实 践和 突发 事件处 置 中 ， 层 出不穷 的食 品安全 新 问 对 题 及 时采 取 快速 有 效 的应 对 办 法 ． 会 出现 “ 领 恐 不 本 慌 ” 才 能够 提高 监管执 法效 果 。 ，
全监 管工 作 。 特别 要加 强 与食 品安全 上游 段监 管部 门
联动 ，及 时将 食 品抽检不 合 格等信 息抄 告相 关 部 门 ；
显 ． 品 生产 经 营 者 点 多 面广 ， 模 化 企 业 在 行业 中 食 规
实需 要 。 因此 ， 商部 门在 发挥 社会 监督 作用 、 工 拓宽 问 题发现 渠 道 、 主动发 现违 法线 索 等方 面都需 要建 立健 全监管 长 效机 制 。
（－ 建 立 监 管 长 效 机 制 是 强化 监 管 效 能 、 升 队伍 ｓ） 提
监 管执 法
２ １ — ０ １ １ １
题 。工商 部 门亟须 通过 完善 监管 机制 ， 有效 监督 食 品 经 营者依 法经 营 。同 时 ， 品安全 监管 不仅 要求 监 管 食 干部 具 备行 政执法 能力 ，也 要 掌握相 关专 业知 识 ， 还 应具 有应 对 事件 的敏感 性及 预判 性 ． 样 才能 在监 管 这
（ ） 立监管长效机制是 维护市场秩序 、 振 消 费 一 建 提
信 心 的 需要
种类 繁 多 、 品牌各 异 ， 日常 抽 检 的 范 围很难 覆 盖 到所
有食 品 ， 分 现行 的食 品安 全标 准也 不能完 全 适应 现 部
由于我 国食 品产 业基 础 薄弱 ， 、 、 的特 征 明 小 散 弱
２ １ — ０ １ １ １
监 管执 法
建立流通环节食品
安全监管长效机制初探
口 彭 文皓
食 品 安全是 社 会公 共安 全 的重要 内容 ， 仅 关 系 不 到人 民群众 的身 体 健康 和生 命安 全 ， 也关 系 到社 会 和 谐 稳定 。 工商 部 门承担 着 流通 环节食 品安全 监管 的职 责， 面对 复 杂 的监 管 形 势 和繁 重 的 监 管 任务 ， 有 不 唯 断完 善食 品安 全 监 管 长效 机 制 ，才 能 掌握 监 管 主 动
要加 强 与公安 部 门 的协 作 配合 ， 大对 食 品违 法行 为 加 的打击 力 度 ， 涉嫌 触 犯 刑律 的 ， 法 移交 公 安 部 门 对 依
处 理 。二是建 立 工商部 门 与食 品经 营者 、 场 主 办者 市 的沟通 机制 ， 通过 联络 员例 会 、 信互 动 、 短 网络 信息 互 通 等形 式 ，指 导 经营者 防 范和应对 食 品安 全风 险 ． 及 时采取 问题食 品下架停 售措 施 ，有效 控制 事 态发 展 。
推 动社 会 化 监 管必 须 加 强 系统 内部 的互 通 、 动 ， 联 通
制 ， 成 系统监 管合 力 ； 动社 会化 监管 ， 须加 强 系 形 推 必 统外 的联合 配合 ，通 过建 立部 门 问的联 席会 议制 度 ，
形 成职 能互 补 的协作 监管 机制 。同时 ， 要 兼顾 发挥 还
二 、 立 流 通 环 节 食 品 安 全 监 管 长 效 机 制 的 对 策 建
建 议
三 是整 合工 商系 统 内部 的 职能资 源 ． 强食 品监督 管 加 理 机构 与市 场 、 平交 易 、 公 消保等 条线 的协 调 配合 ， 形
行业 自律 、 会监 督 的功 能 ， 社 通过 开 放性 、 动性 和融 联 合 性 的监管 ， 升市 场监 管统筹 力 。 提
（ 作者 系广 东省 工商局局 长）
过 构建 辖 区 、 区域 和跨 区行政 领域 的工商 联 动监 管机
责任编辑： 淼 邢
十 商管理轩宽 ３ 圊工 ３
素 质 的 需要
所 占比例 较 低 ， 易 出 现 区域 性 、 较 系统 性 的食 品安 全
问题 ，在 一定 程 度上增 加 了食 品安 全监 管 的难 度 ， 也
使广 大 消费 者对食 品安全 信心 不 足 。 要想 从根 本 上扭 转食 品安 全监 管 的被 动局 面 ，进一 步扩 大 消费 需求 ， 维护 公 平 、 全 的食 品经 营 秩 序 ， 必 须 从食 品产 业 安 就 升 级 、 准 健 全 、 业 自律 、 标 行 多元 治理 等 方 面 完 善 机
制。 进行 积极 的探 索 和实践 。
（ ） 二 建立监 管长效机 制是凝聚监 管合 力、 完善监 管
方 式 的 需要
我 国的食 品安 全 实行分 段 为主 、 品种 为辅 的监 管 体制 ，由于相 关 职能部 门的监 管能 力水平 不 平衡 ， 段
ห้องสมุดไป่ตู้
权 ， 实 降 低履 职 风 险 ， 高 保 障 流通 环 节 食 品 安全 切 提
的能 力 。
与段 之 间 的监 管缝 隙客观存 在 ， 工作 的整体 合 力有 待 进一 步加 强 。 工商 部 门 内部 ， 品安全 日常 监管 、 在 食 食 品违 法案 件查 办 、 指导不 合格 食 品退赔 等 工作 都有 进
一
、
建立 流通环 节食 品安全监管长效机制的意义
一
步 协 同 的空 间 。从 问题 发现 的机制 上看 ， 由于食 品
近 年来 发生 的一 系列 食 品安全 事件 ， 定程 度上 一 反映 出一些 食 品生 产经 营 者食 品安 全 第一 责 任 人意 识 不强 、 行法 定义 务和 社会 责任 的 自觉性 不 高等 问 履
是推 动 从 传 统单 一 监 管 向现代 综 合 监 管转 变 的新 方 法 、 举措 。 新 社会 化监 管 能够 打破 工商 监管 单一 线 条 、 单 一 部 门 、 一力 量 的缺 陷 ， 到跨 条 线 、 部 门 、 单 达 跨 跨 地 区协 同监 管 的综 合效 能 ； 以集 合 系统 内外 的监 管 可 力 量 和 各 方资 源 ， 解 监 管难 题 ， 现监 管 路 径 和 策 破 实 略的 突破 。 探索 社会 化监 管 的过 程 中 。 们体 会 到 ． 在 我