城乡规划中存在的问题及解决对策
【摘要】城乡一体化是我国当前社会经济发展的一项重要措施，城乡规划法
的出台旨在加强统筹城乡管理，打破城乡分割的管理体制，协调城乡空间布局，
逐步消除城乡矛盾，缩小城乡差别，但城乡一体化规划还面临许多问题和困难，
针对这些问题提出一些解决对策。
【关键词】一体化；城乡规划；问题；途径
城乡一体化要想更好更快的发展，就必须搞好科学规划。城乡规划一体化就
是对城乡发展目标，性质和规模，总体布局，功能分区以及重点建筑和主要基础
设施进行合理规划，展示城乡各个区域的发展前景，是城乡一体化发展的依据和
方向。
１．我国城市发展的现状
1.1高度化
自改革开放以来，我国的城市建设就进入了快车道，各地的城市规模不断向
外扩张，城市高度逐年提高。尤其是最近十几年，随着房地产业的飞速发展，我
国的城市发展又进入了新一轮的大跃进，各地摩天大楼拔地而起，层出不穷。我
国的城市建设好像进入了一个怪圈，如果那座城市没有高楼，那座城市的高度不
哆，那座城市就没有达到现代化，我国的城市建设的现在化是以城市高度和高楼
的数量来衡量的，这一点已引起了广大城市建设规划者的关注。
1.2人口化
计划生育控制住了中国人口的增长，却并没有控制住城市人口的增长，现在
的中国拥有百万人口的城市比比皆是，政府为此乐此不疲，发展大城市必须有大
的人口规模，只有城市人口达到一定的数量才能成为大城市。大量的农民工和外
来工作人员涌入城市，使这些城市土地，环境，水资源难以承受，交通拥堵，社
会稳定压力非常大。
2.城乡规划中存在的问题表现
2.1城乡规划的指导思想存在偏差
一些地方领导在城市建设上，重地上，轻地下，热衷于建大马路，大广场，
大搞人造景观，假古董，造成很大破坏和浪费，而地下基础设施却欠帐很多，群
众十分不满。
2.2城乡规划调控职能削弱
一些地方将市一级规划，管理权限下放到区县，有的政出多门，多头审批，
开发区实行封闭运行，不接受当地规划部门的统一管理，这种状况严重削弱了城
乡规划管理的调控职能，影响到城乡建设的有序协调发展。
2.3城乡管理体制不健全
此外，还存在土地开发征用问题，劳动力就业问题，基础设施建设问题，教
育，医疗卫生，文化问题和环境问题等一系列的问题。
2.4规划监管机制不完善
尚未建立起规划行政层级监督制度，各级规划管理部门之间缺乏有机联系，
规划公众参与制度，规划管理行政追究制度和行政纠错制度还不健全，群众举报
制度没有真正发挥作用。
2.5城乡规划不科学，布局不合理
城乡规划受短期利益的驱动，缺乏长远发展计划，空间布局过于分散，“中
心地”功能偏弱，工业的空间，产业和人口等集聚度很低。
2.6城市规划随意性
城市规划经常被改变，表现出了很强的随意性。究其原因有以下三个方面：
第一，任何事物都是发展变化的，一成不变的事物是不存在的。第二，地方领导
的更替。第三，利益驱使。首先来自地方的利益，地方政府为了寻求财力大多热
衷于土地出让，这些都牵涉到城市的规划，其次是个人利益。
2.7城乡一体化过程中产业发展不平衡
政府更注重城市的产业调整，投资环境的改善和基础设施的建设，而忽视了
乡镇的同步推进，以至于城乡经济发展水平，产业结构出现失衡。
2.8规划缺乏前瞻性
目前交通拥挤几乎成为每个城市的通病，这除了与中国汽车业的迅速发展分
不开，还有一个很重要的原因就是在城市规划中缺乏前瞻仰性，特别是近几年来，
由于私家车的普及率提高，城市中道路的数量和宽度远远不能满足需要，行路难
的现象突出显现出来，在许多旧城区中，人口密度大，公共设施缺乏，户外活动
空间有限，公众利益得不到有效的保障，严重影响了城市居住生活质量。
2.9缺乏对文化遗产的保护意识
任何一个城市，从形成到发展，都有一个长期的历史过程，伴随着这一过程
的必定会有大量的文化遗迹，但是在现阶段的旧城改造过程中，蕴涵了深厚文化
底蕴的大量的文物古迹，风景名胜历史文化街等遭到了严重的破坏。
3.解决对策
坚持以人为本的理念，因地制宜科学地，前瞻性地协调性地搞好城乡一体休
规划。
（1）构建城乡一体的规划体制。将城乡分立，多头分设的规划部门统一于
一个统筹城乡规划的部门之中，对城乡建设中涉及的土地利用，工业园区建设，
城镇建设，城乡住宅建设，城乡道路建设，水面和绿地分布，生态环境等进行统
一规划和空间布局。
（2）构建城乡一体的行政管理体制。把市政府有关部门的经济管理和公共
服务职能由只管城市或城乡分割管理一律向农村延伸，实行统一管理，创造城乡
一体的行政管理模式。
（3）构建城乡一体的土地制度。依法保障农民对土地承包的各项权利。鼓
励和支持农民按照“依法，自愿，有偿”原则，采取出租，入股，质押，置换等各
种方式，流转农村土地承包经营权，发展农业适度规模经营，改革征地制度，完
善征地程序，及时给予农民合理补偿。
（4）构建城乡一体的劳动力市场体制。深化就业制度改革，实行统一的劳
动力市场和平等就为珈快清理和取消对农民进城就业的歧视性政策，不合理限制
和乱收费行为。促进农村富余劳动力的转移，健全农民进城就业的服务体系，建
立适合进城就业农民的社会保险体系，加强对进城就业农民享有平等合法权益的
保护。
（5）构建城乡基础设施一体体制。①加快城乡公路建设，构建城乡一体的
公路交通体系。②深化水利体制改革，建立城乡一体的水资源管理体系，健全供
水，防洪和生态环境保障体系，重点抓好江河防洪安全工程，微水节灌工程和人
畜饮水工程建设。③加快城乡电网改造和建设，建立城乡一体的电网输送体系。
（6）构建城乡一体的社会保障体制。建立以养老保险，医疗保险和最低生
活保障为主要的内容的农村社会保障制度，并与城市社会保障制度逐步接轨。
（7）加快构建城乡一体的户籍体制，城乡一体的生态环境体制，城乡一体
的财政和税收制度，城乡一体的产业布局体制等的改革。
（8）制定规划须充分听取民意。鼓励公民参与规划是十分重要的，一是可
以使市民了解和理解国家和政府正在做什么和需要做什么；二是可以避免城市规
划中经常出现的错误和失策，三是市民对他们居住的环境和生活需求最了解，可
以为城市规划提供新的点子和建议。
（9）在城乡规划中应密切关注文物保护问题。
4.结束语
当前我国城乡一体化规划发展中，面临的困难和问题还很多，但是机遇与挑
战并存，在未来的进程中，要坚持城市反哺农村，工业支持农业，以城带乡，以
工促农，城乡统筹规划发展，走可持续发展的城乡规划一体化的道路。 [科]
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