管理体制改革模式研究”（ＹＷＦ一１３一Ａ０２—２１）
【收稿日期】２０１３—１０—２５ 【中图分类号】Ｄ６３０．１ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１０００—５４５５（２０１３）０６—０１０６—０６ 指大量的、非结构化的数据，而这些数据是用传统 方法或工具不能处理或分析的数据。大数据研究 的集大成者舍恩伯格教授（Ｖｉｋｔｏｒ
建个性化的应急管理模式。
【关键词】大数据
中国
应急管理
体制改革
经济学／管理学雳沿
【作者简介】李丹阳（１９７８一），男，四川眉山人，管理学博士，北京航空航天大学公共管理学院讲 师，北京大学公共管理研究中心兼职研究员。 【基金项目】北京航空航天大学２０１３年度中央高校基本科研业务费项目“大数据背景下中国应急
Ｍａｙｅｒ—
１９９８年，生物化学家托尼・卡斯（Ｔｏｎｙ Ｃａｓｓ） 在《科学》杂志上发表了介绍用于处理“大数据”
（Ｂｉｇ Ｄａｔａ）的软件包ＨｉＱ的论文。①此后，随着全球
信息科学技术的飞速发展，“大数据”一词已经越来 越为人们所熟知，其对商业领域、研究领域和公共
管理领域的影响也日渐突显。从已有的实践来看，
２．数据创造价值：痕迹经济学（Ｔｒａｃｅ ｍｉｃｓ）
Ｅｃｏｎｏ．
而容易导致思维和认识走入误区。与此相联系，大 数据时代下，反而是对数据之间的相关关系的发 现，远比对数据之间的因果关系的探究更为重要、 更有现实意义。譬如，对于在机票网站预订机票的
客户而言，他只需要对票价涨跌的趋势和时间之间
的相关关系有所了解，即可有助于其做出最有利于 自己的决策，而根本不需要深入探究是什么因素导 致了这种变化。也许，对于学术研究来说，这种新 的思维仍然值得商榷，但其也反映出，这个时代对 更加务实、更加贴近现实需求的管理思维、管理理
回溯人类管理模式的变迁，可以发现，在信息 和知识匮乏的经验管理时代，人们主要依赖经验判
断进行管理；而在统计技术被广泛应用的科学管理
以发现不少以往完全难以想象的、非常有趣的消费
行为现象。而事实上，这些与过往人们经验截然不 同的发现，其背后就隐藏着巨大的商业价值。同样
时代，人们主要依靠统计分析的结果作为管理的基 础。可见，人类获取和分析信息的技术是导致管理 模式变迁的决定性因素之一。每一种新的信息技
务。这与商业机构、研究机构在大数据方面的领先
中国应急管理体制发展面临困境
如前所述，我们的社会已经进入基于大数据技 术的大数据时代。在这个时代中，对数据的全面抓 取和分析，已经成为创造新的管理价值的重要源 泉，极大地改善了人类的生活体验和管理实践。从 这个角度审视我国的应急管理领域时，会发现跟工
商企业界善于利用大数据技术解决商业问题、创造
大数据技术的广泛应用，已经推动上述领域产生大 量新的认识、新的发现和新的模式。与此相应，对 于十分需要进行数据处理，并以此为基础进行决策 和指挥的应急管理领域而言，这一新兴的社会变革 必将带来重大的乃至革命性的体制变革。
一、大数据时代对管理创新的要求
随着大数据时代的降临，与大数据（ｂｉｇ ｄａｔａ）相
纳米级的粒度观察管理世界的显微镜一样，为管理
在管理领域的研究者和实践者的传统思维中， 面对一些管理现象时，他们会习惯性地去追寻这些
现象中蕴含的因果关系。到目前为止，大部分管理 理论、管理模型、管理方法都建立在对因果关系的 假设或探究之上。不可否认，这种“因果式”的思维
经济学／管理学菖姆
的改进和创新提供了巨大的空间，使大数据时代的 管理更加精准、更加有针对性。②由此，也催生了许 多新的管理模式。譬如，正是因为有了大数据技术 的支持，亚马逊公司才得以创造通过分析消费者消 费习惯，进而提供相应的精准荐书服务的电商模
Ｓｃｈｏｎｂｅｒｇｅｒ）对大数据对人类社会的影响给予极高 的评价，他认为：“大数据是人们获得新的认知、创 造新的价值的源泉；大数据还是改变市场、组织机 构，以及政府与公民关系的方法。”② 简而言之，所谓“大数据时代”，是指人类社会 各类组织、各个领域广泛地应用大数据技术的时 代。在这个时代，“人类储存信息量的增长速度比 世界经济的增长速度快４倍，而计算机数据处理能 力的增长速度则比世界经济的增长速度快９倍”④。 可以说，“大数据已经撼动了世界的方方面面， 从商业科技到医疗、政府、教育、经济、人文以及社
术的出现，都为新管理模式的诞生奠定了坚实的技
地，将这种卓越的数据抓取和分析能力引入公共管 理领域，必将为实施科学有效的公共管理提供坚实 的数据基础，创造前所未有的公共管理价值。
３．管理思维的变革：更加务实和贴近现实需求
术基础，使管理创新成为可能。大数据技术的出现 和大数据时代的来临，为管理者更好地搜集、分析 与管理有关的各种信息提供了技术上的支持。这 种技术上的支持，就像为管理者提供了一架可以从
关联的系列技术不断发展，和商业领域、公共领域
和生活领域新的变革相融合，激发出越来越多的新
的管理模式、营销模式和生活模式，从而催生了管
理创新的要求。 （一）大数据时代的含义
①Ｔｏｎｙ
６３６． Ｃａｓｓ．Ａ Ｈａｎｄｌｅｒ ｆｏｒ日培Ｄａｔａ．Ｓｃｉｅｎｃｅ，１９９８（５３８９）：
迄今为止，对于大数据（ｂｉｇ ｄａｔａ）还没有一个正
包括了军队、老百姓在内的非专业力量。第二个阶 段是２００３年非典危机之后。在这一阶段，现代应
时性更是在根本上决定了应急管理的实际绩效。 可见，在应急管理过程中广泛应用大数据技术，为 应急管理工作提供准确及时的数据，甚至比商业管 理领域应用大数据技术有着更加重要的意义。然 而，现阶段我国政府机构埘于大数据技术的认识和 应用，还处在非常初级的阶段，与商业机构对大数
计理念还是实际运行过程，显然还有着非常大的 差距。
急管理的概念和理念被政府接受，开始逐步有计 划、有系统地构建具有现代意义的中国应急管理体 制。从这个角度来看，第一阶段事实上并不是现代 意义上的应急管理体制，而只是传统领导体制下的 突发事件应对制度，而第二阶段则开启了中国应急 管理体制走向现代化的进程。
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万方数据
华南师范大学学报（社会科学版）
２０１３年第６期
阐释和繁文缛节。这实际上对公共管理研究者和 实践者尽快转变思维模式提出了迫切要求。这种 思维变革的深刻程度和困难程度，很可能远比商业 管理领域的思维变革来得更加剧烈。 二、数据能力鸿沟：
急剧变化，这种应急管理体制存在的问题也在逐渐
显现。
与大数据时代所涌现出的海量数据及其处理 能力相比，中国应急管理体制最突出的问题在于信 息能力不足，无法应对应急管理情境中海量数据带 来的冲击，更没有办法运用海量数据为应急管理服
据技术的应用水平相比，存在着明显的“代差”。随
经济学／管理学禹沿
着技术和管理模式的进步，大数据时代的电子政务 （ｅ—ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ）早已不应再停留于做一个政府网 站，然后罗列式地公布一些应急法律法规、组织结 构图和应急预案。而应该运用最新的数据技术，对 应急管理可能涉及的各类数据进行收集、整理、汇 总和分析，并将其作为首要的管理模块，融入整个 政府应急管理工作流程之中。与这样的“大数据时 代标准”相比，目前的中国应急管理体制，无论是设
①［英］维克托・迈尔一舍恩伯格、［英］肯尼思・库克耶： 《大数据时代》，第１５页。 ②孙鹤然：《大数据时代的精细化分析》，载《中国计算机 报》，２０１１—０６—０６。 ③［美］艾伯特・拉斯洛・巴拉巴西：《爆发：大数据时代预见 未来的新思维》，第２５页，马慧译，中国人民大学出版社
２０１２年版。
不是当下的，而是未来的”③。由于拥有了对全部数 据的抓取和分析能力，管理者可以非常细微地跟踪 和把握目标人群及个体的活动痕迹，并对与这些痕 迹相关的大数据进行分析，从而使许多过往被忽视 的价值盲区被发现，许多还未被开启的价值处女地
１．更加精准的管理：创造新的管理模式
被开垦，进而创造出崭新的价值。这就是大数据时
代的痕迹经济学（Ｔｒａｃｅ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ）。譬如，我国著
名的电子商务平台淘宝网，每年都会对全年淘宝用 户的消费痕迹数据进行抓取和分析，由此建立目标 人群及个体的消费行为习惯模型，形成每一年的用
户消费行为习惯报告。从这份年度报告中，人们可
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②③［英］维克托・迈尔一舍恩伯格、［英］肯尼思・库克耶：
《大数据时代》，第９，１３页，盛杨燕、周涛译，浙江人民出版 社２０１３年版。
式的权威定义。相对而言，一般认为所谓大数据是
万方数据
李丹阳：大数据时代的中国应急管理体制改革
会的其他各个领域”①。大数据时代的出现，本质上 反映了人类社会不断提升的信息技术能力，以及运 用数据技术深入认识这个世界和社会的能力。 （二）大数据时代激发管理创新
论的诉求。由此，在公共领域，新时代的人们对于 公共管理思维和理论的要求，必然也趋向务实化，
传统管理理论往往认为人类的实体活动才创 造价值。然而，在大数据时代，数据本身就能够创 造价值，甚至是更新、更大的价值。此时，“很多新
工具都能追踪人类的活动，都能预见我们的下落：
强调取得现实的绩效和收益，而不在乎过多的因果
地位，有着极大的差距。总的来看，在应急管理的 过程中对海量数据的应用方面，目前中国应急管理 体制还存在一定的问题。 （一）政府对大数据技术的应用不如商业机构 从工作性质来说，全面的数据是实施及时有效
的应急管理的首要前提。而数据获取的准确性、及
崭新的商业模式相比，中国目前的应急管理体制还 未能有效地响应这种技术层面的重大突破，更没有 以大数据的相关技术和理论方法为基础来构建新 的应急管理体制，以至于存在诸多方面的问题，不 利于我国应急管理工作的开展。 经过建国以来６０多年的发展，具有鲜明特色 的中国应急管理体制已经逐渐成型，并在历次重大 突发事件应对中发挥了不可替代的作用。以２００３ 年非典危机为限，可以把中国应急管理体制的演 变划分为两个阶段。 第一阶段是从建国后到２００３年非典危机之 前。在这一阶段，中国应急管理主要以传统的一元 化领导体制组织突发事件的应对，其动员的主体则