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创新监督手段推进依法行政
吴穗生
要切实发挥行政监察职能，进一步加强行政监察工作，
既要解决思想认识问题，树立两项职能并重的观念，又必须
采取有力措施解决管理体制、工作机制和工作方法上的问
题。根据新修订《行政监察法》的要求和目前工作实际，应
从以下几个方面改善和加强依法行政监督工作。
一、以亚运会和亚残运会的召开为契机，深化行政监察
职能，为亚运会保驾护航
新修订的《行政监察法》规定，监察机关对监察对象执
法、廉政、效能情况进行监察，履行职责。经过多年实践总
结，对行政主体执法、廉政、效能情况进行监察，已经成为
监察机关开展工作的主要内容，也是全面履行监察职能的主
要方式。即将召开的亚运会和亚残会，为进一步深化行政监
察职能，将监察工作方式方法具体运用于亚运会的监察审计
工作中提供了一次检验机会。新的《行政监察法》第五十条
的规定"监察机关对法律、法规授权的具有公共事务管理职能
的组织及其从事公务的人员和国家行政机关依法委托从事
公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员实施监察，适
用本法"，这一规定，大大扩大和延伸了监察对象的范围，也
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增加了监察业务开展的难度，对此有必要考虑两个方面的问
题，一是借助第三方专业机构的专业知识和工作力量，更好
地实现扩监督范围和拓展监督深度的目标；二是对规定的个
体监察对象的界定、处理方式的可适用性还需要进一步探
索。我区结合近期的工作，进行了探索和尝试：如我区按照
黄埔赛区运行指挥系统的要求，成立了以区纪委主要领导为
组长、由有关单位组成的监察审计工作组，需要对从赛事服
务保障工作纪律执行情况、场馆外围环境治理和交通疏导工
作秩序、安保保洁和食品卫生方面保障团队运行情况、场馆
设施及工作团队工作执行力等方面进行监督检查，我们即引
入了第三方专业机构参与，共同研究制定方案，借助专业优
势增强工作实效。
二、坚持与时俱进，积极推进依法行政监督工作创新
当前，具体工作实践中要坚持标本兼治、综合治理的方
针，逐步从对权力滥用的监督为主转为行政督促为主，从个
案查处为主转变到以执法监察为主，通过执法监察带动个案
查处，从廉政监察为主转为廉政监察和效能监察、政令监察
并举的工作格局，其中对廉政监察一般以事后监察为主方式
进行；对效能监察的可以采取事前监察，也可以是事中和事
后监察方式进行；对政令监察可以采取事中监察、事后监察
两种方式进行。但是同样存在一些有待进一步明确或解决的
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问题，如效能监察的法律地位、方法、法律文书等方面还比
较欠缺，各地的做法和标准都不尽相同，在工作的具体实施
方面有待进一步研究。另外，从承担执法监察职能的业务室
设置来看，很有必要进行业务平衡和理顺，当前区一级纪检
监察机关中执法监察室承担了越来越多的工作任务，6月份
市纪委监察局召开的专题座谈会上，各区、县级市执法监察
室（监察综合室）都作了交流，大家曾普遍反映执法监察室
还对口市纪委监察局的监察综合室、纠风室，工作量与工作
人员的矛盾比较突出，我局6月份后先后充实了两名同志到
该室工作，但仍然存在工作忙不完，干部职工超负荷工作的
实际，建议考虑纠风业务与党廉业务合并。
三、发挥监察职能，推动依法行政，强化主动监督能力
按照《行政监察法》对实施行政许可、行政处罚、行政
管理职能的政府部门及其工作人员依法行政工作实施监察
是促进依法行政的重要手段，也是发挥监察机关职责职能的
重要形式。最近，我区按照全国、省、市依法行政工作的决
策部署，制定了《广州市黄埔区全面推进依法行政建设法治
政府5年规划（2010一2014年）》，并将推动依法行政工
作在区监察局、区政府法制办、区科技和信息化局等有关单
位进行任务分解，以政府信息公开为基础，制定行政执法检
查制度，扎实推进依法行政工作，切实提高依法行政的能力
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和水平。我局承担了建立行政决策责任追究制度的工作任
务，以按照"谁决策、谁负责"为原则，制定了《广州市黄埔
区行政决策责任追究办法》，业已完成意见征求工作，拟于
近日提交区政府正式发文。另外，我局一直坚持会同区政府
法制办对区属职能部门实施行政处罚的情况进行监督检查，
发现了部分职能部门在行使行政处罚自由裁量权、执法档案
文书编制和管理、执法方法和执法程序不同程度存在问题，
还根据检查结果专题发出《监察建议书》，责令有关单位及
时进行了整改；实际上，囿于监督力量的限制，对许多执法
问题尤其是行政不作为的单位和个人，还欠缺有效的监督，
有待进一步加强。
四、正确处理各种关系，充分发挥行政监察机关的业务
功能
《行政监察法》赋予了行政监察机关许多职责和权限，一
部分权限是纪检机关需要以监察机关为工作载体开展和实
施，但有些时候又要纪检机关予以协调帮助，还有一部分权
限需要其他部门予以协作和配合，体现出工作上相互协作和
互补的关系。因此，监察机关一定要正确处理各种关系，做
好组织协调工作，以能更好地发挥监察业务功能。一是正确
处理行政监察组织协调与党委统一领导的关系。监察机关一
定要摆正位置，既要坚决服从党委的统一领导，又要增强主
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动性，积极做好组织协调工作。属于监察工作职责范围内的
具体工作，要勇挑重担，敢于负责；属于党委负责的事情，
要甘当配角，当好参谋和助手。二是要正确处理行政监察组
织协调与各有关部门履行职责的关系。要注意发挥行政主管
者的监督作用，还要协同其它监督机关共同实施监督，而不
仅是监察机关孤军奋战。近年来的工作实践也说明，只靠行
政监察一个部门是远不能达到规范行政行为的目标。实际
上，上级对下级、领导与被领导之间的相互监督和其他一些
职能部门（如审计、人事、财政、物价等部门）的监督，都
是重要的监督形式，因此，按照各司其职、各负其责的原则，
加强沟通与协调，充分发挥各部门的作用，形成整体工作合
力。当然，这些部门本身既是监察机关的监督对象又是监督
者，行政监察机关要加强对"监督者"的监督，同时也要主动
接受上级监察机关、人大和群众监督，并根据部门的工作特
点和职能优势，提出工作任务，落实相关责任，逐步建立起
一个较为完整、科学合理的执法监督机制和责任追究制度，
不断促进行政监察整体工作水平的提高。