水是农业生产尤其是种植业 、 养殖业和水产业不可或缺的资源 。随着 中国经济不断发展、 口逐年增加 人 以及粮食加工业 日益发展 ， 食用和加工业用粮食和其他农产品的需求量也不断提高 ， 而农业生产高效利 用水
资源是保证粮食安全和农业可持续发展 的重要前提。从根源上讲 ， 一切农业用水都是天然降水 。农业生产 的 总耗水量由灌溉耗水量和降水耗水量两部分组成 。灌溉耗水量是由天然降水直接进入天然水体后形成 肉眼
田水利设 施 建设 。
一
、
小 型农 田水 利设 施 建 设研 究述 评
中 国农业 生产 领域 出现 的诸 多 问题 凸显 了小 型农 田水利 设 施 建设 的 重要 性 。 国 内学者 从 多重 视 角ｘ ／ ￣Ｊ ，
收稿 １期 ：０ １ ９—１ ５ ２ １ —０ ｔ ５
基金项 目 ： 山东省社会科学规划 研究项 目“ 加大农村基础设施建设 力度 实现农村基 本公共服务均 等化研究” ０ ＣＣ ２ ） （ ９ Ｊ Ｊ１ ；
献。
近年来 ， 小型农 田水利设 施 民间供 给行 为 的产生 和发 展 引起 了学术 界 的广泛 关 注 ， 对 也取 得 了一些 研 究
成果。研究者们胡继连等 ， Ｊ胡振鹏等 ， ９ 蔡勇等 。 Ｊ 。 从小型水利工程产权制度改革 的动因 、 产权制度改革 的 形式 、 产权制度改革的效果以及政策建议等方面 ， 进行理论或者案例的分析研究农 田水利工程产权制度改革 的一个重要方向就是建立 民间供给制度 ， 但是对其 民间供给行为系统深入的研究 目 前仍 比较少见 。 国内现有研究虽然从农村基础设施建设现状 、 影响因素和改进思路等多角度进行 了探讨 ， 但是存在两个 需要进一步研究 的方向： 一方面缺少从一事一议 、 财政补助政策角度研究小型农 田水利设施建设促进效果 、 影 响因素和改进对策的文献 ； 另一方面也较少有揭示我国财政补助和小型农 田水利设施建设变化 内在规律和基 本趋势的研究 内容 。从这两个角度切入研究转型期中国小型农 田水利设施建设 问题的理论和现实意义不容
目区农 民 的收入水 平 ； 索建 立 了财政支 持农 田水 利建设 的新 模式 ＿ 探 １ 。
（ ） 型农 田水利设施建设存在 的问题 二 小
目 ， 田水利对农业的支撑能力明显不足 ， 前 农 在全国 １ 亿多亩耕地中， ８ 有灌溉条件的只有 ８３ ． 亿亩， 其他 ５ ％的耕地完全靠天吃饭 ， ５ 缺少基本灌排条件 ； 很多灌区工程不配套 ， 运行效率不高； 一些设施 特别是中小型 水利设施老化失修严重。尤其是小型农 田水利设施 ， 全国平 均完好率不足 ５ ％ ， ０ 末级渠系特别是到 田间 的 斗、 、 农 毛渠大多为简易土质结构 ， 输水损耗严重， 农业灌溉水利用系数只有 ０４ ， ．８远远低于发达国家 ０７— ． ． ０８
能力的进一步提高令人担忧。突出表现在 ：
１ 设 施年 久失修 ， 病运行 ． 带
中国现有的小型农田水利设施大都是改革开放以前兴建 的， 除了少数地方新修了一些外 ， 一般只进行了 修修补补 ， 勉强维持运转。因此 ，跑 、 漏 、 的现象非常严重 ， “ 冒、 滴” 导致水损失非常严重 ， 既不利于排涝又不 利于灌溉 。据陕西省的干部讲 ， 当地现有的农 田水利设施建于 ２ 世纪 ７ 、 ０ ０８ ０年代 ， 设施有的老化 、 有的毁损 ， 而且 已铺设的渠道不畅通 ， 很多农民种地靠天吃饭。
主要 制 约 因素 。
宋洪远 、 吴仲斌对小型农 田水利设施建设滞后原 因进行了研究 ， 将其作为一种具有资产专用性 的准公共 产品， 从盈利能力 、 社会资源介入和产权制度改革角度进行研究＿ 。持相似观点的还有刘铁军等 ， ４ Ｊ 他们认 为 小型农 田水利设施获利能力较弱和投资收益期较短造成农户的投资欲望缺乏 ， 土地制度和金融制度的不完善 又使农户缺乏投资能力 ｊ 。 还有一些学者， 比如彭代彦 和李锐口 ， 测算了农 村基础设施的投资效应 ， 运用计量经济学的方法 ， 测算 了乡镇道路 、 农业科研与技术服务和农村医疗卫生设施在降低农业生产成本与提高农 民收入方面的作用 ， 说 明了农业基础设施的投资绩效。还有的采用 ｃ— Ｄ生产 函数模型 ， ０ 了农业基础设施对农户收入增长的贡 狈 ’算
张 亦工 ， 振 虎 ２ 胡
（． １ 山东财经大学 图书馆 ， 山东 济南 ２０ １ ；． ５０４ ２ 财政部 亚太财经与发展 中心， 北京 １０４ ） ００５ 摘 要： 近些年， 中国小型农 田水利设施建设取得 了显著成绩 ， 由于多种原 因， 但 仍然存在不少 问
题， 今后应重点考虑采纳以下几个 改善小型农 田水利设施建设现状的政策建议： 推进产权制度改革，
１５ Ｏ
山东财政学院学报 型农 田水利设施建设相关问题进行了卓有成效的探讨 。
２ １ 年 ０１
于风 鹏 心 和韩清 轩 对 我 国小 型农 田水 利设 施 建设 现 状 进行 了研 究 认 为 ， 目前 我 国 的很 多 小 型农 田水
利设施由于当时建设标准低 、 配套差 ， 后续投入不足 ， 工程严重失修 ， 现已成为提高我国农业综合生产能力 的
的水平 ］ Ｈ。
笔者对湖北省和陕西省的调查显示 ， 小型农 田水利基础设施建设既有新建的， 也有改建和扩建 的。从投 入方式看 ， 既有以投资为主的， 也有些以投劳为主的。据当地干部反映 ， 虽然中央推行 了县乡财力保障能力建
设 ， 是有 些基 层财 政 困难 、 但 吃饭 财 政 的问题没 有根 本 改观 。另 一方 面 ， 事一 议 、 政补 助 虽然 也 在一 定 程 一 财
度上增强 了小型农 田水利设建设 ， 但是也 尚未从根本上解决农 民集体意识淡薄 、 组织能力差的问题 ， 小型农 田
水利设施建设仍然存在“ 三不管” ——“ 农民管不 了、 集体管不好、 国家管不到” 的尴尬境况。总体来讲 ， 由于
财力 、 劳力和组织力缺乏 ， 小型农 田水利设施建设、 维护和管理仍然存在较多没有解决 的问题 ， 农业综合生产
２ 配套 的小 型水 利设 施老化 严 重 。 ． 运行 环境 差 ｒ
配套的小型水利设施老化严重 ， 运行环境差， 主要表现在 以下几个方面： 一是工程蓄水能力大幅下降， 二 是渠道灌溉能力大幅萎缩 ， 三是泵站排涝能力 日 益衰减。以湖北省为例 ， 该省泵站大都建于 ２ 世纪 ６ 、 ０ ０７ ０年 代， 由于长期运行而又无钱维修养护 ， 加之生产设备的厂家早已更新换代 ， 无配件可换 ， 设施老化、 损毁严重， 水利设施只能勉强维持运行 ， 效益退化 日益突出。如该省监利县的周沟泵站、 新河 口泵站 ， 分别装机 ６５ １５千 瓦和 ４５ １５千瓦 ， 承担近 ３ 万亩和 ３２ ． 万亩的排涝面积 ， 由于设备老化 ， 严重影响排涝效益。同时， 排渠淤塞严 重的问题也非常突出。监利县分盐镇属于平原湖区， 排水对于这个地区来说至关重要 ， 但境内４ 条主干渠严 ８
农业部软科学研究项 目“ 型农 田 利设施建设 一事一议 、 小 水 财政补助政策落实情况调查 ” ２１２ ） （００５
作者简 介 ： 张亦工 （ ９２一） 男 ， １６ ， 山东 济南 人 ， 山东 财经 大学 图书馆研 究 馆员 ， 研究 方 向 ： 村 发展理 论与 政策 ； 振 虎 农 胡 （９ ８一） 男 ， １７ ， 湖北潜江人 ， 财政部亚太财经与发展中 ， ＣＮ研究员 ， 研究方 向 ： 农村财政与金融 。
①小型农 田水利设施主要指为解决灌溉 、 除涝 、 水土保持和人 畜饮水而修建 的 ， 小型灌溉排涝 、 包括 小型灌溉 排水泵站 、 小 型水库 、 小型河道整治 、 小型引调水 、 型防洪 、 小 小型拦河水 闸、 型水 利发电 、 小 水土保持生态 、 区抗旱水源 、 灌 人畜饮水等工程。
６ ． 亿元 ， ４１ 带动农 民筹资筹劳 １． 亿元 ， ７３ 平均每个县投入达到 ２３ ０５万元 ， 这种资金投入力度前所未有。２ １ ００
年， 中央财政安排小农水专项资金 比２ ０ 年增加 ７ ％ＬＪ ０ ０年， ０９ ３ Ｉ 。２ １ １ 新增 ４０个小型农 田水利重点县建设 ， ５ 并且启动第二轮重点小型病险水库除险加固， 全面完成大中型水库除险加 固任务 ， 加强大中型灌 区续建配套 节水改造以及 中小河流治理¨ 。重点县建设抓住 了农业 和农村发展最关键 的环节 ， 解决 了农民群众最关心 的问题 。两年多的建设取得 了明显成效 ， 小型农 田水利重点县初 步实现了由分散投入向集 中投人转变 、 由面
①通过收集现有文献 ， 笔者很难发现 系统 、 全面介绍小型农 田水利设施建设 的资料 ， 这也应该是它未受 到足够重视 的佐证 。
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第 ６期
张亦 工 ， 胡振虎 ： 中国小 型农 田水利 设施建 设现 状 、 因与对 策 原
上建设向重点建设转变 、 由单项突破向整体推进转变、 由重建轻管向建管并重转变 ， 取得 了以下几个方面的成 绩： 重点县小型农 田水利设施状况有了积极改善 ； 目区农业综合生产能力有 了稳定提高； 项 节本增效提高了项
可见 的“ 蓝水” 资源的一部分 ； 降水耗水量是进入土壤储存并被粮食消耗 的“ 绿水” 部分。据《 ９ ８ ２０ １９ － ０７年 中国农业用水报告》 显示 ， 在全国主要粮食生产 中， 灌溉水贡献率多年来平均维持在 ４ ％， ０ 降水贡献率则为 ６ ％ 。所以， ０ 有产无产在“ 绿水” 稳产高产在“ ， 蓝水” 即提高农业生产用水效率不仅要提高灌溉用水率 ， ， 更要 加强对天然降水的有效利用率 。据《 报告》 测算 ， 亿亩耕地红线 中农 田所吸收的降水量 占广义用水资源的 １ ８
重 大干 旱 的局面 ， 严重影 响 了 当地 的农 业生 产 和农 民生 活 。因此 ， 论对 农业 生产 还是农 民生活而 言 ， 善小 无 改
型农田水利设施建设都具有非常重要的现实意义。 以小型农 田水利重点县为例①， 我们可以透视小型农 田水利设施建设的整体情况 。２０ ０９年中央财政安排 了 ３ 亿元 ， ２ 实施第一批 ４０个小型农 田水利重点县建设 。据初步统计 ， ０ 各级财政共安排重点县建设专项资金