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中国特种设备简史
1956年1月，开展大检查，进行普查登记，开始对锅炉、 气瓶和起重机进行登记建档，包括对一些缺少图纸资料 的锅炉进行测绘、强度计算等等。 值得一提的是当时劳动部的领导非常明智：技术、人才 ①认识到锅炉安全检查是一项技术性很强的工作；锅炉安全 必须从技术上把关；认识到需要专业技术人才； ②建立锅炉安全技术鉴定委员会，依靠专家解决重大问题； ③着手从全国各地（主要从上海、华东和东北地区）、各行 业（铁路、电力、机械）调遣专业人才； ④多种渠道培养专业干部，联系院校设置相关的专业，多种 形式分期分批进行干部培训。
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事故警示与安全监察的起源


特种设备服务于人类, 造福于人类，但若使用、管理不 善，也会酿成事故，造成灾难性后果，给人类生产和生 活带来重大损失。 18世纪中叶（1769年瓦特改进了蒸汽机，引发了工业革 命）工业革命后，大量使用蒸汽机，锅炉增加。在使生 产力得到迅猛发展的同时，越来越多的事故也随之发生， 锅炉爆炸，导致人员伤亡，工厂毁坏。到1870年欧美已 经出现了上千次的锅炉压力容器爆炸事故。



1945年以前，在日伪统治下的东北地区如沈阳、长春、 哈尔滨等地的伪警察局也曾设专人负责管理锅炉。 1945年抗战胜利后，旧中国政府接收了上海租界工部局 业务，成立了上海公务局，锅炉和电梯检查业务由公务 局下属的特种机械科管理，延续了独立检验师制度，一 直保持到1955年。 1946年，东北人民政府成立，为保持锅炉等重要设备安 全，东北人民政府在公安局设专门干部管理锅炉。 1949年，大连起重机器厂制造成功中国第一台5吨桥式起 重机，四年后，太原重机厂将这个纪录提高了10倍。
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安全监察的起源
——为了减少灾害性事故的发生，同时也为了在一旦发生事 故后尽快恢复生产，工业国家纷纷寻求解决问题的方法。 比较有效的途径：设立检验和保险机构。 通过检验－发现缺陷避免事故，降低赔付； 实施保险－事故一旦发生后能尽快恢复生产； 政府监管－立法，明确安全要求并设立专门机构实施监 督检查，保护劳工安全。 ——早期的特种设备安全监察是从安全性能技术检验开始的， 主要是考虑化解和避免风险的目的。 通过保险的方式转化风险； 通过技术检验，发现隐患以降低风险； 通过立法或制定标准，提出安全性能要求以防范风险。
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安全监察释义
特征2. 安全监察具有强制执行性 安全监察的行为既然是为了保护生命财产安全，则相对 人在生产经营过程中出现违反安全法律、法规的行为时， 安全监察机构有权强制其履行安全法律、法规规定的义 务，对不合规定的设备强令其改造甚至拆除，必要时可 课以一定的罚款等。对严重违法的人可以提请司法部门 追究刑事责任，限制人身自由。

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中国特种设备简史

1956年，毛泽东主席以及当时的国家领导人刘少奇、邓 小平、陈云同志就接见过在北京劳动干部学院参加劳动 干部培训班的学员，这些学员中许多同志为中国的特种 设备安全监察和检验工作贡献了毕生心血。
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西方安全监察简史—德国


1845年德国颁布“蒸汽发动机与机车锅炉条例”—世界 上第一个特种设备法规； 1866年德国第一个技术监督协会TUV在巴伐利亚州成立， 到1872年在德国已成立了几十个TUV，都是民间组织； 1880年国家授权TUV从事锅炉压力容器、起重机械、油罐、 电气设备的监督；以后不断得到新的授权； 1900年从事机动车辆和驾驶员的检查； 二战以后陆续从事环境保护、核技术设备、天然气管道、 电梯、游乐设施、材料与工艺、建筑结构等方面的检查 和鉴定。（二战前后TUV经历了几次重大的变革）。
2001年12月29日，广西容县平梨镇某砂砖厂一台蒸压釜因违章操 作发生爆炸事故，10人死亡，24人受伤。
中国特种设备简史



1877年，清政府四川官办军用工厂-四川机器制造局使用 从英国购买的锅炉，用于带动机器制造军用装备，为中 国最早的锅炉使用记载。 1887年，宁波丝绸企业购买了一台日本制造的蒸汽机和 锅炉，进行轧花生产，为中国最早的民用锅炉使用记载。 1907年，上海汇中饭店安装了两台美国奥的斯电梯公司 制造的电梯，为中国最早的电梯使用记载。 1934年，上海租界工部局建立了特种机械管理机构，对 租界内使用锅炉、压力容器实行锅炉检验师检验制度。
特种设备安全监察
—历史与发展
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内
容
一.特种设备安全监察概论 安全监察释义 事故与安全监察的起源 中国特种设备简史 二.特种设备发展趋势及面临的问题 发展趋势特点 面临的问题 科技需求 三.特种设备安全监察工作的主要对策措施 基本制度 工作体制 五大体系
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一.特种设备安全监察概论
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安全监察释义—什么是安全监察？
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事故 & 立法

1905年3月20日，马萨诸塞州的一家制鞋厂一台火管锅炉 发生爆炸，造成58人死亡，117人受伤。整个工厂受到严 重破坏，4层楼的工厂夷为平地。第二年，该州的另一家 工厂也发生了锅炉爆炸。两起事故引起了马萨诸塞州当 局的高度重视，成立了一个委员会负责制定锅炉设计和 建造规程，1907年8月30日，该州颁布了美国最早的压力 设备法律。
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事故 & 技术检验

著名的Sultana汽船灾难。1865年4月27日，Sultana汽船 载着2000多名从战场上回家的军人，航行至田纳西州密 西西比河孟菲斯市附近时，船上的一台火管锅炉发生爆 炸，燃起大火，汽船20分钟后沉没，导致1800人丧生。 这起事故虽然被当时的林肯遇刺事件和国内战争的恐怖 冲淡，但是，还是给人们留下了不可磨灭的记忆。认识 到必须进行技术检验，用技术手段发现缺陷、避免事故. 这起事故后，哈特福德的几个工程师开始酝酿成立专门 机构实施技术检验。
国内典型事故案例
1955年4月国营天津第一棉纺厂发生锅炉爆炸，死亡8人， 伤69人。
1979年吉林市煤 气公司液化气一 厂液化气球罐泄 漏爆炸，死亡32 人，伤54人。
1997年6月27日，北京东方化 工厂液化石油气储罐因操作失 误引发爆炸，死亡9人，伤39 人，直接经济损失1.17亿元。 1998年3月5日，西安市液化石 油气球罐排污阀法兰密封垫片 泄漏，造成多次空间爆炸，死 亡12人，受伤30人，直接经济 损失477万元。
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中国特种设备简史


1950年，上海市军管会将接收的旧政府特种机械管理机 构和人员全部划归上海总工会代管，一年后，划转新成 立的上海市劳动局，期间，所有业务工作并未停止，锅 炉检验依然沿用旧政府时代的独立检验师制度，直到 1955年根据国务院指示设立独立的监察机构。 1951年，天津（私营）从庆生电机厂研制出新中国第一 台电梯，安装在北京天安门观礼台后。 1955年4月国营天津第一棉纺厂发生锅炉爆炸，死亡8人， 伤69人。同年6月11日，国务院决定建立国家锅炉检查总 局设在劳动部。当时拟按前苏联模式，建立垂直管理的 机构建制。
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安全监察释义
特征3. 特种设备安全监察具有规范性 执行安全监察职能属于运用公权力，应以法律的规定为 工作依据。任何行政机关的职权应来源于法律的设定或 授权，行政行为都要有法律法规作为其行为的依据。特 种设备的安全监察具有很强的技术性、多样性和复杂性， 因此规范它的法规也具有很多技术内容，是典型的技术 法规。同时，由于各种现象繁杂，行政措施多样，不可 能用一部法律、法规规范安全监察工作，必须用多个层 次把安全监察工作展开，形成一个完整的法规体系。
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安全监察释义
特征4.安全监察涉及的法律关系复杂性 安全监察的主要法律关系： 监察机构 ∝ 行政相对人 检验机构 ∝ 企业 设计单位 ∝ 制造单位 制造单位 ∝ 用户 它们之间在经营中产生法律关系，某一方的行为有可能 给另一方造成伤害，当双方发生争议时，安全监察机构 应进行调解。
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国外典型事故案例
1982年美国俄克拉赫马某中学热水锅炉爆炸，死亡7人，伤43人。
1984年墨西哥城一液化石油气贮罐爆炸，死452人，伤4248人。
1995年4月28日，韩国大邱市煤气管道事故，死亡100人，伤143人
2004年7月30日，布鲁塞尔管道爆炸事故，死亡15人，受伤120人， 3人失踪。新闻现场报道称“相当于小型原子弹爆炸”。
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事故 & 技术认知
安全监察史上有影响的灾难性事故（以美国情况为例）： 1854年3月2日，美国哈特福德市一所工厂的蒸汽锅炉发 生爆炸，造成21人死亡，54人受伤。当时有报道称：如 果该锅炉装备具有适当功能的压力释放阀，也许这次事 故就不会发生（这是工业化早期对安全阀效能的技术认知）。 事实上，早在1680年丹尼斯· 帕宾（Denys Papin，工程师， 出生在法国，工作在英国伦敦）发明了安全阀，但是， 安全阀的有效使用，经历了漫长的过程。至今，安全阀 的可靠性仍然是一个需要不断完善的课题。
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上海租界工部局旧址
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中国特种设备简史

1936年，上海蔡正粹先生领导民族资本企业上海四方锅 炉厂制造出了中国第一台2T/H水管式蒸汽锅炉，1937年 锅炉在常州民丰纱厂投入使用，连续服务了44年。
照片上与陈云同志 握手的就是著名的 民族企业家，有中 国锅炉之父称谓的 蔡正粹先生
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中国特种设备简史
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西方安全监察简史—美国



1854年哈特福德工艺社（HSB的前身）成立； 1866年哈特福德蒸汽锅炉检验保险公司（HSB）成立； 1880年ASME成立，1884年对动力设备提出了性能试验的 要求； 1907年马萨诸塞州立法颁布了锅炉法律。 1911年ASME专门成立锅炉压力容器技术委员会,1915年出 版了锅炉建造规范。ASME主要负责设计建造的规范； 1919年NBBI成立，旨在促进全美锅炉压力容器检验的一 致性，NBBI主要负责定期检验、使用变更、安全附件、 修理改造等环节。NB的成员来自于各州和加拿大各省的 总检验师（州长任命的政府官员）。