建立健全惩防体系制度建设的几点思考 党
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建立健全惩防体系制度建设的几点思考
中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和
预防腐败体系实施纲要》和集团公司下发的《实施意见》，
都对当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败
工作提出了具体的意见和措施，建立具有集团公司特色的教
育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这对于集团公
司保持改革发展的稳定，实现跨越式发展目标，构建和谐矿
区具有十分重要的意义。在落实中，除加强宣传教育和监督
落实外，进一步建立健全有效的惩治和预防腐败制度体系，
形成惩防体系长效机制尤为重要。
制度建设具有根本性、稳定性和长期性，依靠制度惩
治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本保证。必须以发
展的思路和改革的办法，通过完善制度，创新体制机制，铲
除滋生腐败的土壤和条件。
一、进一步建立健全制度体系 集团公司已经建立
了一整套反腐倡廉和党风廉政方面的制度，在今后，要根据
形势的变化和发展，结合实际情况，进一步加以完善。加强
树立科学运行机制建设。在企业管理和重大决策上，按照《公
司法》、《工会法》和现代企业制度的要求，健全法人治理结
构，实现决策、执行、监督三者的制衡分离，推进民主集中
制和矿厂务公开工作，构建科学合理、配置科学、程序严密、
相互制约的权力运行机制。在干部人事管理上，依据《党政
领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部考察考核评价
体系、领导干部任期、交流、回避制度，组织部、纪委联席
会议制度和用人失察失误责任追究制度。在投融资管理、财
务管理、采购供应、产品营销、工程项目、土地征迁、劳动
用工等容易滋生腐败的关键工作领域和重要权力部门，建立
完善相关的制度体系，确保资金、财物的合理有效运转，建
立树立制衡、内部监督和外部审计相结合的制度体系，加强
过程控制和信息反馈，从制度上实现操作程序的规范化、标
准化，建立惩治和预防腐败体系长效机制。
此外，还应建立完善监督管理机制、教育防范机制、
惩戒机制、预警机制和组织保障机制。
二、抓好落实是关键
抓不好制度的落实，就会让制度形同虚设，反而使制
度成为腐败分子的遮丑牌，进而会导致有规不守，有法不依，
失去威信，失去民心，也必将会严重损害党和领导干部的形
象，最终导致人心涣散，纪律严不起来，制度落实不下去，
阻碍集团公司的发展和战略目标的实现。
在具体落实中，各级领导干部必须带头，以身作则，
身体力行，做执行制度的表率。细化工作目标和措施，落实
领导班子和领导干部的分工和责任。同时，要把各单位、各
部门领导党风廉政责任制的落实和分管范围内的人员清正
廉洁工作情况，与工资收入挂钩考核，并作为单位和部门工
作业绩考核、干部考察选拔作用和评比先进的重要依据。
三、强化监督，惩防并重
中央《实施纲要》和集团公司《实施意见》的出台，
最主要的特点就是把预防腐败和惩治腐败提升到同等重要
的地位，要实现这个目标，必须加强监督检查，强化过程控
制。
在监督中，要坚持党内组织监督和群众监督相结合的
原则。组织监督着重在于党委和纪检、审计部门的监督检查，
为此，要注重提高纪检部门专业人员的业务能力、综合素质，
加强培养选拔，提高他们对自身工作重要性的认识，从维护
企业的发展和广大职工群众切身利益的角度，对违法违纪案
件秉公执法，严肃查处。要提高各级纪检部门人员的地位和
权力，建立以纵向管理为主、横向管理为辅的运行机制，真
正实现对各单位党政班子特别是一把手的监督，防止出现权
力监督失控，同时，这样做也是对领导干部的保护和爱护。
要注重依靠广大职工群众进行监督，建立和规范信
访、举报制度，畅通信息反馈渠道，使各级领导和部门的权
力始终处于严密的监督约束之下，最大限度地发挥惩防体系
建设的作用。