特别重大事故（Ⅰ级） 重大事故（Ⅱ级）
较大安全事故（Ⅲ级） 一般事故（Ⅳ级）
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三峡大坝应急管理预案体系
组织体系及工作责任
• 领导机构 • 应急专家组 • 专业救灾队伍 • 医疗救援小组 • 后勤 • 保卫
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预警预防机制
• 预警分级确定及发布 （Ⅰ级）红色预警 （Ⅱ级）橙色预警 （Ⅲ级）黄色预警 （Ⅳ级）蓝色预警
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三峡大坝应急管理预案体系
三峡工程应急管理能力提升规划
一，应急管理能力提升的指导思想
（一），能力提升的指导方针 坚持以科学发展观为指导，贯彻落实可持续发展水
利思路，按照水利工程管理体制改革与国有资产管理体制 改革的要求，从三峡工程的实际出发，支持科学明主决策 和高效的管理。 （二），能力提升的实施原则
• 预警信息及其发布、调整、解除
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应急响应及处理
• 应急信息报告 • 应急响应分级 • 应急指挥与协调 • 事故现场监测 • 评估及紧急处理 • 应急结束
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应急保障措施
• 人力资源(如公安、消防等） • 财力保障 • 物资保障 • 基本生活保障 • 医疗卫生保障 • 交通运输保障 • 治安维护 • 人员防护 • 通信与信息保障 • 公共设施 • 科技支撑
• （2）大坝安全定期管理 • （3）大坝安全在线监测 • （4）大坝安全应急行动计划
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三峡大坝应急管理预案体系
澳大利亚大坝安全应急管理
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三峡大坝应急管理预案体系
大坝各类检查频次表
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案例分析：小浪底水利枢纽工程
恢复阶段
预防为主
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治理为主
恢复为主
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旅游应急管理
应急管理是指旅游管理部门及机构在突发事件的事前预防、 事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应 对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管 理等手段，保障游客生命、健康和财产安全；促进社会和谐 健康发展的有关活动。
工程基本情况：于1991年开工，2009年竣工，它位于河 南洛阳以北的黄河干流最后一个峡谷出口控制黄河流域 92,3%的流域面积，水库面积为69.42万平方公里，总装 机容量180万千瓦，年平均发电量51亿千瓦，最大坝高 154米，坝顶长度1667米
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1
制定旅游应急预案，增强防范措施
2 加强应急管理人才队伍建设，积极开展预案演练
3
重视应急管理物资储备，确保信息渠道畅通
4
注意突发事件结束后的工作总结与预案调整
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三峡大坝应急管理存在的问题
危机意识不强，观念陈旧，无法适应现代应急管理形势。 政府没有摒弃“重治理，轻预防”等传统的安全治理方式。 应急管理中缺少完善的，科学合理的预测和预警机制。 缺乏有效的危机信息公开机制，信息孤岛的现象大量存在。 没有建立明确的责任追究机制，推卸责任的现象比较普遍。
应急中心人员到位 信息网络开通 应急资源调配 专家到场
应急救援队伍准备 上报市委、市政府
市旅游局
申请支援 现场清理 接触警戒 善后处理 事故调查
学习改变命运,知
识创造未来 信息发布
旅游突发事件发生
接警
警情判断 响应级别
是
应急启动
应急响应
事态控制 否
是
应急恢复
否
信息反馈
现场应急救援指挥小组 警戒与交通管制 现场抢险 医疗救护 人群疏散与安置 专家支持
表彰和奖励
行政处分 构成犯罪的，依法追究刑 事责任
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附则与附件
• 附则 相关专业术语定义 应急预案备案 维护和更新 制定与解释 实施和生效时间
• 附件 突发事件有关部门应急联络方式 突发事件信息报告表
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后期处理
• 善后处理 • 社会救助 • 保险理赔 • 事件调查报告与总结
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预案的培训与演练
• 演练阶段 准备 实施 总结
• 演练目的： 1.提高救援队伍的技术水平、应对突发事件的能力和提高 团队技能。 2.检验预案是否适应可能出现的各种情况，通过评估找出 需要进一步完善和修改的地方，增强其操作性。
三峡应急队 伍
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区县（自治县 ）政府
区县（自治 县）政府
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三峡工程应急管理能力提升规划
三、应急管理能力提升的技术创新支持
（一），综合管理与决策支持系统
综合管理与决策支持 系统
综合信息服务平台 （基础支撑设施层 ，数据层。数据积 成层，应用支撑层
综合会商决策支 持系统（业务应
综合协调、应对自如的相互支持系统
充分备灾的保障供应体系
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体现综合救援的应急队伍
三峡大坝应急管理预案体系
学习改变命运,知 总则
• 编织目的 • 编织依据 • 适用范围 • 事件分级分类
自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件 • 工作原则
小浪底库区应急管理机制
一，库区应急管理模式：由流域管理机构进行统一 的管理。
流域管理：指为了既能够保障流域的开发和发展，又 不对环境和资源造成负面影响而在流域水平上的规划、管 理和组织资源使用并进行环境保护，以使流域的环境资源 达到最合理的利用状态过程
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三峡大坝应急管理预案体系
用层）
综合检测系统 ，信息采集层
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综合会商应用系统（视 频会商，视频监控、综 合查询。综合分析决策 以及虚拟仿真等系统
主要业务应用系统（移民安 稳致富、生态环境保护、水 环境保护、地质灾害与地震 、工程运行、应急预警管理 、后续工作实施及电子政务 管理、公众信息发管理等）
三峡大坝应急管理预案体系
四个环节：预测预警、识别控制、紧急处置、善后管理
基本原则：以人为本，救援第一；同意领导，分级负责； 属地救护，就近处置；及时报告，信息畅通； 快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。
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三峡大坝应急管理预案体系
恢复、重建阶段是 对突发事件进行事 后管理的阶段，让 经济、社会秩序进 入正轨，总结经验 和教训，积累知识
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三峡大坝应急管理预案体系
三峡大坝应急管理存在的问题
法律、法规体系不健全。 缺乏全面有效的安全教育、宣传机制。 人才培养和储备计划不完备，应急管理工作缺乏专业人才。 社会救助体系不完善，民间资源利用不充分。 缺乏跨地区、跨行业、统一常态的应急管理机构。
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三峡大坝应急管理预案体系
预案的监督管理
• 明确负责应急预案的制定、修改及更新的部门， 及时应对预案进行监督，定期和不定期审评，保 护持续改进。
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三峡大坝应急管理预案体系
奖励及责任追究
• 做出突出贡献先进集体和个人
• 迟报、谎报、瞒报和漏报情况 工作失误，渎职行为
1，统一规划原则 2，管理导向原则 3，紧密相关原则
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三峡大坝应急管理预案体系
三峡工程应急管理能力提升规划
二，应急管理组织设计
三峡工程组织架构设计思路
中央统筹部门
三峡水库运行 管理单位
三峡应急办
湖北省政府应 急委
省市政府应 急办
重庆市政府应 急委
省市政府应 急办
国务院有关部 门应急指挥部
二，应急管理信息系统
应急管理信息系统
综
应
应
合
应
预
急
急
业
急
测
预
管
务
监
预
案
理
管
测
警
管
支
理
子
子
理
持
子
系
系
子
子
系
统
统
系
系
统
统
统
应
急
应
模
物
急
拟
质
评
演
管
估
练
理
子
子
子
系
系
系
统
统
统
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三峡大坝应急管理预案体系
三峡工程应急管理能力提升规划
四，应急管理能力提升的人才队伍建设
3
输入内容
三峡工程应急管理能力提升规划，主要从指导思想， 组织机制设计，技术创新机制建设及人力资源保障机 制建设四个方面对三峡工程应急管理能力提升提出规 划。
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
目录
学习改变命运,知 识创造未来
旅游危机管理 旅游应急管理及其流程 应急预案管理体系 三峡大坝应急预案管理的现状和问题。
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
事故信息发布
• 明确事故信息对外发布的部门和发布原则。