。卫生计生系统法治创建工作方案
为全面推进我区卫生计生系统法治建设，切实提高。卫生
计生系统干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、
化解矛盾、维护稳定的能力，全面启动我区卫生计生系统法治创建活动，
特制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，
认真贯彻党的十八届三中、四中全会及习近平同志关于法治建设的
系列讲话精神，全面落实《纲要》和省卫生计生委《关于全面加强
卫生计生法治建设的实施意见》，通过创建活动，不断巩固和深化卫
生计生系统法治建设，提高法治化管理水平，切实保障人民群众健
康权益。
二、基本原则
（一）坚持围绕中心。紧紧围绕建设区域性医疗卫生中心和全
国健康城市两个总目标，把人民群众是否满意，是否有利于人民群
众健康，是否有效满足居民多层次医疗卫生服务需求，作为衡量创
建工作的重要标准。
（二）坚持以民为本。以满足群众的健康需求、保障群众的健
康权益、约束控制公权力为原则。坚持人民群众主体地位，提供均
等、便利、及时、有效的医疗卫生计生服务，切实解决好人民群众
- 3 -
普遍关注的看病难、看病贵问题，促进健康人群、健康社区、健康
城市的全面发展。
（三）坚持建设为主。将创建工作与卫生管理服务有效衔接，
达到以创促建、重在建设、惠及群众、促进健康的目的。
（四）坚持统分结合。以法治为核心、以创建为手段、以满意
为目标，全面开展创建活动，统筹“平安医院”、“诚信单位”、
“文明单位”等各类创建，分类实施，整体推进。
三、创建目标
通过法治创建活动，建立我区卫生计生系统法治管理体系，完
善管理机制，切实增强广大干部职工的法治观念，提升法治思维能
力，规范执业行为，化解违法风险，营造法治执业环境，推进法治
卫生进程，为法治城市创建贡献力量。 2016年区卫计局、区综合监
督执法要达到创建合
格标准; 其他乡镇卫生院积极参与创建， 2017 年要全部达到创建合
格标准； 2018年，继续巩固提高，为。建成省级法治城市目标
提供支撑。
四、创建内容
（一）依法执政。党委(支部 )要发挥总揽全局，协调各方的领导
核心作用，支持和保障依法履行医疗卫生服务职能；建立健全法治
建设领导体制和协调工作机制，落实日常办事机构、人员编制；建
立和完善选拔任用干部征求法治机构意见、干部任前考法、在职述
- 4 -
法等制度；建立党委(支部 ) 依法决策的工作程序；党政主要负责人
履行法治建设第一责任人职责，及时解决系统和单位法治建设重大
问题；领导和支持人民团体与社会组织在法治建设中发挥积极作用。
（二）依法行政。依法全面履行职能，建设法治机关；推进职
能转变，落实简政放权；健全依法决策机制，提高科学民主水平；
落实单位法律顾问制度，保障决策合法性；深化执法体制改革，提
高行政执法效能；坚持公正文明执法，强化行政权力监督；全面推
进政务公开，建立权力清单制度；落实行政执法与刑事司法衔接，
强化法律监督；加强法治队伍和行政执法队伍建设，完善执法体系；
重视和加强规范性文件廉洁性评估，建立健全备案审查制度；切实
解决依法行政中突出问题，建立主动纠错机制。
（三）依法服务。公共卫生、计划生育、医疗机构要准确定位，
全面履行基本卫生计生服务职能，依法提供及时有效医疗卫生服务；
建立健全单位内部管理制度，充分发挥工会、职代会等职能作用，
职工合法权益得到切实保障；各类技术服务机构的管理服务合法有
序，行业行为自律规范，社会服务功能配套，作用显著。
（四）法治宣传。深入开展法治卫生计生宣传教育，健全普法
宣传教育机制；推动全社会树立法治意识，全民诚信守法；党委(支
部 )中心组织学法，领导干部党员带头尊法、学法、守法、用法；法
治教育纳入公务员学法和继续医学教育体系，落实“谁执法谁普法”
责任制；开展“法律六进”，广泛开展群众性法治文化创建活动；
推进行业、单位依法治理；建立完善法律服务体系，发挥服务窗口
法律宣传职能；运用新媒体新技术开展公益普法；健全医疗纠纷处
- 5 -
理体系，完善处置机制；深入推进社会治安综合治理，落实领导责
任制。
（五）法治队伍。充实执法机构干部执法档案，对学法、执法、
守法情况如实记载，全程留痕；加强基层执法队伍建设和法律服务
队伍建设；加强法学理论和应用人才培养使用；完善单位内部法治
机构，充实法治队伍；各单位法治建设领导小组及其办公室工作机
构健全，对法治创建工作指导有力。
（六）综合监督。完善权力制约和监督机制，综合运用各种监
督形式，增强监督合力和实效，真正做到有权必有贵、用权受监督、
违法必追究。各级党组织建立健全领导干部履职权力清单、责任清
单、义务清单，加强对干部特别是领导干部的监督管理。严格落实
《中国共产党问责条例》，把党要管党、从严治党真正落到实处，
努力打造风清气正的政治生态。
（七）法治成效。制定法治建设中长期和年度工作计划，并将
其纳入卫生计生事业发展总体规划，目标明确，措施具体，保障有
力，落实到位，效果明显；坚持用法治思维和法治方式处理重大问
题，卫生计生系统依法行政、依法管理和依法执业能力全面增强；
大力发展卫生计生事业，集中解决群众重大关切的问题；重点推进
卫生精准扶贫，确保扶贫攻坚取得全胜；依法防范和化解医疗纠纷，
妥善解决失独、病残和手术并发症等计生关怀服务问题，保障公民
合法权益。在全卫生系统主要开展“五个法治创建”活动，即创建
法治机关、法治监督、法治医院、法治疾控、法治血站，其他卫生
计生单位法治创建参照执行。各单位法治创建基本标准见市发文附
- 6 -
件，每年酌情动态调整完善。
五、保障措施
（一）完善组织领导。区卫计局成立以局党组书记、局长为组
长，分管副局长为副组长，局属各单位主要负责人为成员的法治单
位创建工作领导小组（见附件），全面负责我区卫生计生系统法治
单位创建工作，领导小组下设办公室，办公地点设局政策法规和综
合监督科，具体负责规划、组织、协调、指导、检查、考评工作，
将法治卫生计生创建工作列为任期目标和年度工作重点内容，纳入
医疗卫生改革和事业发展的总体布局，纳入年度工作目标考核内容。
主要领导要切实承担起法治建设第一责任人的职责，分管领导要具
体抓好工作落实，确保创建活动扎实有效开展。
（二）压实工作责任。各单位要加强统筹协调，强化履职担当，
落实自身创建责任。建立自上而下法治创建工作“抓一把手，一把
手抓”的领导责任体系；形成自下而上群众自发推动创建的氛围。
（三）落实督导考核。建立法治卫生计生创建工作例会制度，
及时了解、通报工作任务完成情况。区卫计局将对各单位进行随机
检查，对工作突出、成效显著的单位和个人及时予以表彰奖励；对
在创建工作中行动迟缓，未完成任务的单位，视情况由局法治建设
领导小组组长或副组长进行“约谈”；对忽视创建工作、造成不良
影响的单位和个人通报批评，并按照相关制度追究责任。年底区卫
计局将开展法治建设专项考核，并将考评结果作为衡量各单位工作
绩效的主要指标。
（四）强化人才经费保障。各单位要安排充足的创建经费和办
- 7 -
公经费，确保经费及时到位。加强队伍建设，配齐工作人员，改善
工作条件。
六、实施步骤
法治卫生计生创建工作是一个长期的过程，我局将通过不定期
综合监督检查发现问题，对各单位法治创建工作进行评估和考核，
并督促落实。
（一）动员学习阶段( 2016年7月 ) 。全面动员部署，制定卫生
计生法治创建工作方案。统一思想，充分认识开展法治创建活动的
重要意义，各单位制定具体的法治创建工作方案，组建领导机构，
确定工作重点，细化目标责任，倒排完成时限。
（二）组织实施阶段( 2016年8至12月 ) 。各单位按照创建要求，
对照依法行政、依法管理、依法执业标准，结合本单位工作实际，
完善工作制度和程序，查找存在的问题，认真开展创建活动。
（三）中期评估阶段( 2017年1 至2月 ) 。各单位根据责任分工，
综合采取材料审核、实地查看、问卷调查、第三方评价等方式，对
相关工作成效进行全面总结。对照任务分解和法治创建标准开展自
评，自查报告局政策法规与综合监督科。各单位通过创建自查，符
合条件的，申报验收。
（四）考核总结阶段( 2017年3至12月 ) 。全面考核验收，配合
创建国家级法治城市，着力攻坚，把巩固成果、展示亮点、查找差
距、集中整改和迎接检查等各项工作有机整合起来。对创建工作进
行全面督查、严格考核，对法治品牌创建工作的落实情况进行重点
督查。
- 8 -
（五）提档升级阶段(2018年1 月至2019年6月 ) 。认真总结创建
法治卫生计生系统的经验和成果，重点解决存在的突出问题，再接
再厉，为。