XX流域水污染综合整治调研报告 XX流域水污染综合整治调研报告 为推动XX流域水污染综合治理工作顺利开展，确保我市"十二五"污染物减排目标顺利实现，逐步建立XX流域水环境保护长效机制，根据省财政厅安排，我市组织财政、环保、经发等有关部门就我市开展XX流域水污染综合整治工作进行了前期调研，现将有关情况报告如下： 一、基本情况 我市水系均系XX水系，其中XX自竹村进入我市境内，流经4个乡镇，至茭河口进入衡南县，**段全长66公里，境内有舂陵水、宜水、潭水、浯水等XX主要支流，支流总长235公里。近年来，随着我市经济、社会的发展，工业污染、生活污染、农业面源污染、畜禽养殖污染给全市水环境带来的压力越来越大，致使多处河段达不到相应功能区划标准，部分水质断面污染物超标，威胁到全市水环境安全，影响了全市经济、社会的全面、持续发展。 水污染基本情况 1、水污染物排放情况：全市水环境污染主要来自工业污染、农村面源污染、城镇生活废水污染三个方面。其中以工业污染为主，XX年全市工业废水排放量万吨，达标排放量万吨，达标率%，每年约有100万吨超标废水排入境内水体。废水中主要污染因子有化学需氧量、悬浮物、氨氮、氰化物、铅、砷、镉、锌，其主要排放区域为水松地区，主要排放河段为XX柏坊至松柏段，主要排放企业有金属集团公司、。每年约有14吨的铅、24吨的砷、11吨的镉、180吨的coD排入XX水系。 表一 XX年主要工业企业水污染物排放情况 公司1 2 3 4 铅 砷 6 镉 coD 此外，全市其它工业企业的废水排放也对水环境造成一定影响，尤其是水松地区的小冶炼、小化工企业，这些企业的废水排放总量虽然不大，但由于涉铅、砷、镉，加之大部分无废水处理设施，污染物排放难以达标，在主要工业企业排放基数大，全市环境容量趋于饱和的前提下，这部分污染物排放易造成全市水环境安全的"天平效应"，不容忽视。 第 3 页 共 19 页

除工业污染外，农业面源污染、畜禽及水产养殖污染以及城镇生活废水污染对水环境的影响也在逐年加重。农业面源污染中，主要是农药、化肥的使用，被土壤吸收后，经雨水带入地表水体，主要影响氨氮指标。 表二 XX年全市农药、化肥使用量情况 氮 肥 磷 肥 农 药 其中：高毒农药 18026 4412 4590 377 畜禽及水产养殖业污染中，由于全市畜禽及水产养殖业规模 化水平不高，多为小户养殖，点多面广，污染分散，且多未建设畜禽粪便集中处理设施，致使畜禽养殖污染逐年加重，主要影响化学需氧量、总氮、总磷等指标。 城市生活废水中，由于全市无生活废水处理设施，致使所有生活废水直接排放地表水体，影响了悬浮物、氨氮、化学需氧量、挥发酚等指标。 表三 XX年全市生活废污染物排放情况 废水排放量 化学需氧量 氨氮 排放量 万吨 吨 吨 2、水环境状况：由于环境污染，全市地表水和地下水水质受到不同程度的影响，尤以水松地区较为突出，水环境形势严峻。地表水中，全市301公里的XX干支流河段中，Ⅲ类水质的占%，Ⅳ、Ⅴ类水质的河段占%。其中宜水城区段受农业面源污染和城市生活废水的影响，化学需氧量、挥发酚、氨氮等多项指标接近临界值，**二中至**一中2公里的河段为Ⅳ水质，城区饮用水安全形势不容乐观。XX柏坊至松柏段由于每年数十吨重金属的排入，重金属污染相当严重，松柏大桥到茭河口5公里的河段趋于Ⅴ水质。据监测数据表明，XX茭河口段面平水期的重金属浓度逼近临界值，枯水期部分重金属浓度超过Ⅳ类水质标准。这些污染物尤其是重金属污染物虽经水体自净，部分被水体中植物吸附和自然沉淀，但仍有相当一部分被带至XX衡阳市区段乃至长沙段，给XX**下游水质造成一定影响，在枯水期对上述地区的饮用水安全构成较大威胁。此外，全市水环境中尚有三个重大安全隐患：一是金鑫冶化厂，该厂由于地处城市集中式饮用水源取水地--水库附近，排放的废水中锰超标，对城区饮用水安全构成不利影响，排放的废气烟尘超标，对水库这一旅游景点的自然环境带来不利影响。二是福鑫化工公司。三是松柏龙鑫矿业公司。龙矿业两家企业由于多年的生产，分别堆存了大量含砷废水和含氰废水，安全措施不到位，均存在较大隐患。XX年6月，因雨 第 5 页 共 19 页

水冲刷，矿业公司尾矿库发生塌方，部分含氰废水溢出，致使附近农田受害，后虽经及时处置，未造成严重后果，但给全市水环境安全敲响了警钟。据调查，地下水中受污染影响较重的仍是水松地区，因地下水质污染，等13个村近3万人口出现饮用水安全问题，6000余亩农作物受害，1000余亩土地无法耕作，被完全废弃。 3、水环境污染成因分析 全市水环境污染现状的形成，既有历史遗留问题，也有现实原因，经分析，主要有以下几个方面的原因。 历史欠账过多，污染包袱过重。我市境内矿产资源丰富，依托这些资源，我市于上世纪七、八十年代相继建成了一批矿业采选和冶炼、化工市直骨干企业，如：冶化、矿业、化肥等，受当时政策的局限以及认识上的不足，忽视了环境保护，许多企业污染治理设施不完善或根本未建污染治理设施，废水、废气直排，固体废物随意堆存现象严重，全市环境保护工作"先天性不足"。最为突出的是集团公司，这一集采、选、冶为一体的百年老工业基地，受自身生产特点及百年来在环境保护方面欠账的影响，"三废"排放相当严重，据统计，XX年该企业废水、废气排放量和固体废产生量分别达万吨、亿标立方、万吨，约占到全市"三废"排放总量的90%以上。这些重点企业的生产在为我市经济发展作出突出贡献的同时，也占用了全市绝大部分环境容量，为我市环境污染治理留下了沉重包袱。 宏观调控不力，工业结构不合理。XX年我市三产比例为::，工业所占比例较高，第三产业所占比例明显偏低。在全市工业企业中，资源、能源型的冶炼、化工及矿业采选业等重污染行业占绝大多数，而电子、机械、纺织等轻污染行业太少，致使全市工业结构型污染相当突出。据测算，万元产值中，第三产业的"三废"排放远低于工业排放，而电子、机械、纺织等轻污染行业的"三废"排放不及冶炼、化工行业"三废"排放的10%。全市产业发展的不协调以及工业结构类型的不合理，在宏观上加重了环境污染，增加了环境污染治理的难度。 环保队伍能力建设滞后，监管措施难以准确、及时到位。在严格执法上，心存顾虑，对一些违法行为不敢深究深查；在执法能力上，人员素质良莠不齐，尤其是专业技术人员紧缺，一些执法人员对政策吃不透彻，在执法行为上出现偏差；在执法装备上，交通工具、现场取证设备，以及监测仪器、设备和药品都严重短缺，致使环境监管措施难以及时、准确到位。 资金投入不足，污染治理迟缓。一是企业自身投 第 7 页 共 19 页

入不足，二是财政投入不足，全市"三废"处理能力短缺，城市基础设施建设滞后。据XX年统计数字，全市现有废水处理设施49套、废气处理设施20套、二氧化硫处理设施15套，设计处理能力分别为万吨/年、亿标立方/年、9611吨/年，而全市同期废水、废气、二氧化硫的排放量分别达1343万吨、亿标立方、46930吨，以处理设施设计能力计，XX年，全市有125万吨废水、亿标立方废气、37319吨二氧化硫未经处理而直接排入环境。近年来，全市虽然加大了对环境保护的投入，尤其是XX年以来对水松地区的环境综合整治，30余家小冶炼、小化工企业先后投入1970万元新、改、扩建污染治理设施，加之**铅烟气治理工程等一批重点污染治理工程的开工建设和投入使用，全市"三废"治理能力不足的矛盾得到了一定缓解，但面对因长期环保历史欠账聚积的繁重污染治理任务，全市污染治理设施能力缺口仍然相当大。在城市基础设施建设上，由于多年投入不足和重视不够，城市基础设施建设明显滞后，尤其是城市生活废水未经处理，直接排入宜水、潭水，在很大程度上影响了城区水环境的安全。 环保意识薄弱，群策群力不够。市民环保意识薄弱，对环境保护工作不理解、不支持、不参与，一些单位和企业主环保法制意识淡薄，不能自觉履行企业在环境保护方面的义务。加之个别单位对环境保护工作配合支持力度不够，环保工作齐抓共管的局面尚未形成，在一定程度上妨碍了全市环境保护工作深入开展。 水污染治理情况 针对我市较为突出的环境污染问题，我市不断加大环境保护工作力度，进一步加强区域环境的综合整治。一是开展了整治水松地区涉铅、砷、镉企业专项行动。分别对衡阳**金信铅业公司粗铅厂、松柏镇朱陂村万宝冶炼厂、**隆盛冶化公司金属铟车间等3家企业实施关闭；对华兴冶化实业公司等12家企业实施停产，限期补办环评手续；对**市XX化工厂等22家企业实施停产整顿，限期验收达标。对整改后仍达不到环保要求的松柏冶炼化工有限公司金阳化工厂、**市松柏冶化公司化工二厂等6家企业，市政府再次下文予以关闭。二是开展了"小冶炼"、"小化工"企业专项整治行动。市政府先后下文对市华兴实业有限公司等18家企业实施关闭，对**市星佳化工厂等19家企业进行限期治理。三是持续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。XX年4月中旬以来，突出对威胁水环境安全和影响城市环境质量的排污企业的