效条件 (10) 第5条合同构成及优先次序 (10) 第二章合同主体 (11) 第6条政府主体 (11) 第7条社会资本主体 (11) 第三章合作关系 (13) 第8条合作内容 (13) 第9条合作期限 (14) 第10条排他性约定 (14) 第11条合作履约担保 (14) 第四章投资计划及融资方案 (14) 第12条项目总投资 第13条投资控制责任 (15) 第14条融资方案 (15) 第15条政府提供的其他投融资支持 (16) 第16条投融资监管 (16) 第17条投融资违约及其处理 (16) 第五章项目前期工作 (16) 第18条前期工作内容及要求 (16) 第19条前期工作任务分担 (17) 第20条前期工作经费 (17)
第21条政府提供的前期工作支持 (17) 第22条前期工作监管 (17) 第23条前期工作违约及处理 (17) 第六章工程建设 (17) 第24条政府提供的建设条件 (18) 第25条进度、质量、安全及管理要求 (18) 第26条建设期的审查和审批事项 (18) 第27条工程变更管理 (18) 第28条实际投资认定 (19) 第29条征地、拆迁和安置 (19) 第30条项目验收.................. (19) 第31条工程建设保险 (19) 第32条工程保修 (19) 第33条建设期监管 (20) 第七章政府移交资产 (20) 第35条移交前准备 (20) 第36条资产移交 (21) 第37条移交违约及处理 (21) 第八章运营和服务 (21) 第38条政府提供的外部条件 (21) 第39条试运营和正式运营 (22) 第40条运营服务标准 (22) 第41条运营服务要求变更 (23) 第42条运营维护与修理 (23) 第43条更新改造和追加投资 (23) 第44条主副产品的权属 (23)
PPP投资合作协议 甲方（政府主体）： 乙方（社会资本主体）： 根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》以及《中华人民共和国招投标法实施条例》等法律法规，结合怡心湖及中电科园区项目的具体情况，本着“政企合作、互惠互利、合作共赢”的原则，本协议由XX县YY镇人民政府 (下称“甲方”)，与 (下称“乙方”)于 20 年 8 月28 日在签署 鉴于： (1)经XX县政府批准项目采用PPP模式(即政府与社会资本合作模式)引进有实力的投资合作人进行本项目投资建设合作。 (2)甲方于 20 年 7 月 28 日至 20 年 7 月 29 日对本项目遵循公开、公平、公正和利益共享、风险共担的原则，进行公开招标。经过法定程序，确定乙方为本项目投资人和施工总承包单位。 (3)甲方与乙方签署《项目PPP投资合作协议》（以下简称“本协议”），双方合作进行本项目的投资建设合作和运营。 (4)根据本协议约定，由甲方与乙方在项目所在地合资成立项目
公司，XX县人民政府签署《项目协议》(以下简称“《协议》”)，以规定授予项目公司对本项目投资建设合作特许经营权。项目公司负责对本项目进行投资、融资、建设、运营维护、移交并承担风险。 (5)本协议是甲乙双方合作实施本项目的投资、建设、运营的原则依据，双方将共同维护和遵守。 甲乙双方在此达成如下条款： 一、项目内容 1.1项目概况 1.1.1 项目建设规模：本项目建设成本亿元。项目总体规划用地面积约亩。 1.1.2 项目公司融资利息：项目公司的融资利息以项目公司融资实际发生的费用为准，计入项目公司的投资总费用。 1.1.3项目实施：计划年初开工建设，年初建成使用。本项目项目特许经营期年，其中计划建设期年，运营期年。 1.2项目合作范围 1.2.1 XX县YY镇市镇市政道路建设项目项下的投融资、施工总承包建设、竣工移交以及质量缺陷责任期内的整改修复、项目运营、维护管理等；具体工程范围以本项目经有资质单位审核的设计文件、施工图纸及相关技术标准和要求为准。 1.2.2甲乙双方按照本协议的约定负责项目合作期间涉及的债务
附件： PPP项目合同指南 （试行）
编制说明 本指南所称的政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目合同是指政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方（社会资本或项目公司）依法就PPP项目合作所订立的合同。在PPP项目中，除项目合同外，项目公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP项目的合同体系。PPP项目合同是整个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。 PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。同时，政府作为公共事务的管理者，在履行PPP项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。因此，我国PPP项目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。
根据上述法律规定以及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》（财金[2014]113号）有关要求,结合国内外PPP实践，编制本指南，以帮助PPP项目各参与方全面系统地认识PPP项目合同，指导合同的订立和履行。 本指南共4章、29节，全面系统介绍PPP项目合同体系，说明各主要参与方在PPP项目中的角色及订立相关合同的目的，阐述PPP项目合同的主要内容和核心条款，具体分析合同条款中的风险分配原则、基本内容和权利义务安排。同时，从付费机制和行业领域两个方面，详细剖析不同类型PPP项目合同中的核心要素和特定条款。 PPP项目兼具长期性、复杂性与多样性，项目所处地域、行业、市场环境等情况的不同，各参与方合作意愿、风险偏好、谈判能力等方面的差异，最终表现为合同内容上的千差万别。本指南仅对PPP项目合同通常所包含的具有共性的条款和机制作原则性介绍，并不能适用所有PPP项目的特点和个性需求。实践中，PPP项目各参与方应当结合项目客观需要和谈判结果，充分借助专业力量，因地制宜地订立PPP项目合同。
【本文档内容可以自由复制内容或自由编辑修改内容期待你的好评和关注，我们将会做得更好】 智慧城市PPP项目合同（范本） **市智慧城市PPP项目合同 签约方 甲方：**市**局 乙方：**智慧城市SPV公司 *年*月第一章总则 1.1定义和解释 1.1.1定义 本合同: 指由甲方与乙方签署的PPP项目合同，包括全部附件，以及日后可能签署的任何项目补充合同和附件，每一部分都应视为本合同的一部分。 本项目:指**市智慧城市PPP项目（项目分为两类工程，一类工程以智慧**基础体系建 设为主，二类工程在智慧**基础体系基础上，实现基于互联网+的智慧应用项目叠加。）。甲方：指政府授权的项目实施机构，就本合同而言指**市**局。 乙方：指甲方通过竞争性磋商方式选定的本项目PPP运作的社会资本方**公司与**市**公司成立的合资公司，本合同而言指**智慧城市SPV公司。 经营权：指甲方授予乙方合作期内对本项目设计、投资、融资、建设、运维及移交项目资产的权利以及获取由此产生的收益的权利。 合作期：指自开工日起十五年（合作期包含建设期和运维期）。 建设期：指自开工日起至完工日止。 运维期：本项目一类工程运维期从一类工程竣工验收合格起至合作期结束止；二类工程运维期从二类工程竣工验收合格起至合作期结束止。 开工日：指自监理方发出书面开工令之日。
完工日：指自开工日起，一类工程36个月，二类工程60个月止。 运维日：指本合同第6.2条约定的日期。 移交日期：指合作期届满之日后的第一日，或经双方书面同意的移交项目资产的其他日期。 建设履约保函：指乙方按照本合同第5.2条的规定提供的、为担保其履行在本合同项下的建设等义务的银行保函。 运维保函：指乙方按照本合同第6.4条的规定提交的、为担保其履行在本合同项下的运维等义务的银行保函。 移交维修保函：指乙方按照本合同第8.6条的规定提交的、为担保其履行在本合同项下移交、质量保证等义务的银行保函。 项目设施：指乙方为本项目建成的达到本合同规定验收标准的设施。 项目文件：指包括但不限于下列文件： （a）本协议及附件 （b）融资文件 （c）与项目有关的其他文件 项目资产：指与项目有关的所有资产，包括但不限于项目设施及相关软件、本项目项下乙方拥有所有权的知识产权、项目文件项下的合同性权利；运维和维护记录、质量保证等文件。 融资文件：指与项目建设融资相关的贷款合同、担保合同、保函、外汇套期保值合同和其他文件，但不包括： （a）与乙方注册资本出资相关的任何文件，或 （b）履约保函。 融资交割：当下述条件均具备时，视为完成融资交割： （a）乙方的股东已依法缴纳对乙方的出资，并经有资质的会计师事务所出具乙方的验资报告；以及 （b）乙方已为项目融资的目的与贷款人签署所有融资文件，并且融资文件要求的获得首笔资金的每一前提条件均被满足或被贷款人放弃。 违约：指本合同签约任何一方未能全部或部分履行其在本合同项下的义务。 违约利率：指在违约当时适用的中国人民银行规定的一年期贷款基准利率加上两个百分点的利率，并按一年360日折算为日利率。如果违约行为持续发生，且在该持续期间中国人民银行颁布的一年期贷款基准利率发生变动，则适用违约行为结束时的基准利率。中国：指中华人民共和国，仅为本合同之目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。 法律：指所有适用的中华人民共和国法律、法规、规章、地方性法规、司法解释、政府部门颁布的标准、规范或其他适用的强制性要求、有法律约束力的规范性文件等。
竭诚为您提供优质文档/双击可除ppp协议由哪些协议组成 篇一：ppp协议组成及简述协议协商的基本过程三 ppp协议组成及简述协议协商的基本过程三 一、ppp（point-to-pointprotocol点到点协议）是为在同等单元之间传输数据包这样的简单链路设计的链路层 协议。设计目的主要是用来通过拨号或专线方式建立点对点连接发送数据，使其成为各种主机、网桥和路由器之间简单连接的一种共通的解决方案。 二、ppp协议中提供了一整套方案来解决链路建立、维护、拆除、上层协议协商、认证等问题。 三、ppp协议包含这样几个部分：链路控制协议lcp （linkcontrolprotocol）；网络控制协议ncp （networkcontrolprotocol）；认证协议，最常用的包括口令验证协议pap（passwordauthenticationprotocol）和挑战握手验证协议chap （challenge-handshakeauthenticationprotocol）。 四、一个典型的链路建立过程分为三个阶段：创建阶段、认证阶段和网络协商阶段。
阶段1：创建ppp链路 lcp负责创建链路。在这个阶段，将对基本的通讯方式进行选择。链路两端设备通过lcp向对方发送配置信息报文（configurepackets）。一旦一个配置成功信息包（configure-ackpacket）被发送且被接收，就完成了交换，进入了lcp开启状态。 应当注意，在链路创建阶段，只是对验证协议进行选择，用户验证将在第2阶段实现。 阶段2：用户验证 在这个阶段，客户端会将自己的身份发送给远端的接入服务器。该阶段使用一种安全验证方式避免第三方窃取数据或冒充远程客户接管与客户端的连接。在认证完成之前，禁止从认证阶段前进到网络层协议阶段。如果认证失败，认证者应该跃迁到链路终止阶段。 在这一阶段里，只有链路控制协议、认证协议，和链路质量监视协议的packets是被允许的。在该阶段里接收到的其他的packets必须被静静的丢弃。 最常用的认证协议有口令验证协议（pap）和挑战握手验证协议（chap）。认证方式介绍在第三部分中介绍。 阶段3：调用网络层协议 认证阶段完成之后，ppp将调用在链路创建阶段（阶段1）选定的各种网络控制协议（ncp）。选定的ncp解决ppp
PPP模式合同文本暨政府和社会资本合作项目通用合 同范本（指南） （2014年版） 目录 使用说明 (6) 第一章总则 (9) 第1条术语定义和解释 (9) 第2条合同背景和目的 (10) 第3条声明和保证 (10) 第4条合同生效条件 (10) 第5条合同构成及优先次序 (10) 第二章合同主体 (11) 第6条政府主体 (11) 第7条社会资本主体 (11) 第三章合作关系 (13) 第8条合作内容 (13) 第9条合作期限 (14) 第10条排他性约定 (14) 第11条合作履约担保 (14) 第四章投资计划及融资方案 (14)
第13条投资控制责任 (15) 第14条融资方案 (15) 第15条政府提供的其他投融资支持 (16) 第16条投融资监管 (16) 第17条投融资违约及其处理 (16) 第五章项目前期工作 (16) 第18条前期工作内容及要求 (16) 第19条前期工作任务分担 (17) 第20条前期工作经费 (17) 第21条政府提供的前期工作支持 (17) 第22条前期工作监管 (17) 第23条前期工作违约及处理 (17) 第六章工程建设 (17) 第24条政府提供的建设条件 (18) 第25条进度、质量、安全及管理要求 (18) 第26条建设期的审查和审批事项 (18) 第27条工程变更管理 (18) 第28条实际投资认定 (19) 第29条征地、拆迁和安置 (19)
第31条工程建设保险 (19) 第32条工程保修 (19) 第33条建设期监管 (20) 第七章政府移交资产 (20) 第35条移交前准备 (20) 第36条资产移交 (21) 第37条移交违约及处理 (21) 第八章运营和服务 (21) 第38条政府提供的外部条件 (21) 第39条试运营和正式运营 (22) 第40条运营服务标准 (22) 第41条运营服务要求变更 (23) 第42条运营维护与修理 (23) 第43条更新改造和追加投资 (23) 第44条主副产品的权属 (23) 第45条项目运营服务计量 (23) 第46条运营期的特别补偿 (24) 第47条运营期保险 (24) 第48条运营期政府监管 (24)
简阳工业集中发展区安置房PPP建设项目 施工总承包合同 发包人：简阳中冶天顺建设有限公司 承包人：中国十九冶集团有限公司 合同签订时间：2017年月日
第一部分合同协议书 发包人（全称）：简阳中冶天顺建设有限公司 承包人（全称）：中国十九冶集团有限公司 根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及有关法律规定，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就简阳工业集中发展区安置房PPP项目及有关事项协商一致，共同达成如下协议。 一、工程概况 1.工程名称：简阳工业集中发展区安置房ppp项目。 2.工程地点：四川省简阳市。 3.工程立项批准文号：/。 4.资金来源：自筹。 5.工程内容：简阳工业集中发展区安置房PPP项目下的单个工程项目。 6.工程承包范围：（1）本合同项目下各单个工程项目建设的工程施工直至竣工验收合格及整体移交后、质量缺陷责任期内的缺陷修复、保修等工作。 （2）施工范围及内容：具体在单个项目合同中约定。 二、合同工期 计划开工日期：年月日。具体开工日期以总监理工程师发出开工令的时间为准。
计划竣工日期：年月日。 项目工期：36月。 三、质量标准 工程质量符合合格标准。 四、签约合同价及合同价格形式 1.签约暂定合同价为： 人民币（大写）贰拾亿柒仟肆佰万元(￥207400万元)，不含税价186846.85万元，税金20553.15万元。 2.合同价格形式：按财评控制价下浮3%。 五、项目经理 承包人项目经理：。 六、合同文件构成及优先解释顺序 本协议书及下列文件一起构成合同文件： （1）中标通知书（如果有）； （2）投标函及其附录（如果有）； （3）专用合同条款及其附件； （4）通用合同条款； （5）技术标准和要求； （6）图纸； （7）已标价工程量清单或预算书； （8）其他合同文件。
附件2 政府和社会资本合作项目通用合同指南 （2014年版） 目 录 使用说明 (6) 第一章 总 则 (9) 第1条 术语定义和解释 (9) 第2条 合同背景和目的 (10) 第3条 声明和保证 (10) 第4条 合同生效条件 (10) 第5条 合同构成及优先次序 (10) 第二章 合同主体 (11) 第6条 政府主体 (11) 第7条 社会资本主体 (11) 第三章 合作关系 (13) 第8条 合作内容 (13) 第9条 合作期限 (14) 第10条 排他性约定 (14) 第11条 合作履约担保 (14) 第四章 投资计划及融资方案 (14) 第12条 项目总投资 (15)
第13条 投资控制责任 (15) 第14条 融资方案 (15) 第15条 政府提供的其他投融资支持 (16) 第16条 投融资监管 (16) 第17条 投融资违约及其处理 (16) 第五章 项目前期工作 (16) 第18条 前期工作内容及要求 (16) 第19条 前期工作任务分担 (17) 第20条 前期工作经费 (17) 第21条 政府提供的前期工作支持 (17) 第22条 前期工作监管 (17) 第23条 前期工作违约及处理 (17) 第六章 工程建设 (17) 第24条 政府提供的建设条件 (18) 第25条 进度、质量、安全及管理要求 (18) 第26条 建设期的审查和审批事项 (18) 第27条 工程变更管理 (18) 第28条 实际投资认定 (19) 第29条 征地、拆迁和安置 (19) 第30条 项目验收 (19) 第31条 工程建设保险 (19) 第32条 工程保修 (19) 第33条 建设期监管 (20)
某某某公司 PPP类项目工程施工合同(单价合同示范文本) （试行）
使用说明 一、适用范围 本合同文本(试行)适用于PPP类项目中，集团公司或所属单位作为工程总承包商，进行施工招标及合同签订。并采用如下招标方式及价格形式的情形： 1.工程量清单招标方式及工程量清单固定单价形式； 2.费率招标方式及固定下浮费率价格形式。 二、注意事项 1.通用合同条款原则上不得修改，如需对通用合同条款约定的内容进行细化、完善、修改或另行约定，应在专用合同条款中进行。对于“1.1 词语定义及解释”中“政府方”、“政府授权机构”、“跟踪审计单位”、“监理人”、“项目公司”及合同中其他处涉及相关主体之处可根据项目实际实施模式在通用合同条款中直接修改。 2.专用合同条款应根据工程实际情况进行编制，应注意以下事项： （1）专用合同条款的编号应与相应的通用合同条款的编号一致； （2）在专用合同条款中的空格处，合同双方可针对相应的通用合同条款进行细化、完善、补充、修改或另行约定；如无细化、完善、补充、修改或另行约定，则填写“无”或划“/”。 3.对于相关合同要点的修改应按以下原则修改： （1）合同签订地点：合同签订地应优先选择集团股份公司住所地。 （2）工程量清单：合同均应有工程量清单，禁止按主合同价格收取一定比例管理费作为乙方结算单价的方式，但不具备工程量清单编制条件并经公司同意的除外。 （3）履约担保：履约担保优先使用银行保函形式，不得采取实物抵押担保方式。履约担保金额为本合同金额的10%。如采用现金形式，首次提交的现金保证金应不低于合同金额5%，剩余部分应在一定时间内逐步补齐。 （4）合同签订与生效：合同签订应以中标人提交履约担保为前置条件,双方签字盖章后合同生效。 （5）合同附件：合同文本中所列附件是为合同签订提供规范格式文本，也是合
PPP合作协议 甲方： 法定代表人： 乙方： 法定代表人： 鉴于： （1）根据（政府授权文件名称及文号），政府授权甲方作为政府主体（即项目实施机构）负责项目（“本项目”）的实施，已通过物有所值评估和财政可承受能力论证； （2）为了有效地解决本项目的资金问题，缓解政府财政压力，同时也为了有效地控制本项目的成本、进度、质量，就本项目的专营权面向社会投资者实施政府采购； （3）经过合法、合规的政府采购程序，确定由（填写代表社会投资者出资的主体或者代表政府方出资的主体与代表社会投资者出资的主体共同出资组建的项目公司全称）（即本协议项下的乙方）作为中标人，负责本项目的融资建设及运营维护，以年的运营收益和政府专营补贴作为投资回报。依照《合同法》、《政府采购法》、《招标投标法》以及其他有关法律、法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，甲乙双方就本项目有关事项协商一致，订立本协议，以昭信守。 第一章总则
第一条定义和解释 1、定义 （1）“本项目”：指项目； （2）“本协议”：指甲方与乙方就本项目所签署的PPP协议； （3）“政府”：指人民政府； （4）“政府主体”：指经政府授权作为本项目实施机构 的（即本协议项下的甲方）； （5）“项目公司”：指经政府主体依法确定的中标人（即本协议项下的乙方），该公司由出资组建，负责本项目的建设期融资、项目建设、运营期的运营和维护； （6）“贷款银行”：指与乙方签订借款合同、为本项目提供融资的金融机构，具体指国家开发银行股份有限公司，经办分行为分行，或由其牵头组建的银团；（该款为必备条款，原则上不得删、改） （7）“专营权”：指乙方根据本协议所享有和承担的投资、建设、运营和维护本项目并取得甲方给予的政府补贴等收益回报等相关权利； （8）“建设期”：指本项目开工之日起至本项目经竣工验收并正式投入运营之日的期间，建设期为年； （9）“运营期”：指本项目经竣工验收并正式投入运营之日起至本项目预期移交之日的期间，运营期为年； （10）“专营期”：指本项目的建设期和运营期，合计约年； （11）“移交期”：指本协议规定的乙方向甲方移交本项目的期间，具体为本项目专营期届满前个月；
除项目合同外，项目公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP项目的合同体系。PPP项目合同是整个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。同时，政府作为公共事务的管理者，在履行PPP项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。因此，我国PPP项目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。 根据上述法律规定以及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》（财金[2014]113号）有关要求,结合国内外PPP实践，编制本指南，以帮助PPP项目各参与方全面系统地认识PPP项目合同，指导合同的订立和履行。 第一章总则 第一节 PPP项目主要参与方 PPP项目的参与方通常包括政府、社会资本方、融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、保险公司以及专业机构等。 一、政府 根据PPP项目运作方式和社会资本参与程度的不同，政府在PPP项目中所承担的具体职责也不同。总体来讲，在PPP项目中,政府需要同时扮演以下两种角色： 作为公共事务的管理者，政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务，承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能，并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司（或社会资本）之间的行政法律关系； 作为公共产品或服务的购买者（或者购买者的代理人），政府基于PPP项目合同形成与项目公司（或社会资本）之间的平等民事主体关系，按照PPP项目合同的约定行使权利、履行义务。 为便于区分政府的不同角色，本指南中，政府或政府授权机构作为PPP项目合同的一方签约主体时，称为政府方。 二、社会资本方 本指南所称社会资本方是指与政府方签署PPP项目合同的社会资本或项目公司。本指南所称的社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。社会资本是PPP 项目的实际投资人。但在PPP实践中，社会资本通常不会直接作为PPP项目的实施主体，而会专门针对该项目成立项目公司，作为PPP项目合同及项目其他相关合同的签约主体，负责项目具体实施。项目公司是依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。项目公司可以由社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体）出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立。但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。
PPP项目合同指南（试行）
第一章总则 第一节PPP项目主要参与方 一、政府 政府承担PPP项目的行政管理职能，并在行使行政管理职能时形成与项目公司（或社会资本）之间的行政法律关系。 二、社会资本方 社会资本方是指与政府方签署PPP项目合同的具有法人资格的企业(包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业)或项目公司。但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。 项目公司可以由社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体）出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立。政府持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。 三、融资方 PPP项目的融资方通常有商业银行、出口信贷机构、多边金融机构及非银行金融机构等。 四、专业运营商（部分项目适用） 采用政府付费机制的项目中，大部分运营事务由专业运营商负责；采用使用者付费机制的项目，仅将部分非核心的日常运营管理事务交专业运营商负责。 五、原料供应商（部分项目适用） 为保证原料稳定供应，项目公司会与其签订长期供应协议。 六、产品或服务购买方（部分项目适用） 项目公司以及融资方会要求确定项目产品或服务的购买方签订长期购销合同。 七、保险公司 PPP项目会向保险公司进行投保，分散和转移风险。PPP 项目对保险公司的资信有较高要求。
九、其他参与方 投资、法律、技术、财务、保险代理等方面的专业机构。 第二节PPP项目合同体系 PPP项目基本合同体系 一、PPP项目合同 项目公司未成立时，政府方与社会资本签订意向书、备忘 录或者框架协议，详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。项目公司成立后，项目公司与政府方重新签署PPP项目 合同、承继上述协议的补充合同、之前达成协议是否存续的约定。 二、股东协议 股东协议通常包括：前提条件、项目公司的设立和融资、项目公司的经营范围、股东权利、履行PPP项目合同的股东承诺、股东的商业计划、股权转让、股东会、董事会、监事会组成及其职权范围、股息分配、违约、终止及终止后处理机制、不可抗力、适用法律和争议解决等。 三、履约合同 (一)工程承包合同
PPP项目工程施工合作协议 甲方： 法定代表人： 乙方： 法定代表人： 甲乙双方共同参与投标的政府PPP项目(以下简称主合同)，在双方共同努力下，业主将该项目名称为合同授予甲方。经协商，甲乙双方就合作施工主合同工程施工等事宜达成一致意见，以便共同遵守。 第一条工程实施责任及要求 1、甲方将主合同项下全部工程的施工责任交乙方承担(包括该合同项下的全部变更工程)。 2、在乙方的努力下，甲方与政府签订了PPP合同后，甲方应支付乙方佣金1%。 3、工期、质量必须满足主合同或业主要求。 第二条甲方责任 1、负责及时办理主合同的履约工程款的手续。 2、负责为乙方实施主合同提供相应的授权，解决只能由甲方解决的事项。（包括项目资金及项目实施的佣金） 3、负责及时向乙方传递来自业主、监理、沿线地方政府的涉及本协议执行的指令、通知、图纸、资料等。 4、负责在乙方所做计量支付申报工作上，及时办理需要自身完成的工作。
5、负责工程质量、进度、文明施工、安全生产、环境保护、计量支付等方面的监督检查。 第三条乙方责任 1、负责代甲方履行主合同的施工、缺陷修复及保修责任。 2、负责以自身资源按照主合同要求完成该工程，自担风险、自负盈亏。 3、自觉接受甲方、业主、监理的各项监督检查。 4、负责自本协议签字之日起7日内，向甲方交纳：本协议履约保证金1%元。 6、保证不以甲方或项目部的名义从事于本工程无关的活动。 7、负责及时清偿为实施本工程而产生的各类债务，及时支付民工工资。 8、每月25日前向甲方报送当月统计报表及下月进度计划。业主计量支付报表批复后3日内传至甲方。 9、工程结束后，除向业主提交完整的竣工资料外，还需向甲方提交业主终期支付报表，交工证书、施工总结等。 10、负责为甲方派遣到本工程从事本工程管理、或解决需由甲方出面解决的问题的人员提供必要的工作和生活条件。 第四条费用、结算与支付 1、业主支付给本工程的动员预付款、材料预付款、工程结算款、奖金一律归乙方所有，相应的罚金亦由乙方承担。 2、甲方收取管理费为主合同总价的 %(含变更、索赔费用)。施工过程收取以乙方当月统计产值为基数进行计算，最终收取管理费总额以业主终期计量支付工程款为基数进行计算。乙方应在每月30日前将本月管理费汇至甲方指定账户。
【深度解读】政府和社会资本合作（PPP）合同 管理政策集锦（全） 政府和社会资本合作(Public-Private Partnership，简称PPP）是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“允许社会资本通过特许经营参与城市基础设施投资和运营”，凡属事务性管理服务，原则上都要进入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买，为PPP在我国的运用和推广提供了广阔的发展前景。国务院加强地方政府性债务管理，将地方政府存量债务纳入预算管理，将成为大规模推广PPP模式的基础。 PPP模式最早由英国政府于1992年提出，目前已在世界范围内得到了广泛的推广与运用。在中国，PPP项目的应用早在1995年就已经开始了，在二十多年来的PPP项目的实践与推广中积累了很多成功和经验和失败的教训。大量PPP 项目在国内的应用，从理论层面和实践层面为我们提供了将PPP项目模式与我国国情相结合的现实素材，积淀了正反两方面的经验。 目前，从中央到地方的我国PPP新政热潮下，市场主体对PPP投融资模式仍然缺少统一认识，本章意在对PPP项目全生命周期视角下的一些重要PPP投融资模式类型的分析，对社会金融资本方介入PPP交易架构提出建议，以期对社会各界理解和适用PPP模式给予实操方法上的启发，基于PPP合同管理，更好地促进政府和社会资本的广泛和深度合作。 从世界银行对PPP的分类来看，主要包括外包类、特许经营类和私有化类。 PPP模式的法规与政策分类 在我国，关于PPP模式的法规与政策分类，重要的文件规定有： （一）《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发【2015】42号，2015年5月19日）
基本农田建设工程PPP项目合同 本合同由下列甲乙双方于年月日在签订：甲方： 乙方： 鉴于： 1、为进一步创新投融资机制、鼓励和引导社会资本进入高标准农田建设领域、优化农业资源配置、发挥政府和社会资本各自优势、促进农业基础设施长期稳定发挥效益、实现精准扶贫，依据内的批复意见， 经政府常务会议讨论通过，决定采取政府和社会资本合作（PPP）模式实施 PPP项目（以下简称“本项目”）； 2、政府授权甲方作为本项目实施机构，负责项目PPP合同的签订、实施与监督。本合同对甲方权利义务的任何约定，均不得排除、妨碍甲方依法履行其监管职责； 3、经政府批准，本项目采用方式择优确定社会资本方。经综合评审，【中标社会资本名称】成为本项目的中标人， 与共同在组建项目公司，负责投资、建设、运营和移交本项目。其中：甲方持有项目公司 %股权，【中标社会资本名称】持有项目公司 %股权； 4、年月日，乙方取得名称为（注册公司名称）的项目公司企业法人营业执照； 5、经乙方股东会履行内部合规程序，决议一致同意乙方签订本PPP合同；
6、本项目采用的运作方式，项目回报机制为。为此，甲乙双方达成一致，共同签订《 PPP项目合同》（以下简称“本合同”），以兹共同信守。 第一章总则 第一条定义和解释 1、定义 以下定义适用本合同： 本合同：指由甲乙双方签订的《 PPP项目合同》，包括全部附件以及日后可能签订的任何项目合同之补充修改协议和附件，每一部分都应视为本合同的一部分。 本项目： 甲方： 政府方出资代表： 政府： 乙方/项目公司：指政府方出资代表和（社会资本名称）为本合同实施之目的，依照中华人民共和国法律在市设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。 建设投资：指为建设本项目所需投入的全部资金，其金额以项目竣工后财政评审确认的项目竣工决算结果为准。 建设期补助：指内政府为本项目建设所拨付的建设补助资金。本合同中有时也称为政府补助或建设补助。
编号：_____________ 城市生活垃圾焚烧发电工程PPP项目 合同 甲方：________________________________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：_______年______月______日
本项目合同由下述双方于年月日在签署：甲方：城市管理和行政执法局 地址： 法定代表人： 乙方：有限公司和有限公司联合体 联合体牵头人：有限公司 地址： 法定代表人： 联合体合作人：有限公司 地址： 法定代表人： 委托代理人： （联合体合作协议见附件7） 鉴于： 1、因经济发展和城镇化进程加快，城市及乡镇生活垃圾产生量不断扩大，现有生活垃圾填埋场即将达到设计库容，填埋工艺已不能适应循环低碳、现代文明城市发展的需要。为实现“无害化、减量化、资源化“处理生活垃圾，保护区域生态环境，加强基础设施建设，促进地方经济更快发展，人民政府决定采用PPP方式建设城市生活垃圾焚烧发电项目，具体运作模式BOT（建设-运营-移交）模式，本项目日处理规模为吨/天，主要工艺为机械炉排炉垃圾焚烧工艺。
2、城市管理和行政执法局委托有限公司对本项目进行公开招标，确定有限公司和有限公司联合体为本项目的中选社会资本方，确定其有与政府出资代表联合成立项目公司和被授予在本项目项下先期签署PPP项目合同的权利和义务。 3、有限公司和有限公司联合体根据中国法律与有限公司组建项目公司；在项目公司成立后，甲方同意项目公司全面承继有限公司和有限公司联合体在本合同的权利和义务，双方在项目公司成立后7个工作日内签署关于承继本合同的补充协议。 4、人民政府授权城市管理和行政执法局与社会资本方签署PPP项目合作合同（特许经营协议），待项目公司成立后，再与项目公司签订本合同的承继合同。 5、人民政府授予项目公司特许经营权，特许经营期为年（含建设期）。 6、项目公司按照本合同的条款和条件投资、设计、建设、运营、维护本项目，提供垃圾处理服务，特许经营期满后，项目公司将项目所有资产，无偿、完好移交给人民政府或其指定机构。项目公司通过在本合同规定的特许经营期内获得焚烧发电收入和垃圾处理政府补贴的权利。接 受人民政府的监督。 7、为保证本合同的全面履行，项目公司对本项目的设计、施工、工程质量、设备的科技含量、选购、安装、调试、正式运营等承担法律责任。 为此，双方经充分协商，在平等互利的基础上达成合同如下： 第一章定义和解释
（HNJS—2014） 湖南省建设工程施工合同工程名称：****PPP项目 工程地点： QQQQ 发包人（全称）： ##PPP公司 承包人（全称）：￥￥￥￥公司 湖南省住房和城乡建设厅 制定 湖南省工商行政管理局
第一部分合同协议书 发包人（全称）： ##PPP公司 承包人（全称）：￥￥￥￥公司 根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及有关法律规定，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就 ****PPP项目工程施工及有关事项协商一致，共同达成如下协议： 一、工程概况 1、工程名称： ****PPP项目。 2、工程地点： QQQQ 。 3、工程立项批准文号：。 4、资金来源：自筹。 5、工程内容：设计图纸上的路基、路面、排水、交通、绿化、强弱电等工程。 6、工程承包范围： ———大道 K0+000 -K3+063和———大道K0+000-K0+554.271 设计图纸上的路基、路面、排水、交通、绿化、强弱电等工程。 二、合同工期 计划开工日期： 2016 年 9 月 30 日。 计划竣工日期： 2018 年 9 月 29 日。
工期总日历天数： 730 天。开工具体时间以开工令为准，工期总日历天数与根据前述计划开竣工日期计算的工期天数不一致的，以工期总日历天数为准。 三、质量标准 工程质量符合合格标准。 四、签约合同价与合同价格形式 1.签约合同价为：约00000万元 人民币；（最终以财政评审造价为准） 其中： （1）安全文明施工费： 人民币（大写） / (￥ / 元)； （2）材料和工程设备暂估价金额： 人民币（大写） / (￥ / 元)； （3）专业工程暂估价金额： 人民币（大写） / (￥ / 元)； （4）暂列金额： 人民币（大写） / (￥ / 元)； 2.合同价格形式：单价合同。 五、项目经理 承包人项目经理：XXXX 。 六、合同文件构成 本协议书与下列文件一起构成合同文件：
第一节 PPP合同条款 为加快〓〓〓〓〓〓〓，营造良好的城市环境，甲方委托〓〓〓〓〓〓〓通过公开招标确定为中标人。按照约定，为项目投资人，为项目工程施工总承包单位。 按照项目招标文件的规定出资设立乙方，乙方作为负责项目的投融资、建设及移交的项目公司，并由乙方与签订项目工程施工总承包合同，完成项目的工程施工。 甲方委托〓〓〓〓〓〓〓按照招投标程序以PPP模式对本项目进行公开招标，中标人根据招标文件要求出资设立乙方。乙方与甲方签订具体的投资建设与回购（PPP）合同（以下简称“PPP合同”），具体负责项目的投融资和建设管理工作，履行投资建设人的责任与义务。乙方与总承包人签订工程施工总承包合同，由总承包人进行具体的工程施工。甲方参与项目的建设管理，项目完工并经过验收合格后，乙方将项目移交给甲方，甲方向乙方支付回购价款。 根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》等法律法规的规定，经双方协商一致，订立本合同，以资共同恪守。 甲方在此确认，本项目为政府采购对象。甲方通过公开招标，将本项目纳入正常合法的采购程序。 在本合同项下，甲方为本项目的发起人与采购人，乙方为本项目的供应商与投资建设单位。 回购价款：指甲方应向乙方支付的与乙方按本合同约定投资建设本项目有关的所有款项。回购价款=工程价款+购买服务费，其中工程价款=建安费+管理费+建设期资金成本+回购期资金成本。 1.建安费 1.1 PPP建安费 1.1.1 本项目PPP建安费采用工程量清单方式计价，依综合单价、按实计量方式确定，工程量清单综合单价按照投标文件中综合单价执行。 1.2 项目建安费调整方法
附件： PPP 项目合同指南 （试行）
编制说明 本指南所称的政府和社会资本合作 （Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目合同是指政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方（社会资本或项目公司）依法就PPP 项目合作所订立的合同。在PPP 项目中，除项目合同外，项目公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕PPP 项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP 项目的合同体系。PPP 项目合同是整个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP 项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP 项目合同确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。PPP 从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。同时，政府作为公共事务的管理者，在履行PPP 项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。因此，我国PPP 项目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。
根据上述法律规定以及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43 号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45 号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60 号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76 号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》（财金[2014]113 号）有关要求,结合国内外PPP 实践，编制本指南，以帮助PPP 项目各参与方全面系统地认识PPP 项目合同，指导合同的订立和履行。本指南共4 章、29 节，全面系统介绍PPP 项目合同体系，说明各主要参与方在PPP 项目中的角色及订立相关合同的目的，阐述PPP 项目合同的主要内容和核心条款，具体分析合同条款中的风险分配原则、基本内容和权利义务安排。同时，从付费机制和行业领域两个方面，详细剖析不同类型PPP 项目合同中的核心要素和特定条款。PPP 项目兼具长期性、复杂性与多样性，项目所处地域、行业、市场环境等情况的不同，各参与方合作意愿、风险偏好、谈判能力等方面的差异，最终表现为合同内容上的千差万别。本指南仅对PPP 项目合同通常所包含的具有共性的条款和机制作原则性介绍，并不能适用所有PPP 项目的特点和个性需求。实践中，PPP 项目各参与方应当结合项目客观需要和谈判结果，充分借助专业力量，因地制宜地订立PPP 项目合同。 鉴于我国PPP工作尚处于起步阶段，法律制度、机构能力和实践