高速公路PPP 项目社会资本招标
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目录
第一章招标公告 (3)
1.招标条件 (4)
2.项目概况与招标范围 (4)
3.投标人资格要求 (5)
4．招标文件的获取 (6)
5．投标文件的递交及相关事宜 (6)
6．发布公告的媒介 (6)
7．其他 (6)
8.联系方式 (6)
第二章投标人须知 (8)
投标人须知前附表 (9)
1.总则 (16)
2.招标文件 (17)
3.投标文件 (18)
4.投标 (22)
5.开标 (23)
6.评标 (24)
7.合同授予 (24)
8.重新招标 (26)
9.纪律和监督 (27)
10.其他规定 (27)
第三章评标办法 (28)
评标办法前附表 (29)
1.评标方法 (33)
2.评审标准 (33)
3.评标程序 (33)
第四章投资协议 (35)
1.项目概况 (36)
2.甲方的权利和义务 (36)
3.乙方的权利和义务 (38)
4.进度目标、质量目标、运营养护目标和服务质量目标 (40)
5.社会资本履约担保 (40)
6.违约条款 (40)
7.免责条款 (41)
8.争议的解决 (42)
9.其他事项 (42)
第五章政府和社会资本合作项目合同 (44)
第一章总则 (48)
第二章协议主体 (51)
第三章合作关系 (57)
第四章投资计划及融资方案 (60)
第五章项目前期工作 (62)
第六章工程建设 (65)
第七章运营和服务 (74)
第八章移交项目 (82)
第九章收入和回报 (84)
第十章不可抗力和法律变更 (86)
第十一章合同解除 (89)
第十二章违约处理 (92)
第十三章争议解决 (94)
第十四章其他约定 (95)
第六章投标文件格式 (112)
第七章招标项目基础资料 (143)
第一章招标公告
高速公路PPP 项目社会资本招标公告
1. 招标条件
本项目高速公路（以下简称“本项目”）已完成工程可行性研究报告编制，并经省人民政府以办〔2017〕黔办1251 号同意采用政府和社会资本合作（PPP）模式建设，实施单位为黔南州交通运输局。本项目已具备社会资本招标条件，招标人为黔南州交通运输局，招标代理单位为xxx咨询有限公司。现对本项目的社会资本进行公开招标，本次招标实行资格后审。
2. 项目概况与招标范围
2.1 项目概况高速公路路线起于贵阳市永乐乡东面的冯家庄，与兰海国高尖坡
至小碧段枢纽衔接，经醒狮、谷龙、洗马、巴江、新巴、仙桥、龙昌与瓮马高速枢纽交叉，后经地松、上塘、旧州至罗朗接上余凯高速施秉连接线，路线全长约119.957 公里，项目采用设计速度100km/h，双向六车道高速公路技术标准，整体式路基横断面宽度为33.5m，沥青混凝土路面层厚18 厘米。
全线共有桥梁42733m/97 座，其中特大桥3588m/3 座；大桥39050m/93 座，项目桥梁占路线总长的35.62%。
全线共计隧道22430m/24 座，其中特长隧道3480m/1 座；长隧道11390m/6 座；中隧道2340m/4 座；短隧道5220m/13 座。隧道占路线总长的18.7%。
全线共设互通式立体交叉12 处，其中枢纽互通3 处、落地互通9 处。
项目设管理分中心1 处，设匝道收费站9 处；
全线拟设服务区（I 类）1 处、（III 类）2 处，全线交通工程及沿线设施采用A 级。
本项目总投资219.74 亿元，计划于2017 年6 月底前开工。
本项目合作期分为建设期和运营期。其中，建设期：36 个月，自项目开工日起至交工日止；运营期（含收费期）：自交工日起至项目移交日或项目资本金税后财务内部收益率达到合理收益率之日止，其中收费期自本项目收费许可颁布之日起至项目移交日止，暂定为30 年。
2.2 招标范围及合作模式
本次招标范围为选择高速公路PPP 项目的社会资本。本项目按照经营性项目采用股权合作特许经营（政府以资本金形式投资入股）的方式合作。即社会资本中标后，由社会资本与政府出资人按照《中华人民共和国公司法》及其它相关法律和政策规定组建项目公司，由项目公司对项目的筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、债务偿还和资产管理等全过程负责，自主经营，并根据合作项目合同的规定，在项目合作期届满后，将公路(含土地使用权)、公路附属设施及相关资料无偿移交给交通运输主管部门或其指定机构。
本项目资本金为项目总投资的25%，其中政府出资人认缴项目资本金的40%，其余资本金由社会资本认缴。本项目资本金以外的其余建设资金由项目公司作为融资主体，以项目特许经营权质押等形式向金融机构依法融资解决。
黔南交通建设集团有限责任公司由黔南州交通运输局指定作为本项目政府出
资人。
3. 投标人资格要求
3.1 本次招标要求投标人具备的资格条件包括：
（1）在中国境内/境外依法注册的企业法人，且合法存续，没有处于被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销等不良状态；
（2）2016 年末总资产82 亿元人民币以上（或等值货币），净资产不不小于33 亿元人民币以上（或等值货币）；
（3）最近连续三年（如投标人存续期不足3 年，则为自注册之日起的所有年度，下同）每年均为盈利，且年度财务报告应当经具有法定资格的中介机构审计；财务状况良好，没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目；
（4）具有不低于项目总投资的投融资能力，其中，净资产不低于项目总投资的25%；
（5）商业信誉良好，在经济活动中无重大违法违规行为，近三年内财务会计资料无虚假记载、银行和税务信用评价系统或企业信用系统中无不良记录，且未被交通运输部、省交通运输厅取消投标资格或禁止进入省公路建设市场且处罚期未满的。
（6）投标人、投标人法定代表人近三年内在人民检察机关行贿犯罪档案查询系统中无犯罪记录。
3.2 本次招标接受联合体投标。
（1）联合体各成员均应满足3.1 款的第（1）、（3）、（5）、（6）项的要求；
（2）联合体总体能力（各项指标以联合体各成员合计金额为准，如联合体成员之间存在母子公司关系，则子公司数据不参与计算）满足3.1 款的第（2）、（4）项的要求，且联合体各成员的净资产应大于其出资额度；
（3）联合体所有成员数量不得超过5 家；
（4）联合体牵头人应为联合体内部投资控股方。
3.3 单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得同时对本项目投标。否则，相关投标均无效。
4．招标文件的获取
4.1 凡有意参加投标者，请于2017 年 6 月9 日至2017 年 6 月 16 日(法定公休日、法定节假日除外)，每日上午9：00 时至下午17:00 时(北京时间，下同)，在省公共资源交易中心办理CA 认证证书后网上缴费并下载招标文件，下载后，凭系统凭证到省公共资源交易中心大厅前台领取工程可行性研究报告。
4.2 招标文件（含工程可行性研究报告）每套售价人民币4000 元，售后不退。
5．投标文件的递交及相关事宜
5.1 招标人不组织投标人进行工程现场踏勘，不组织召开投标预备会。
5.2 投标文件递交的截止时间(投标截止时间，下同)为年月日时
分，投标人应于当日时分至时分将投标文件递交至省公共资源交易中心开标区（地址:）。
5.3 逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。
6．发布公告的媒介
本次招标公告同时在省公共资源交易中心网站、中国采购与招标网、贵州省招标投标网和省交通运输厅网站上发布。
7．其他
首次进入省公共资源交易中心的投标人，请您携带好本企业的相关资料
（详细内容请参照<省公共资源交易中心初次办理流程>、<省公共资源交易中心数字证书申请指南>）先到省公共资源交易中心办理入场登记和CA 证书，然后在网上进行报名。若投标人为联合体，应在网上报名时将联合体成员全部勾选，确保单位一致，否则其投标文件将被否决。
投标人应随时关注省公共资源交易中心网站发出的文件澄清与更正等通知
内容，如因投标人未及时上网查询，后果由投标人自己承担。
8. 联系方式
招标人：
地址：
联系人：
电话：
招标代理：xxx咨询有限公司
地址：
第二章投标人须知
第二章投标人须知
附录
附录1 资格审查条件（法人资格）
资格条件在中国境内/境外依法注册的企业法人，且合法存续，没有处于被吊销营业执照、责令关闭
或者被撤销等不良状态。
如投标人为联合体，则联合体各成员均应满足上述要求，且联合体所有成员数量不得超过5 家。
附录2 资格审查条件（财务状况）
资格条件
（1）2016 年末总资产82 亿元人民币以上（或等值货币），净资产不小于33 亿元人民币以上（或等值货币）；
（2）最近连续三年（如投标人存续期不足3 年，则为自注册之日起的所有年度，下同）每年均为盈利，且年度财务报告应当经具有法定资格的中介机构审计；财务状况良好，没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目；
如为联合体投标，应满足下列资格条件：
（1）联合体各成员均应满足上述条款的第（2）项的要求；
（2）联合体总体能力（各项指标以联合体各成员合计金额为准，如联合体成员之间存在母子公司关系，则子公司数据不参与计算）满足上述条款的第（1）项的要求；
附录3 资格审查条件（投融资能力）
资格条件具有不低于项目总投资的投融资能力，其中，净资产不低于项目总投资的25%；
如为联合体投标，则联合体总体能力（各项指标以联合体各成员合计金额为准，如联合体成员之间存在母子公司关系，则子公司数据不参与计算）满足上述条款的要求；且联合体各成员的净资产应大于其出资额度。
附录4 资格审查条件（商业信誉）
资格条件商业信誉良好，在经济活动中无重大违
法违规行为，近三年内财务会计资料无虚假记载、
银行和税务信用评价系统或企业信用系统中无不良记录，且未被省级及以上交通运输主管部门取消项目所在地的投标资格或禁止进入该区域公路建设市场且处罚期未满的。
投标人、投标人法定代表人近三年内在人民检察机关行贿犯罪档案查询系统中无犯罪记录。
如为联合体投标，则联合体各成员均应满足上述要求。
1. 总则
1.1 项目概况
1.1.1 根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规和规章的规定，本招标项目已具备招标条件，现对本项目社会资本进行招标。
1.1.2 本招标项目招标人、招标代理机构、项目名称及建设地点：见投标人须知前附表。
1.2 资金来源
1.2.1 本项目投资估算：见投标人须知前附表。其中项目资本金应满足国家的相关规定并由社会资本和政府出资人自筹。
1.3 招标范围、项目合作期和质量要求
1.3.1 本次招标范围、本项目合作期及质量要求：见投标人须知前附表。
1.4 投标人资格要求
1.4.1 本项目对投标人法人资格、财务状况、投融资能力、商业信誉和其他要求：见投标人须知前附表。
1.4.2 投标人须知前附表规定接受联合体投标的，联合体各方应遵守投标人须知前附表的要求和以下规定：
（1）联合体各方必须按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方的权利义务、出资额或出资比例，联合体牵头人应为投资控股方；
（2）联合体的资格条件应符合本章第1.4.1 项规定的要求；
（3）联合体各方不得再以自己名义单独或加入其他联合体在同一项目中投标，否则，相关投标均无效；
（4）联合体各方应分别按照本招标文件的要求，填写投标文件中的相应表格，并由联合体牵头人负责对联合体各成员的资料进行统一汇总后一并提交给招标人；联合体牵头人所提交的投标文件应认为已代表了联合体各成员的意愿和真实情况；
（5）尽管委任了联合体牵头人，但联合体各成员在投标、签约与履行合同过程中，仍负有连带的和各自的法律责任。
1.4.3 单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得同时对本项目投标。否则，相关投标均无效。
1.5 费用承担
投标人准备和参加投标活动发生的所有费用自理。
1.6 保密
参与招标投标活动的各方应对招标文件和投标文件中的商业和技术等秘密保密，违者应对由此造成的后果承担法律责任。
1.7 语言文字
除专用术语外，与招标投标有关的语言均使用中文。必要时专用术语应附有中文注释。
1.8 踏勘现场
1.8.1 投标人须知前附表规定组织踏勘现场的，招标人按投标人须知前附表规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场。
1.8.2 投标人踏勘现场发生的费用自理。
1.8.3 除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。
1.8.4 招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此作出的判断和决策负责。
1.9 投标预备会
1.9.1 投标人须知前附表规定召开投标预备会的，招标人按投标人须知前附表规定的时间和地点召开投标预备会，澄清投标人提出的问题。
1.9.2 投标人应以书面形式(包括信函、电报、传真等可以有形地表现所载内容的形式，下同)将提出的问题送达招标人，以便招标人澄清。
1.9.3 投标预备会后，招标人在投标人须知第
2.2.2 项规定的时间内，将对投标人所提问题的澄清，以书面方式通知所有购买招标文件的投标人。该澄清内容为招标文件的组成部分。
2. 招标文件
2.1 招标文件的构成
本招标文件包括：
（1）招标公告；
（2）投标人须知；
（3）评标办法；
（4）投资协议；
（5）合作项目合同；
（6）投标文件格式；
（7）招标项目基础资料；
（8）“投标人须知前附表”规定的其他材料。
根据本章第1.9 款、第2.2 款和第2.3 款对招标文件所作的澄清、修改，统称为“补遗书”，构成招标文件的组成部分。
当招标文件、招标文件的澄清或修改等在同一内容的表述上不一致时，以最后
发出的书面文件为准。
2.2 招标文件的澄清
2.2.1 投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容。如发现缺页或附件不全，应及时向招标人提出，以便补齐。如有疑问，应以书面形式要求招标人对招标文件予以澄清。
2.2.2 招标文件的澄清内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标人须知前附表规定的投标截止时间至少15 天前，以书面形式通知所有购买招标文件的投标人，但不指明澄清问题的来源；不足15 天的，招标人应当顺延递交投标文件的截止时间。招标人有责任保证所有购买招标文件的投标人收到招标文件的澄清。
2.2.3 投标人在收到澄清后，应在投标人须知前附表规定的时间内以书面形式通知招标人，确认已收到该澄清。
2.3 招标文件的修改
2.3.1 招标人可以书面形式修改招标文件，并通知所有购买招标文件的投标人。招标文件的修改内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标人须知前附表规定的投标截止时间至少15 天前发出招标文件的修改；不足15 天的，招标人应当顺延递交投标文件的截止时间。招标人有责任保证所有购买招标文件的投标人收到招标文件的修改。
2.3.2 投标人收到修改内容后，应在投标人须知前附表规定的时间内以书面形式通知招标人，确认已收到该修改。
2.4 对招标文件的异议
投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10 天前以书面形式提出。招标人应当自收到异议之日起3 天内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
3. 投标文件
3.1 投标文件的构成和基本政策
3.1.1 投标文件应包括下列内容：
（1）标前页；
（2）投标函；
（3）法定代表人身份证明或法定代表人的授权委托书；
（4）联合体协议书（如有）；
（5）投标保证金；
（6）关于投资协议与合作项目合同的条款的建议；
（7）投标文件附表；
（8）项目实施计划；
（9）其他材料。
3.1.2 投标人须知前附表规定不接受联合体投标的，或投标人没有组成联合体的，投标文件不包括本章第3.1.1（4）目所指的联合体协议书。
3.1.3 投标人在详细研究招标文件中的投资协议与合作项目合同之后，应在投标文件中写明对投资协议和合作项目合同的条款的建议并阐述理由。上述建议和理由应在满足国家法律法规的前提下，有利于项目的建设管理和质量管理，是合同谈判的依据，但并不视为招标人必须接受上述建议。
3.1.4 随同投标文件提交的项目实施计划应满足本招标文件的要求，并需进行详细论述，证明投标人各项计划与方案的合理性和可行性。投标人提交的项目实施计划将作为对投标文件进行综合评审的主要依据，该计划也是投标人中标组建项目公司及政府及其相关部门对项目各实施阶段进行监督管理的依据。
3.1.5 投标人应将政府用于项目的前期工作（包括预可行性研究、工程可行性研究、各项评估（评价）及招标等）费用列入项目建设成本，政府用于项目前期工作的费用总额或计费方式见投标人须知前附表。项目前期工作费用的支付规定见合作项目合同。
3.1.6 贵阳市、黔南和黔东南州人民政府将负责本项目工程建设用地的征用及拆迁工作，征地拆迁的有关费用见投标人须知前附表（包括公路建设用地的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费、按设计要求迁移通信、广播电视、供水、供电等管线管缆和其他物品的费用、各项税费以及政府必要的工作费用等）。项目公司应在合作项目合同规定的期限内，将上述费用足额支付给贵阳市、黔南和黔东南州人民政府。项目公司应在合作项目合同规定的期限内提出施工临时用地申请（包括临时用地的位置、数量和使用期限等），贵阳市、黔南和黔东南州人民政府负责完成其征用及拆迁工作，但项目公司应及时足额支付与此有关的一切费用。设计图纸未能预见的项目用地范围内的通信、广播电视、供水、供电等管线（缆）和其他物品，如果需要迁移，贵阳市、黔南和黔东南州人民政府应负责办理相关手续，项目公司应承担全部责任和费用。
3.1.7 本项目收费期暂定为30 年，自本项目收费许可颁布之日算起。投标人可在上述期限范围内，在考虑收回投资及获得合理回报的前提下通过测算提出对于项目合理收益率的要求。本项目合理收益率确定方法见投标人须知前附表第10.3 项规定。
3.2 投标有效期
3.2.1 在投标人须知前附表规定的投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。
3.2.2 出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。
3.3 投标保证金
3.3.1 投标人在递交投标文件的同时，应按投标人须知前附表规定的金额、形式和第六章“投标文件格式”规定的投标保证金格式递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分。联合体投标的，其投标保证金由牵头人递交，并应符合投标人须知前附表的规定。
投标保证金必须选择下列任一种形式：电汇、银行保函或招标人规定的其他形式。
（1）若采用电汇，投标人应在投标人须知前附表规定的投标保证金递交截止时间之前，将投标保证金由投标人的基本账户一次性汇入招标人指定账户，否则视为投标保证金无效。招标人指定账户的账户名称、开户银行及账号见投标人须知前附表。
（2）若采用银行保函，则应由符合投标人须知前附表规定级别的银行开具，银行保函应采用招标文件提供的格式。
3.3.2 投标保证金有效期应与投标有效期保持一致，招标人如果按本章第3.2.2 项的规定延长了投标有效期，则投标保证金的有效期也相应延长。
3.3.3 投标人不按本章第3.3.1 项和第3.3.2 项要求提交投标保证金的，作否决其投标处理。
3.3.4 招标人与中标人签订投资协议后5 日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金。
对于采用电汇形式递交投标保证金的投标人，招标人还应同时退还投标保证金的银行同期活期存款利息。
利息计算原则如下：
（1）计算利息的起始日期为投标截止当日，终止日期为招标人退还投标保证金日期的前一日。
（2）在投标人递交投标保证金后，无论银行利率是否调整，均按招标人退还当日中国人民银行挂牌公告的活期储蓄存款利率计付利息。
（3）利息金额计算至分位，分以下尾数四舍五入。
3.3.5 有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：
（1）投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；
（2）中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签投资协议或未按招标文件