龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 乡村运营理念下的乡村发展模式构建探索 作者：唐钰汗 来源：《价值工程》2017年第09期
摘要：城乡二元结构体制的实施衍生出的“三农”问题长期制约了乡村的发展，乡村迫切需要寻找到一条适合自身发展的新道路。近年来，随着国家对乡村发展的日益关注，乡村迎来了重要发展机遇，但在实践中也产生了很多问题。笔者在此背景下，通过对“城市经营”、“城市运营”、“乡村经营”和“乡村旅游运营”等相对较新的概念和实践研究的基础上，提出“乡村运营”的理念，并探索了将其运用于乡村发展的模式构建。
Abstract： The problem of "Agriculture， Countryside and Peasant" derived from the implementation of the urban-rural dualistic structure system has restricted the development of the village for a long time， and the village urgently needs to find a new road suitable for its own development. In recent years， with the country's growing concern about rural development， the village ushered in an important development opportunity， but in practice also produced a lot of problems. On the basis of the relatively new concept and practice of "city management"， "city operation"， "village management" and "village tourism operation"， the author puts forward the idea of "village operation" and explores the mode construction of applying it to rural development.
关键词：乡村运营；乡村发展模式；乡村经营；城市运营 Key words： rural operation；rural development model；rural management；urban operation 中图分类号：F592.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）09-0009-03 0 引言 2016年，中国城镇化率达到57.35%[1]，城镇化率的增长速度达到2.2%。根据诺瑟姆曲线的规律，可知我国正经历快速城镇化阶段。快速城镇化进程的实现必然需要由乡村向城市的大规模的人口迁移为支撑，当前人口迁移的“年龄、性别的选择性”又使得村内留守的妇女、儿童、老人比例较高，这导致很多的乡村因为缺失发展主体而走向停滞甚至没落，或者仅仅成为大量的“候鸟式”农民工群体的“临时住所”，浪费了乡村的资源。中国历来是一个以农为本的国家，传统精耕细作的生产方式有其存在的价值，但需要大量的劳动力，加上中国存在大量的山区，土地分散、权属不清，制约了规模农业的发展。
以上这些现象就是目前“三农”问题的缩影，我们要想寻找新的乡村发展方向，就一定绕不开这些问题。笔者希望通过相关的研究，探索一种乡村建设和发展新的理念，为乡村发展理论和相关实践提供参考。
1 城市经营与城市运营的相关研究 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 20世纪60年代，Ray Pahl首次提出Urban Managerialism理论[2]，这引发了学者对Urban Management理论的研究。20世纪70年代，西方发达国家的城市管理者首先提出“城市经营（City Management）”的理念，他们认为城市的建设和发展同样适用市场规律，政府可运用市场手段对城市资源配置和整合，进行整体经营管理[3]。国内“城市经营”概念的正式提出是在1998年9月召开的纪念十一届三中全会20周年的研讨会上[4]。刘文俭对“城市经营”的概念做了较系统的阐释，提出“城市经营”是研究“经营城市”规律的科学，他认为“城市经营”是一种全新的城市建设和发展理念，是运用市场经济手段将城市资源资产化，实现资源配置最优，以提升城市价值，实现城市资产的保值增值[5]。许保利认为“城市经营”的主体是政府，但政府不能直接配置城市的资源，所以“城市经营”要在政府的指导下，由企业和市场配置和运作资源，这就是“城市运营”[6]。“城市运营”的主体是城市运营商，城市运营商是政府与市场之间必不可少的中间环节[7]。“城市运营”是在实践中对“城市经营”理念的升华，城市运营商就是指那些在满足市民需求的同时，使自己的项目成为城市发展建设有机组成部分的经营开发商[8]。
综上，我们可以认为“城市经营”与“城市运营”的理念都源于国外城市管理（Urban Management）的理论和实践，但因为国情不一样，其概念和内涵不能对等。国内的“城市经营”与“城市运营”两者概念之间有很多的相似性，但也有差异，表现在：①主体差异。前者的主体是政府，后者是企业或者企业与政府的联合体；②客体差异。前者针对的对象是全域的城市资源，后者是具体开发项目涉及的资源；③机制差异。前者是政府结合市场经济手段的宏观调控，侧重于目标管理，后者将更多的运用市场经济的手段，侧重于运作过程。
2 乡村经营与乡村旅游运营的相关研究 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 2.1 乡村经营相关研究 目前对“乡村经营”的研究主要体现在概念、经营主客体和实践三个方面。“乡村经营”是借鉴“城市经营”概念而来的，周蝉鸣提出“乡村经营”是运用市场经济手段，对乡村的资源进行优化配置，以实现乡村的增值和发展，是市场经济下的一种乡村建设理念和发展模式[9]。王丽娟等提出“乡村经营”是对乡村资源的使用权和经营权等进行市场化的运作，以壮大集体经济，为乡村建设提供资金[10]。吴理财探讨了“经营乡村”的主体的问题，认为乡村“经营”是政府的职能，仅有农民难以形成有效合作和负担农村内具有外部性的公共品，他提出政府与农民积极合作来经营乡村[11]。王丽娟等认为“乡村经营”的主体是村级集体经济组织，可组建开发公司经营，客体包括乡村内有形和无形资本，项目的规划和实施应通过村民表决[4]。王威提出“经营乡村”是美丽乡村建设的升级版，要用经营的思维进行村庄治理，并以昌硕县为例研究了经营性治理模式的权利结构、运作过程和价值[12]。
2.2 乡村经营相关实践 虽然现阶段对“乡村经营”的研究不多，也没有一个权威定义，但已有部分乡村在实践。2008年，浙江安吉正式把“经营乡村”的理念运用于乡村建设，构建了“全县一盘棋”的经营布局，建立“统分结合、三级负责”的经营模式，培育“政府主导、市场运作”的经营主体[13]。浙江滕头村也较早地自主探索“经营乡村”的方式，2015年全村的GDP突破了10亿[14]，通过分析发现其成功的主要原因是强大的集体经济给了村干部更多的话语权[15]，乡村的建设有了经济的支撑，自然发展更为主动。成都三圣花乡的“五朵金花”是通过政府力量引导农民就地市民化的典范，大力发展农旅结合经济，虽然最终使得传统村落转变成了“陌生人”集聚的城市社区[16]，但也避免了形成新的城中村。江西婺源县以“中国最美的乡村”为主题，通过政府力量引导，将县内资源整合，采取“农户+公司”的社区参与模式，组建婺源旅游股份有限公司统一经营[17]。还有浙江省的江山“中国幸福乡村”、长兴“中国魅力乡村”、龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 德清“和美家园”等的创建都采用了政府引导、农民参与、社会支持等多方合作的方式进行乡村的经营，并取得了不错的效果。
2.3 乡村旅游运营研究 “乡村旅游运营”的研究上，卢杨通过对中外的乡村旅游运营机制的比较，提出了构建“政府+公司+农民旅游协会+旅行社”的运营机制[18]。张冬梅等提出乡村旅游以产业为基，运营为王的观点[19]。目前大部分的乡村旅游运营实践都是企业为主导的对景区、民宿等的开发，谁投资谁受益的方式开展。
2.4 小结 综上，“乡村经营”是一个较新的概念，目前还没有统一定义，且常与“经营乡村”通用。“乡村经营”的主体主要是村集体（村民），村集体的治理能力取决于集体经济和对村民的资源动员能力，但家庭联产承包责任制分解了集体所有，加之很多乡村由于传统文化的丢失而使得人际关系疏离，只能靠政府由上至下的政策扶持。所以“乡村经营”的主体更多时候变成了村集体（村民）与政府的联合体。“乡村经营”的理论目前几乎是照搬了“城市经营”的概念，目的是树立一种乡村建设新理念和发展模式，更主动参与市场竞争。浙江安吉最先将“乡村经营”理念运用到乡村建设上，并将乡村经营管理与景区建设相结合，但其局限性是仅在旅游开发上，而且政府的推动力量起到很大作用。
3 乡村运营理念的阐释 3.1 乡村运营实践 2014年5月，“天门市华丰农业专业合作社新型农村社区”项目被批复，以合作社为载体，建设新型农村社区，包括医院、养老院等基础设施，农民合作社首次成了“乡村运营商”[20]，在“迁村腾屋”后，原先散居的村民将住进新小区生活，腾出的土地则由合作社规模化耕作，但所有权不变[21]。还有当前有较多的企业加入乡村旅游运营中，与乡村经营管理相结合。这些都是“乡村运营”的初期实践，但由于乡村的土地政策和乡村没有很好进入市场化，资本盈利的本性使得目前企业进入“乡村运营”都比较拘谨，还处于尝试阶段。
3.2 乡村运营的概念和内涵 通过对“城市经营”、“城市运营”、“乡村经营”等概念和实践的研究总结，笔者认为“乡村运营”是新时期的一种乡村建设和发展新理念，是在政府的引导或参与下，由村集体（村民）成立农民合作社或者和企业合作成立乡村运营组织，运用市场经济的手段，对乡村的资源要素进行整合、配置和运作，从而实现乡村资产的保值增值。“运营乡村”是在“乡村运营”理念下的一种实践。
研究“乡村运营”的内涵必然要明确其与“乡村经营”的差异，研究其与“城市运营”的运营主体、运营客体、运营机制等问题的异同。“乡村运营”与“乡村经营”的差异类似于“城市运营”与“城市经营”的差异，在此就不再赘述了。我们重点分析“乡村运营”与“城市运营”的异同：①差异主要源于城乡土地管制上的差别。中国的土地都是国有或者集体所有，“乡村运营”对应的是流转和功能赋权都相对受限的集体土地，“城市运营”对应的是使用权可自由转让的国有土地，并享有担保抵押权和收益权。城乡不同的土地管制方式使得社会资本优先选择进入城市，参与“城市运营”以获得更多的增值收益，这就是资本的趋利本性，也有乡村市场化程度不高的原因。但随着近年来土地制度改革的持续推进，从农村土地确权登记、引导土地经营权有序流