人大代表建议格式
人大代表建议使用人民代表大会代表建议、批评和意见专用纸，
内容由建议文头、建议正文、处理意见、注意事项、建议附页等组成
(一)建议文头
建议文头包括标注、题签两项内容：
1.标注。在标有“xx-xx人民代表大会代表建议、批评和意见纸”
之上右上角的标注写有两项内容：
(1)编号。表明建议在人民代表大会会议期间收到的代表建议的顺
序号。
(2)类别。即建议属于哪一种类。
2题签。题签包括以下内容：
(1)代表姓名。即提出建议代表姓名。
(2)代表所在代表团。一般以地区为单位，如xx省代表团，xx市
代表团， xx县代表团等。
(3)联系方式。要写明建议人联系电话或提出建议牵头人的电话，
单位、住宅电话、手机、电子邮箱等都应标出，以便于承办部门与之
联系方便。
(二)建议正文
1.标题。建议标题一般用公文式标题，如《关于建立代表机制的
建议》。
2.主体。主体是建议的核心。人大代表建议、批评和意见的正文
主体写法一般包括：
(1)提出问题并阐述理由。用极为简练的文字，提出议案的理由，
包括所提议案的必要性、重要性和紧迫性。
(2)就该问题直接提出批评、意见和建议。
(3)要求有关方面对某问题作出答复。
人大代表在会议期间和闭会期间提出的建议、批评和意见并不是
随心所欲的，而是有一定的限定的。代表提出的建议、批评、意见大
致包括以下几个方面：①有关法律规定属于人民代表大会职权范围内
的问题。包括：立法问题，如建议尽快制定或修改某项法律或地方性
法规等.监督问题，对“一府两院”遵守和执行法律的情况提出批评、
意见;对于全国或者本行政区域内带有根本性的、长远的、重大问题的
决策提出建议、批评、意见。
②有关人民代表大会会议中的各项工作，包括在审议议案和报告
中发现的问题以及有关人大常委会的各项工作问题。
③有关发展和完善人民代表大会制度的重大问题。
④涉及国家方针政策的一些问题。如改革开放，治理整顿，努力
建设物质文明和精神文明等等各方面工作的问题。
⑤有关法律规定属于国务院职权范围内的和地方各级人民政府
职权范围内的工作中的各种问题。如制定行政法规、规章问题;编制和
执行国家预算问题;领导和管理经济工作、城乡建设、教科文卫、体育
和计划生育、民政、公安、司法行政、监察、对外事务、国防建设、
民族事务、侨务工作问题;审定机构编制问题等。
⑥人民群众关心的各种社会“热点”问题。如物价问题，产品质
量问题等。
⑦在视察中发现的问题。如安全生产问题，食品卫生问题，服务
态度，服务质量问题等。
⑧国家机关工作人员的失职行为问题。
⑨代表建议、批评、意见承办工作中出现的问题。如答复不满意
或没有按规定时间答复等问题。
⑩其他代表所关心的问题。
(三) 处理意见
交给办理部门具体处理意见。
(四〕 注意事项
需要请代表注意的事项有两项：
1.一事一件，用钢笔书写或者打印清楚有关事项。除编号、类别、
处理意见不需填写外，其余内容务必填写，建议内容可以填写或者粘
贴，粘贴用A4纸。
2.对答复如有特殊要求，在备注栏中说明。
〔五)附页
提交建议的同时如果有需要说明的具体事项，作为建议的附件附
在建议后面。
关于对供热企业加强监杆的建议
进入冬季煤炭价格大幅上扬，导致供热形势严峻。近来，北方一
些大中城市供热企业纷纷以煤炭价升高，企业成本加大，并严重亏损，
难以经营为由，向政府申请提高供热价格。我省也在其列。应当肯定
的是目前谋炭价格不断上涨的状况下，供热价格合理上调无可厚非，
对此，广大老百姓是理解支持的。但在一片涨价声中某些不合理因素
也掺杂进来。有的供热企业为自身利益，有意瞒报企业经营情况，肆
意夸大企业的困难和亏损程度，提供的热成本数据严重失实。而相关
部门和参与价格协商的市民代表时供热企业的经营状况却毫不知情，
或无从了解和掌握，只能凭企业代表一面之词。供热价格涨与否，涨
多大幅度，基本由企业一方面说了算，使供热价格提升幅度过大、直
接损害了广大百姓的切身利益。更有甚者，供热企业高喊亏损，但其
企业的员工福利特别是管理层的年薪却依然居高不下，有的还将些其
他不合理的支出也记入成本，让老百挂为他们的高额浦费买单。供热
企业以煤炭涨价为借口上调热费，那么煤炭价格下调热费是否也应该
下调，市场机制下的公用企业供热价格不能只升不降!上述情况，在我
省一些地方也不同程度存在，加之供热质量不高，服务不到位，引起
老百姓的严重不满，成为街头巷议的话题。
产生以上问题的关键原因在于对供热企业缺少有效的监督，为此
建议以此次供热价格上调为契机，切实加强对供热企业的监督，建立
一个公平，公正，透明的价格协商调整机制。
1.推动供热企业依法依规建立和完善相关工作制度，增强企业经
营情况透明度，向社会公开热成本和供热企业成本，使广大百挂明白
热费上涨是否合理。同时，企业要加强自律，完善行业标准，消除服
务意识差、推诀责任的现象，认真兑现承诺，不断提高供热质量。
2政府应责成有关部门如审计物价等或依法授权有关社会监昔机
构，加强对供热企业的会计审计、监察，防止企业做假账，虚账，并
杜绝将企业不合理支出计入成本，并将账目公之于众。
3完善价格听证制度，以此次热价格上调为契机，建立一个会平、
公正、透明的价格协调机制，畅通百姓对企业的经营、价格、服务的
反映梁道。
4《消费者权益保护-法))中明确规定消费者有知清权，各级监督
部门应高度重视加强对供热企业的监督和检查，并组织消费者开展对
供暖企业评议等活动
5对现在初步实行的计量收费要大力鼓励推广，鼓励供热企业加
快技术改造，政府部门给予一定的政策照顾，尽快出台热计量相关配
套政策，全面实行计量收费这一对百挂有益的事情。
供暖事关千家万户，事关老百姓的切身利益，保证群众过一个温
暖的冬天，是保障和改善民生的重要内容。只有交给群众一本“明白
账”，供暖工作才能赢得老百牲的理解和支持
省人大常委：刘xx