中国农业银行信用风险管理基本政策（试行）（讨论稿）_[全文]

中国农业银行信用风险管理基本政策(试行) (讨论稿) 目 录 第一章 总则 第二章 信用风险管理架构 第三章 信用风险偏好 第四章 信用风险识别与计量 第五章 信用风险监测与报告 第六章 约期与定价 第七章 信用风险缓释 第八章 资产风险分类、减值与不良处置 第九章 信用风险组合管理 第十章 信用风险资本管理 第十一章 内部控制与审计 第十二章 IT系统与数据管理 第十三章 附则 第一章 总 则 第一条 为完善农业银行信用风险管理体系，进一步规范和加强信用风险管理，根据《中华人民共和国商业银行法》、《商业银行内部控制指引》等法律法规和监管要求，结合农业银行实际情况，制定中国农业银行信用风险管理基本政策(以下简称本政策)。 第二条 本政策是农业银行信用风险管理遵循的基本准则，是制定信用风险各项制度、办法的基本依据。 第三条 本政策所指信用风险是指由于债务人或交易对手违约或其信用评级、履约能力降低而造成损失的风险。农业银行信用风险主要分布于贷款、投资、担保、承诺以及其他表内外信用风险敞口等。 信用风险管理是指识别、计量、监测、报告和控制信用风险的全过程。 第四条 信用风险管理政策目标: 农业银行信用风险管理旨在通过确定信用风险偏好、健全组织管理体系、优化风险管理流程、培育风险管理文化，最终提升银行价值。 (一)提升农业银行的价值创造力。本政策旨在通过有效经营和管理信用风险，将信用风险控制在可以承受范围内，实现经风险调整后的收益最大化。 (二)统一全行信用风险偏好。本政策着眼于明确全行的信用风险偏好，并将决策层确定的风险偏好转化为具体的管理措施，增进风险管理部门及风险承担部门的协同意识和联动能力，促进风险管理能力的提高，最终实现风险和收益的最佳平衡。 (三)促进信用风险管理的持续优化。通过在业务领域有效配置信用风险管理资源，提高信用风险管理效率，增强风险管理的业务敏感度，促进信用风险管理水平的不断优化。 (四)培育审慎稳健的风险文化。本政策作为全行风险文化的重要宣示载体，传导农业银行风险管理的核心理念和价值导向，促进审慎、稳健风险文化的形成。 第五条 信用风险管理遵循原则: (一)全面覆盖。信用风险管理要覆盖农业银行各机构、各产品条线、各业务环节和各组合维度，实行全面、全程和全方位的管理。 (二)动态调整。要严密监测信用风险变动情况，动态调整资产组合分布，将信用风险严格控制在可承受的范围内。 (三)合理平衡。要对各项业务、产品和经营管理活动所蕴含的信用风险进行充分识别和有效防控，保持风险与收益的合理平衡。 (四)相对独立。信用风险应由专门团队运用信用风险管理方法、技术、工具和系统进行专业化管理，且风险管理体系应与业务经营体系保持相对独立。 第六条 “三农”业务信用风险管理是农业银行信用风险管理的重要内容，农业银行在坚持信用风险战略的前提下，结合“三农”业务信用风险的具体特点，有针对性地改进管理架构、优化管理政策、完善管理措施，促进“三农”业务信用风险管理水平的不断提高。 第七条 本政策适用于中国农业银行境内外各级机构。境外机构所在地的监管要求与本政策不一致时，应当按照孰严原则执行。 第二章 信用风险管理架构 第八条 农业银行信用风险管理组织体系由董事会及其下设风险管理委员会、高级管理层及其下设内控与风险管理委员会和贷款审查委员会、风险管理部门、信用风险承担部门等构成，形成集中统一管理、分级授权实施的信用风险管理架构。 第九条 董事会是农业银行信用风险管理的最高决策机构，负责审批信用风险管理战略、偏好、政策和程序。 第十条 董事会下设风险管理委员会，负责审议信用风险管理战略规划、重大政策和风险资本分配方案，对其执行情况及效果进行评价，并向董事会提出建议;根据董事会授权，审核批准超过行长权限或行长提请审议的重大信用风险管理事项。 第十一条 高级管理层是农业银行日常信用风险管理的最高决策层，负责全面组织实施由董事会批准的信用风险管理战略和风险偏好，落实信用风险管理政策、程序和措施，承担业务经营中产生的信用风险。 第十二条 高级管理层下设内控与风险管理委员会，承担信用风险管理相关事项的审议和决策职能，负责审议信用风险管理的战略、政策、制度、年度信用风险控制目标或信用风险承担水平、风险敞口限额、风险分析报告、管理系统和工具等;审议评价重点行业、区域、客户和产品的信用风险状况，确定信用风险组合策略和实施方案;定期分析报告信用风险状况，研究制定改善信用风险管理的工作措施。 第十三条 高级管理层下设贷款审查委员会，主要负责审议职责范围内的各类信贷事项，督促有关部门落实由贷审会审议、行长审批的各类信贷事项;指导协调下级行贷审会工作等。 第十四条 风险管理部是信用风险管理的牵头部门，负责拟定并组织落实信用风险管理的基本政策、制度、办法、流程和风险评价标准;提出组合信用风险限额和经济资本配置建议;检查、分析、评价和报告信用风险管理状况;研发并组织推广应用信用风险管理工具和方法。 第十五条 信贷管理部、内控合规部、授信执行部、资产处置部、法律事务部、审计局和监察部等风险管理部门按照部门职责履行相应的信用风险管理职能。 第十六条 公司业务部、机构业务部、房地产信贷部、个人业务部、银行卡部、“三农”对公业务部和“三农”个人金融部等信用风险承担部门负责部门内业务的信用风险管理;信用风险承担部门应设立相对独立的岗位或团队，履行部门内信用风险管理的具体职责。 第十七条 各级行负责人是辖内信用风险管理第一责任人，对所辖机构的信用风险承担管理责任;相关部门负责人是本部门信用风险管理的主要责任人，对本部 门的信用风险承担管理责任;风险经理、信贷人员作为本岗位信用风险的直接管理者，对本岗位的信用风险承担管理责任。 第十八条 根据外部监管要求和本行发展战略，农业银行将持续改进信用风险管理组织结构、完善信用风险管理职责分工。 第三章 信用风险偏好 第十九条 信用风险偏好是在全行统一的风险偏好和整体风险容忍度范围内，根据农业银行的发展战略、风险管理能力、外部环境变化和股东价值回报要求等因素确定的信用风险承担水平。 第二十条 农业银行主要承担本外币贷款、进出口押汇、贴现、透支、保理、票据承兑、信用证、保函、贷款承诺和信贷证明等表内外信贷业务信用风险，以及债券自营交易业务、金融衍生产品自营业务等自营交易和自营投资业务信用风险。 第二十一条 信用风险偏好应考虑农业银行希望获得的外部评级、时间长度、最大可接受的损失、损失波动性、经营战略和收益分配政策(股东价值回报要求)等因素。 定量指标 信用风险经济资本占经济资本总量85%左右; 在一定时期内(1年)，农业银行因信用风险导致的资产损失率不超过1%; “三农”业务风险容忍度最高不超过5%。 定性指标 农业银行在从事涉及信用风险的相关业务时，主要支持本行客户评级较高客户，在风险全面覆盖的条件下审慎介入低等级客户，严禁介入违约客户或向违约客户追加授信额度。 新产品和新业务推出前必须开展可行性研究，提出独立的风险评估意见，履行相关准入程序，确保各类潜在风险得以充分识别和有效管理。 第二十二条 信用风险偏好重检与调整。应定期重检信用风险偏好，风险管理部原则上每年开展一次信用风险偏好重检，并向高级管理层和董事会报告相关情况。 信用风险承担部门(机构)基于风险管理能力提升或增加回报要求，提出风险偏好调整建议;风险管理部对提议进行评估，提出评估意见，经高级管理层审核后报董事会或其授权机构审批。 第四章 信用风险识别与计量 第一节 信用风险识别 第二十三条 信用风险识别是信用风险管理的基础环节。信用风险承担部门(机构)和信用风险管理部门应独立并及时查找各业务、产品和资产组合所面临的信用风险，分析导致信用风险的具体因素及其不利影响程度等。 第二十四条 信用风险识别应包括确定信用风险识别的范围、找出信用风险因素、确定信用风险的类别和分布部位、分析信用风险来源和形成原因、全面梳理信用风险因素并形成详细的识别清单等关键步骤。 第二十五条 根据农业银行信用风险偏好和风险管理政策，结合产品类别和业务流程的具体特点，可采用制作风险清单、专家调查列举、资产财务状况分析、情景分析、分解分析和失误树分析等方法进行信用风险识别。 第二十六条 信用风险识别关注的重点内容: 在关注调查、审查、审议、评级、授信、授权、贷后管理等业务运作各环节是否遵循相关管理规定的同时，还应重点关注: (一)单一法人客户的信用风险识别应分析客户基本信息、财务状况、非财务因素和担保等，集团客户的信用风险识别还应充分利用内外部信息系统，分析产权组织关系、集团相互担保、连环担保和关联交易的情况，全面收集、调查、核实客户及关联方授信记录。 (二)个人客户的信用风险识别应分析客户的基本信息以及各个贷产品涉及的风险因素。 (三)贷款组合的信用风险识别应重点关注系统性风险因素可能造成的影响，要加强对宏观经济、行业和区域等风险因素的分析。 第二十七条 开发新产品、实施新流程和推广新系统必须对信用风险进行充分识别;信贷业务或产品发生重大调整、接受或变更担保、宏观调控政策或产业政策发生重大变化时，应对信用风险进行重新识别。 第二节 信用风险计量 第二十八条 信用风险计量是指信用风险承担部门(机构)和信用风险管理部门运用风险计量模型、方法和系统，对信用风险可能发生的概率及导致的损失程度等进行测算和度量。 第二十九条 农业银行信用风险计量主要采用内部评级法，分别对客户及债项风险进行测定评价，定期开展返回测试(Back Testing)和压力测试(Stress Testing)，并根据测试结果对计量方法或模型进行调整和改进。 建立包括客户评级和债项评级的评级管理制度，构建涵盖评级流程、内部控制、评级技术、数据管理系统、评级验证和内部评级文档管理的内部评级体系。 第三十条 客户评级应涵盖农业银行所有的债务人与保证人，其中债务人评级包括非零售客户评级、零售客户评级和“三农”客户评级，重点评价客户信用履约能力、偿债能力、盈利能力、经营及发展能力和信用记录等。 第三十一条 债项评级须对交易本身的产品类别、抵质押品特征、偿还优先性和贷款用途等特定风险因素进行综合分析和评价，计量并准确反映客户违约后债项的损失程度。