大家知道，中国搞市场经济，从十一届三中全会开始，我们已经踏 踏实实地搞了30年，一开始思路并不是很清晰，按照小平同志的话说摸 着石头过河，我们对未来的道路越来越清晰，到1992年小平同志南方谈 话，提出了社会主义要可以搞市场经济，这是邓小平对中国发展很重要 的贡献，在他的谈话精神的指引下，十四届三中全会提出了建设社会主 义市场经济体制，2003年又通过了十六届三中全会的决定，关于进一步 健全和完善社会主义市场经济体制的决定，两个决定都是有关经济体制 改革的，是推动了中国经济持续发展的两个很重要的文件。这次十八届 三中全会全会是这么描述的，“经济体制改革是全面深化改革的重点， 核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作 用和更好发挥政府作用”。“更好发挥政府的作用”，这是一个很重要 的提法，搞理论的人都感觉很有新意，这次提升到决定性作用，相对政 府而言，市场起决定性作用，也就是李克强总理上任之初说的“两个凡 是”，凡是市场能够做到的，交给市场；凡是社会能够做到的，交给社 会。
• 一、全面深化改革的重大意义和指导思想 • （3）全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实
际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设 为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同 经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。
• 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系 ，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配 置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律， 着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。
• 必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直 接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化 和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公 共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展， 促进共同富裕，弥补市场失灵。
• 完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政 府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格 改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益 性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价 格形成机制，注重发挥市场形成价格作用
• 2、加大政府自身改革的主要内容 • 如何推进政府自身的改革，我们讲到一个最基本的理念“两个凡是”
，核心就是放权让利，该市场做的让市场做，该社会做的让社会做， 政府向市场放权让利，政府向社会放权，那些本应由社会承担的事务 交由社会承担。
三、加大政府自身改革的主要内容
• 以工会为例，在很多国家工会就是第三方，第三方就是一个资方与劳 动者之间的平衡，第三方相对来说比较客观公正，但是在中国，中国 工会就是政府，我们各级工会就是政府的一部分，政府需要招商引资 ，需要尽快推动经济实力的增长，这种情况下，往往更加关注投资者 的利益，劳动者的利益有时候就淡化了，有矛盾的时候，就会更多的 倾向于资方，所以资强劳弱，是中国改革开放三十多年的最主要特征 ，劳动者权益得不到尊重，是中国工会组织没有很好地扮演社会组织 的作用。所以社会放权，怎么放，也是一个问题，但是可以很明确， 这个工作不是政府做的事情，是工会的事情，工会一定要站在工人立 场上，要维护工人的合法权益，也要站在资方的角度，维护资方的合 法权益，工人不满，把厂房机器砸了，那就是工人的问题，如果老板 不给人家发工资，无故扣了人家的工资就是资方的问题，工会组织一 定要维护双方的合法权益，不是把精力都关注在资方身上，或者完全 关注在劳动者身上，都是错误的，不能助长不文明、违法的做法。所 以这个界限要清楚，我们在这方面仍然面对巨大的挑战。
加大政府自身改革的主要内容
• 政府与市场的关系两只手如何有序的使用，关键就是“看不见的手” 在市场中发挥资源配置的决定性作用，政府这只手在干什么呢？主要 就是为市场经济的健康发展提供良好的市场环境，为公民提供基本的 公共产品与服务。我们建造公共服务型政府，政府基本职责不是自己 干多少事，现在十八届三中全会的思路更加清晰了，政府管好自己的 手，做应当去做的事。改革就是改革政府自己，要把错装在政府身上 的手换成市场上的手，要划清政府与市场的边界，让市场在资源配置 中起决定性的作用，要严格限制政府权力，权力要有严格的法律规范 ，权力的运营必须严格在法律规范的范围内进行。
一、十八届三中全会理顺了政府与市场
的关系
• 1、市场与政府之间的关系
• 长期以来，政府和市场的关系一直是经济学中争论不休 的核心议题，各种理论观点相互碰撞，常谈常新。经济自 由主义时期，以亚当斯密为代表的经济学家主张经济的完 全自由，政府只要做好“守夜人”的角色；到20世纪30年 代，资本主义国家出现了大萧条，凯恩斯主义在这种情况 下应运而生，这一时期的主流思想是政府干预主义；到了 20世纪70年代，西方世界普遍出现了滞涨现象，对凯恩斯 的政府干预主义提出了严峻挑战，新经济自由主义迅速崛 起，重申要以经济自由为主，但是承认经济自由不是不限 度的自由，认为政府在一定限度内可以对经济进行一些干 预。
十八届三中全会——政府与市场的关系
赵晖 王微
陈晓艳
叶继伟
李新丽
高瑞芳
黄光艳
目录
解读十八届三中全 会 重点突破在于处理政府
一、十八届三中全会理顺了政府与市场的关系
二、如何处理好政府与市场的关系
三、政府与市场的关系在我国的展望
【处理好政府和市场的关系】到 ２０２０年，在重要领域和关 键环节改革上取得决定性成果 ，形成系统完备、科学规范、 运行有效的制度体系。经济体 制改革是全面深化改革的重点 ，核心问题是处理好政府和市 场的关系，使市场在资源配置 中起决定性作用和更好发挥政 府作用。 （人民日报）
1、政府与市场关系
经济体制改革，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在 资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞 争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现 代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立 公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡 统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。