• （3）来自议会的监督与制衡。 • 法律上总统向人民协商会议负责，接受其监督， 受到议会的制衡。但实际政治过程中总统与人 民协商会议的关系并非如此。苏哈托时期苏哈 托控制了议会成员的任命，从而控制了人民协 商会议。不过，1998年后议会独立性日益增强， 总统开始受到议会更多的制衡。瓦希德下台就 是一例。
• 2、军人干政的基础 • （1）历史基础：独立战争时期军队发动游击战争，在 控制区担负起地方政权职能；军队抗荷战争中积累了 直接干预政治的资本 • （2）政治基础：印尼是一个在1万3千多个岛屿上分布 着366个种族的“分散式”国家，经济水平较低，社会 动荡始终是困扰政府的一个大问题。 • （3）经济基础：军队控制了大量国有企业和经济部门， 许多军管成为厂长、经理。军队不仅经济上自给，而 且称为国家经济发展的重要力量。 • 西方国家曾有记者报道说：“群岛之上没有一个村子 不是由中士或上士领导，全国没有一个国有企业不是 由上校或将军担任经理的。”
• 1959年苏加诺进一步提出“纳沙贡”概念来解 释潘查希拉。“纳沙贡”包括：民族主义、宗 教、共产主义，它不仅意味着三大意识形态的 融合，还意味着三大政治势力的合作，其实质 则是以苏加诺为核心的“有指导的民主”。 • 苏哈托时期重新解释潘查希拉，废弃苏加诺将 含有三大政治势力合作的“互助合作”作为潘 查希拉核心的思想，强调协调、平衡、团结， 实际上是实行“新秩序”的威权统治 • （参见张锡镇《东南亚政治》）
印度尼西亚政府与政治
一、印度尼西亚：群岛、种族、 宗教、历史、建国
• 东南亚最大的国家，人口与陆地面积 • 与中国曾有一段蜜月期的交往（中国印 尼外交史） • 东南亚影响最大的国家：第一次亚非会 议的举办国，不结盟运动的重要国家， 对缅甸政治发展产生影响
（一）群岛国家
• 13000多个岛屿, “千岛之国” • /v_show/id_XNDc4Nz U1MzI=.html • 地震、火山、海啸 • /video/VIDE128 8193340357883
• （二）潘查希拉 • 印尼的国家意识形态，印尼建国五原则，音译 为潘查希拉，内容为：信仰神道、人道主义、 国家统一、协商一致的民主、社会公正 • 1945年苏加诺提出：民族主义、人道主义、协 商一致、社会繁荣、神道，写入1945年宪法序 言。 • 1950年印尼临时宪法修改为：信仰神道、人道 主义、民族主义、协商一致的民主、社会正义
• 苏哈托言行一致 • 印尼第二任总统苏哈托同苏加诺的性格恰恰相 反，是一个谨慎细心、思想缜密的人。他性格 内敛，纵有滔滔辩才，勋章无数， 也从未以此 哗众取宠，四处炫耀。虽然态度谦卑友善，却 有顽强不屈的意志，决定要做的事，就不容任 何人反对。李光耀眼中的苏哈托是一个言出必 行的人，不轻易 作出承诺，但说过的话一定履 行。李光耀说，若不是苏哈托的子女们对每一 个有利可图的合同和垄断行业都插上一脚，苏 哈托不会落得今天这样的悲剧下场。
• 4、苏哈托“军人政权”的建立和巩固： • 组建一个代表军方利益的政党[专业集团]，使 其成为有效的选举机器，控制立法机构和政府 • 通过立法规定军人在立法机构的比例（1/3以 上） • 任命大量军官在各级政府任职：部长、省长、 县长、乡长 • 通过军队监督政府：军区级别从省到县
• ——军队是苏哈托政权统治的工具，在 这意义上被称为“军人政权”、“军人 统治”。
• 3.总统（及副总统）产生方式的变化 • 独立以来印尼总统、副总统都由间接选举产生， 即由人民协商会议选举产生，并且总统与副总 统分开选举，并非联合竞选。如1990年瓦希德 和梅加瓦蒂分别当选总统和副总统，分属于不 同的政党。 • 2002年8月印尼国会修改宪法，将总统和副总 统的选举方式改为由人民直接选举，因此自 2004年7月起总统选举实行新的制度，印尼人 民先直接选举产生国会议员，再由得票超过门 槛（得票率超过5%）的政党提名总统和副总 统候选人，最后再由人民直接投票选出总统和 副总统。
• 对政治的影响： • 交通不便给国家统一的压力 • “自由亚齐运动”。已签和平协定， 《亚齐自治法》
谷歌地图：印度尼西亚版图
（二）多种族国家
• 爪哇人、巽他人、马都拉人、马来人、 华人、巴厘人、亚齐人等 • 存在严重的种族问题：（1）爪哇人主导。 （2）华人问题。印尼独立以来多次大规 模排华、屠杀华人，华人长期被歧视。 • 多元种族对国家统一和团结的压力
（三）立法机构
• 1、组成 • “人协”：人民协商 会议 • 国会：人民代表会议 • 国会内的议会党团
人民协商会议
其他人员： 人民代表会议 各省议会、 495人 国家选举委员会 挑选的200人
• 2、分享权力： • 人民协商会议：（1）选举总统[已无]， （2）制定“国家政策指针” ，（3）修 改宪法，（4）每年一次例会评估总统的 表现，（5）弹劾总统权 • 国会：一般立法权、财政权、提名最高 顾问权、弹劾总统权等
• 哈比比口无遮拦 • 李光耀认为，虽然印尼第三任总统哈比比是误 打误撞地坐到总统的位置上，但他却命中注定 会统治印尼。李光耀说，哈比比极 富智慧，但 性情善变，且口无遮拦。1998年5月21日哈比 比就任印尼总统后，许多国家第二天就纷纷发 去贺电，但新加坡一直到将近6月份时才发贺 电，哈比 比对此表示了不满。李光耀还引述新 加坡教育部长张志贤的话说，张志贤访问印尼 时，哈比比曾对他“训话”80分钟。
（五）司法（略）
（六）军队
• 1、军队的崛起： • （1）独立战争时期建立了一支力量强大的军 队 • （2）军事管制时期，军队掌握政治经济权力。 1957年苏加诺被迫宣布实行军事管制，军队大 量进入立法机构和政府。1/3的内阁部长来自 军队，24个省中12个省长为军人，大批军人成 为中央和省议会的成员。 军队开始接管外国和 国有企业。 • （3）9.30事件中，军队镇压印尼共产党，攫 取最高权力
（三）多宗教国家
• 伊斯兰教、基督教、印度教、佛教 • 伊斯兰教徒占88%以上，是世界上穆斯 林人口最多的国家。 • 世俗国家，温和的伊斯兰教，伊斯兰教 未对政治造成重要影响。 • 较少宗教冲突。
（四）历史
• 1.、古代王国：室利佛逝帝国、满者伯 夷帝国，以爪哇岛为政治中心 • 对现代政治的影响：爪哇的主导地位 • 2、荷兰殖民统治：确定印尼疆界 • 1975年占领伊里安（巴布亚） • 1976年印尼占领东帝汶
（五）武力建国
• 20世纪初，印尼民主主义政党、印尼共 产党先后成立并兴起民族独立运动 • 1945年日本投降，苏加诺等宣布印尼独 立，遭到荷兰武力干涉 • 1950年8月15日，印尼经过军事斗争从 荷兰获得独立 • 在独立过程中兴起的政党和陆军成为最 有影响的两大政治势力
（六）经济
• 东南亚最大的经济体，2006年国内生产 总值达3338.2万亿盾，约合3641.5亿美 元，人均国内生产总值折合约1663美元。 • 独立之前经济落后，意味着发展经济是 独立后国家的基本任务。
案例：人协（国会）与瓦希德总 统的斗争
• /view/399457.htm
• /GB/paper49/ 3852/464514.html
（四）行政（略）
• 苏哈托时代内阁成员的构成：军人、受 过西方教育的经济专家、专业集团成员
• 瓦希德幽默十足 • 在李光耀的印象中，瓦希德是演讲高手，他的 英语流利，阿拉伯文修养高，头脑很聪明，不 仅幽默，而且对自己有非常实在的 评价。他曾 说，印尼第一任总统（苏加诺）为女人疯狂； 第二任总统（苏哈托）为金钱疯狂；第三任总 统（哈比比）纯粹就是疯狂。当他女儿问他第 四任总统呢？他 想也不想地回答说：做戏，一 言概括了他在印尼所充当的角色。
• （三）政治制度 • 1.政体形式： • 1945年宪法规定实行总统制，1950年宪 法规定实行议会内阁制，1958年苏加诺 在军方支持下恢复1945年宪法，恢复总 统制 • 中央政府机构：总统、国会、最高顾问 委员会、国家审计委员会、最高法院 • 2.国家结构：单一制
（二）国家元首
• • • • • • • 1、总统、副总统 总统既是礼仪上的，又是实权的元首。 副总统协助总统，适当时候继承总统职位。 2、总统职权 总统的礼仪职能与实际职权，实际职权包括： （1）行政权，参见p.81 （2）立法权，参见p.81
• 实况。 3个小时过后李光耀的车抵达马 六甲，而收音机里苏加诺还在滔滔不绝 地演讲，声音还是那么悦耳，那么富有 激情，听众也和他一起高呼狂叫。自此， 李光耀一直渴 望与苏加诺见面。1960年 8月李光耀率团访问印尼，见到了苏加诺 总统，双方举行了20分钟的会晤，然而 那次会晤却空洞无物让李光耀十分失望。
2009年总统选举：印尼大选委员会宣 布总统选举候选人
习近平同印尼副总统布迪奥诺会谈
• （4）总统任期 • 1999年（教材：1998年？）1月宪法修 正案规定，总统任期5年，只能连任一次。
印尼历任总统：来自维基百科
李光耀眼中的印尼总统
• 新加坡内阁资政李光耀撰写的一本回忆录即将 于本月16日他77岁生日那天在新加坡举行首发 仪式。李光耀在这本新作中回忆了他与印尼历 任总统的交往。 • 印尼第一任总统苏加诺极具领袖魅力，是一个 了不起的演说家，其号召民众的本事叫人佩服 得五体投地。李光耀在书中记述了这样一段故 事：1959年2月某一 天，他从新加坡驾车外出， 由于旅途全程有7个小时，于是他在上午8点半 时打开了收音机，这时电台正在播发苏加诺向 爪哇中部数十万名印尼人发表演讲的
• （4）军人干政的理论基础： • 纳苏蒂安的“中间道路”理论：参与 （政治与社会事务）但不取代 • 苏哈托的“双重职能”理论：不能中立， 不仅要发挥军事作用，还有发挥经济与 政治作用
• 3、1965年9· 30事件直接导致苏哈托军人 政权的建立 • 印尼共产党力量的壮大： • 原因：（1）印尼民族革命的需要；（2） 苏加诺的支持
二、印度尼西亚的政治制度
• 政治发展分为四个阶段： • 1ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ50-1956年的议会制民主 • 1957-1966年总统制民主，即苏加诺实行 “有领导的民主” • 1967-1998年苏哈托建立“新秩序” • 1998年后苏哈托时代的民主化