ｐＲｏＦＥＳＳＩＯＮＡＬ ＴＨＥＳＩＳ专业文库
文章编号：１６７３—２２５１（２０１０）０１—００７２—０２
ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉ ｓ ｓｎ．１６７３—２２５１．２０１０．０１，０１２
南水北调中线天津干线工程社会影响分析
李熙云彭新德
（天津市水利勘测设计院，天津３００２０４）
摘要：注重社会影响分析，避免和减少项目建设和运营的社会风险，实现经济、社会、环境的协
调可持续发展。
关键词：南水北调中线天津干线、社会影响分析、协调可持续发展
中图分类号：ＴＶ一９ 文献识别码：Ａ
概述
南水北调天津干线是南水北调中线工程的重要组成
部分，将丹江口水库的优质水源安全、可靠的输送到
天津，为天津提供一个水量丰沛、水质优良的生活和
工业用水水源，工程规模巨大，投资多，综合效益显
著。对天津市及周边地区社会经济发展影响深远。社
会影响分析从以人为本的原则出发。从规划的层面研
究分析南水北调天津干线工程对经济发展的影响，对
社会可持续发展的影响以及对生态环境的影响。
对居民收入的影响 对膳民生活水平和 ｆ：活质量的影响 社会 对居民就业的影响 影响 对不同利益相关者的影响 ＩＪ
对脆弱群体的影响 题 分析 对地区文化、教育、 ：的影响
对地 基础设施、社会服务容量和城市化进程的 刑少数民族风俗爿惯和宗教的影响
社会评价框架图
１ 对居民收入的影响
（１）影响范围及程度：影响范围为南水北调中线
工程沿线区域及供水范围内的城乡用水户。水价提高
对绝大多数居民影响很小，对少数低收入居民有一些
影响。
（２）可能出现的后果：①工程的实施，增加了天
津市基本建设投入，扩大了内需。工程实施期间，为
７２ ‘资源节约与环保》２０ １ ０年第一期 动迁和安置区居民提供了商业 餐饮业 农副产品销
售 运输 砂石料加工销售等就业机会，为增加居民
收入提供了有利条件。②天津干线工程涉及２个省
（市）的１１个县（区）３Ｏ个乡镇１ ６Ｏ个行政村，搬迁人
口７３３人，永久征地９１ ６．１ ６亩。工程占地拆迁区的居
民，农村人口通过占地补偿 耕地调整．生产发展扶
持等使农业收入不低于或高于原有水平；城镇搬迁人
口集中在城镇区内建房安置，仍从事原有职业。不降
低原有收入水平。③由于水价的提高，使用水户增加
水费支出。水价承受能力分析表明，绝大多数用水户
可承受，少数低收入用水户水费支出相对过高。
（３）措施建议：保证补偿资金足额到位。建议在
施工用工 开办运输、建材加工销售 从事二，三产
业用工方面，施工单位和地方政府应对迁占区居民增
收给予照顾。对于少数低收入居民，可采取定额水价
管理办法。这样一方面促进节约用水，另一方面也使
低收入人群生活不受影响。
２、对居民生活水平和生活质量的影响
（１）影响范围及程度：对工程迁占区居民 供水
范围内的城乡用水户，负面影响较小，正面影响较
大。 （２）可能出现的后果：①在施工过程中对迁占区
居民生活会带来暂时的不利影晌。可能出现的后果是
短期内各项对群众生活有影响的基础设施．如道路．
供电、供水、通讯等项建设不能完全恢复。②提高城 市供水保证率，缓解水资源的供需矛盾，改善水质，
控制地下水的超量开采，改善生态环境。从而提高居
民生活水平和生活质量，保障天津市社会稳定，促进
社会经济可持续发展。
（３）措施建议：对负面影响工程开工后应抓紧基 础设施恢复建设，缩短对生活生产不安定的影响时
间。
３、对居民就业的影响
（１）影响范围及程度：对南水北调中线工程沿线
区域甚至整个受水区，负面影响较小，正面影响较 大。
（２）可能出现的后果：工程拆迁房屋８６４９７．２５ｍ２，
涉及村组副业４５家，工业企业１ ６家，单位２家。个别企
业因为水价提高和工程拆迁等，可能造成停产而导致
少量职工失业。工程施工中有大量的资金投入，将拉
动沿线地区的二、三产业发展，提供更多的就业机
会。工程建成后将缓解城市水资源的供需矛盾，有利
于需水产业的发展，同时有可能产生与输水工程相关 的附属产业，这些发展都为失业人员提供了就业机
会，逐步向开发性移民、可持续移民方向转变。
（３）措施建议：政府应加大产业结构调整，加强
技术改造，提高企业水价承受能力。工程实施过程
中，多给影响区提供就业机会。
４、对不同利益群体的影响
（１）影响范围及程度：对供水范围内的工业、农
业、城市居民等各个群体，影响一般。
（２）可能出现的后果：①工程实施为天津输送大
量优质的长江水，对于某些工业而言，水质的好转将
会提高产品的合格率，有利于生产。但水价的提高使
得厂家加大成本，降低利润，对工业的影响有利有
弊。②对于农业而言，污水灌溉、污水养殖将有所改
善。③对于城市居民而言，生活质量将得到明显改
善，但是水价的提高又会加重低收入居民的生活负
担。④简言之，水质的好转将有利于社会各群体，但
水价的提高将对各群体产生不同程度的影响，对于少
数低收入用水户，水费支出相对过高，将造成一定的
经济负担。
（３）措施建议：对于南水北调大型工程项目，如
果仅靠短期水价的提高来收回成本。将会对社会各方
造成负担和压力，可以通过国家政策调控或者增加国
家投入等方式进行协调。对于低收入居民，可通过政
策措施，降低其水费，减轻高水价对低收入居民的影
响，真正提高人民的生活质量。
５、对脆弱群体的影响
（１）影响范围及影响程度：对供水范围内的低收
入的城乡用水户有一定负面影响 （２）可能出现的后果：由于水价的提高，使用水
户增加水费支出。对于少数低收入用水户，水费支出
相对过高，将造成一定的经济负担。
（３）措施建议：对于低收入居民，可通过政策措
施，降低其水费，减轻高水价对低收入居民的影响，
真正提高人民的生活质量。
６、对地区文化、教育、卫生的影响
（１）影响范围及影响程度：对供水范围内文化部
门（产业）、教育部门、卫生部门，正面影响较大。
（２）可能出现的后果：①工程迁占区涉及学校２
座，施工期可能影响学校上课。不涉及医院、文化部
门。②由于工程补充了天津市的水资源供应量，天津
市内地表水环境恶化问题及湿地缩减问题将得到抑
制。对天津及华北地区生态环境将产生巨大的有利影
响。南水北调中线一期工程将大大促进天津市文化、
教育，卫生等方面的发展，有助于将天津建设成为环
境优美 适宜人居和创业的绿色生态城市和现代化大
都市。
（３）措施建议：施工前先完成学校等单位的迁建
工程。施工场区的污废水、建筑及生活垃圾按环境保
护设计进行处理，加强施工人群的卫生防疫工作，不
会对当地卫生条件造成影响。
７、对地区基础设施、社会服务 容量和城市
化的影响
（１）影响范围：施工沿线 供水范围内城市基础
设施建设、社会服务、城市容量等。
（２）影响程度：负面影响较小，正面影响很大。
（３）可能出现的后果：①施工沿线涉及的专业项
目有输电线路１ ９５条，通信线路２６２条，有线电视线路
７条，各类管道２７条。②对工程建设影响到的基础设施
有专项设计和投资，按原标准恢复。由于天津市长期
缺水和水质恶劣，城市容量由于缺水严重受限。南水
北调中线一期工程的实施，将补充天津市的水资源供
应量，促进天津市的基础设施建设，天津的城市容量
在相当长一段时期内也不会因为缺水而受限。这将有
助于把天津市建设成为现代化港口城市和北方重要的
经济中心，支撑天津市国民经济与社会的可持续发
展。
结语
对南水北调中线一期工程天津干线项目进行社会影
响分析，有利于经济发展目标与社会发展目标协调一
致，防止片面追求项目的经济效益，减少社会矛盾和
纠纷和促进社会稳定。避免和减少项目建设和运营的
社会风险，实现经济、社会、环境的协调可持续发
展。促进水利建设项目效益的充分发挥。圜
《资源节约与环保》２Ｏｌ ｏ年第一期
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